新時代下事業單位財務管理制度建設探究

王利宏，皇甫臣

(1.內蒙古審計廳 綜合保障中心；2.內蒙古博物院，內蒙古 呼和浩特 010000)

“法者，治之端也”治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。隨著國家全面依法治國事業的深入推進，國家治理體系和治理能力不斷增強，規矩意識日漸深入人心。作為新時代事業單位財務管理制度建設，是全面依法治國的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現代化能否實現的關鍵環節，推動新時代事業單位財務管理制度建設迫在眉睫。

1 新時代事業單位財務管理制度建設的必要性

1.1 堅持人民至上的迫切需要

堅持以人民為中心，堅持人民至上，是馬克思主義的出發點和落腳點，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上強調：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。以往事業單位財務管理松散隨意，目標多元化，形式主義、個人主義問題突出，常把領導是否滿意作為最高標準，財務管理的制度建設脫離群眾。新的時代，賦予新的使命，催生新的需求，人民至上深入人心，把人民辦事效率是否提高、人民滿意度獲得感是否提升作為落腳點，新時代事業單位財務管理制度建設勢在必行。

1.2 創新發展的強大動力

2015年10月29日，閉幕的中共十八屆五中全會首次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新理念，創新發展是五大發展理念之首，具有統領發展全局的意義。隨著我國法律體系的不斷完善，國家治理體系和治理結構發生深刻變化，事業單位事務的申請、審核、審批機制也發生巨大變革，事業單位財務管理的制度不能因循守舊，應與時俱進，因為守住昨天的制度是不能走向成功的未來的，不斷進行制度創新，使新時代的財務管理制度更具適應性，籌資、投資、資金的營運、分配更具科學性，是新時代重要的戰略任務。

1.3 決策科學化、民主化的重要保證

決策的科學化、民主化是社會主義民主政治建設重要任務，是全面提高中國共產黨執政能力的一項重要措施。以往事業單位的財務管理事務決策制度陳舊，照抄照搬較多，與本單位的實際脫離甚遠，議事規則缺乏指導，流程模糊，權限模糊，隨意性明顯，重大事項報批及大額支出方面缺少詳細的操作辦法，新時代提高決策的科學化、民主化必須加強事業單位財務管理制度建設。

1.4 落實“放管服”的重要支撐

“簡政放權、放管結合、優化服務”改革(簡稱“放管服”改革)，是新時代優化營商環境、轉變政府職能、建設服務型政府的重要部署。黨的十九大報告明確提出：“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”。這是新時代的歷史背景和歷史方位下，中央對“放管服”改革和建設服務型政府作出的新要求和新部署。“一管就死、一放就亂”這是行政管理中不爭的事實，事業單位的財務管理也不例外，管得過于嚴了，就只會照搬條條框框，毫無創造性，整個局面死水一潭；管得松了，就會隨意性地為我所需，為我所用，結果變得無法可依，無章可循，亂來一氣。這種情況下，就需要強化事業單位財務管理制度建設，完善制度，規范流程，加強事前服務和事后監督，以適應“放管服”改革總的要求。

2 新時代事業單位財務管理制度建設的具體措施

2.1 “堅持從群眾中來，到群眾中去”的戰略思想是新時代事業單位財務管理制度建設的前提

新時代事業單位財務管理制度建設，決不能生搬硬套，應深入單位實際，部門實際，進行深入調研，認真傾聽基層聲音，了解和掌握實際情況，不能走馬觀花，蜻蜓點水，善于發現問題，識別風險，準確甄別風險的關鍵環節，剔除不適宜不利于管理和服務的制度，剔除不利于事業發展的內部控制制度，堅持問題導向，目標導向，強化政治功能和服務功能。

2.2 人才是事業單位財務管理制度建設的核心

人才是黨執政興國的根本性資源，搞好新時代事業單位財務管理制度建設，關鍵靠人才。沒有強大人才隊伍作后盾，事業單位財務管理制度建設就是無源之水、無本之木。無論前期的調研還是制定、實施、分析評價、完善，每一個環節都離不開強大的人才隊伍，這就需要建立健全人才引進、培養、激勵機制，讓想干事、能干事，干成事的人才尤其是青年人才加入事業單位財務管理制度建設中。

2.3 切實可行是新時代事業單位財務管理制度建設的重要基礎

事業單位財務管理制度建設，一定要符合實際，切實可行。2013年，中國國家主席習近平在莫斯科說，“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”，所以事業單位財務管理制度建設，一定要與本單位的實際相符，只有與實際相符的制度，才不會變成“文本制度”“墻上制度”。事業單位財務管理制度建設，也應以可執行作為目標導向，制度與單位實際相符。

2.4 有效落實是事業單位財務管理制度建設的關鍵

新時代事業單位財務管理制度建設，關鍵是能夠得到有效落實，能夠順利實施。制度的制定固然重要，但是更重要的是制度的執行力，正如習近平總書記指出的：“制度的生命力在于執行。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。” 再多的制度，如果不能得到真正的執行，不能在執行過程中真正體現制度的普遍主義，那么，也是無效的制度。而無效的制度，除了增加社會運行的成本，惡化社會的風氣，降低制度的權威之外，并不會為現代化社會建設帶來正向發展，事業單位財務管理制度建設，應注重實效，強化落實，充分運用多種手段，加強制度落地見效。

2.5 信息化是事業單位財務管理制度建設的重要手段

充分運用現代的信息技術，促進信息化與財務管理制度建設融合發展，推動信息共享，改善信息的傳播途徑，提高信息的傳播速度，擴大信息的使用范圍，提高信息的質量，為事業單位財務管理制度建設提供科學的技術手段。

3 新時代事業單位財務管理制度建設的意義

3.1 提高了預算管理的科學性、完整性、透明度

預算管理是財務管理的重要內容，新時代的制度建設注重協同性及融合性，通過事業單位財務管理制度建設，使業務部門、其他職能部門和財務部門共同參與預算的編制，提高了預算的編制質量，按照事權進行預算的分配，使財權和事權相匹配，提高了資金的使用效率，同時強化預算的績效監控、績效評價，增強了預算資金的使用效果，使人民的納稅資金得到合理、合法、合規的使用，真正體現了人民至上的發展理念。

3.2 提升了國有資產的整體管理水平，增強了履職保障能力

加強事業單位財務管理制度建設，使國有資產管理的每個環節都有章可循，使國有資產處于全方位、全過程的動態監控之中，歸口管理得以落實，資產的配置、使用、處置程序更加科學、規范，權責更加清晰，國有資產數據更加健全、完整，為國有資產的精細化管理提供制度保障，提高了國有資產的使用效益，增強了履職保障能力。

3.3 提高了單位的運行效率，協同、高效、高質進一步凸顯

財務管理是事業單位管理的核心，財務管理貫穿事業單位管理的始終，財務和業務有機融合，各部門的權利和義務更加明晰，財務審核審批流程更加順暢，一定程度上打通了事務執行中的“中梗阻”，事業單位財務管理的制度建設，一定程度上為決策、執行、監督提供了重要的依據，使決策、執行、監督有據可依，單位運行效率顯著提高。

3.4 項目管理規范科學，績效考核注重實效

以前的項目，項目可行性流于形式，缺乏科學性調查研究，更缺少專業性論證，方案變更隨意，違規超標屢見不鮮，招標過程形同虛設，虛報瞞報比比皆是，竣工驗收更是走馬觀花。事業單位財務管理制度建設的逐步完善，使項目可行性研究更具科學性，專業性，以預算控制為核心，加強預算制度體系建設，使項目從可研、立項，到決策、招標，再到執行、變更、驗收、績效考核，形成了一套完整的財務管理制度體系，使績效考核更注重實效。

4 結束語

新時代下事業單位財務管理制度建設，任重而道遠。在信息化發展的今天，既需要健全的法律法規、完善的組織結構、強大的人才隊伍做支撐，更需要敢于創新的思想做動力，還需要深入的調查研究、智慧的信息技術，更需要切實可行的監督手段做保障。