高等職業技術教育管理存在的問題及對策研究

劉樂樂

(河北政法職業學院，河北 石家莊 050061)

1 高等職業技術教育管理存在的主要問題

1.1 教育觀念陳舊

社會對高職教育宣傳力度不夠，對高職教育的認識和認可程度與國外和我國沿海發達地區相比差距很大，影響到學生與家長的選擇、用人單位招聘人才和企事業單位合理的人才結構以及高職畢業生的就業；師生員工對高職教育了解不深，認識不夠，仍以故有的知識和意識來看待高職教育教學。

1.2 宏觀調控力度不夠，相關政策不配套

高職專科生與普通專科生都屬于普通高等教育的專科層次，但在招生錄取政策以及在繳費、享受國家助學金、助學貸款、醫療和專升本等方面兩者待遇不同，使高職學生處于一種受歧視的地位，不利于高職教育的發展。

1.3 高職教育學制有待變革

高職教育側重于專業技術教育，不同于普通高等教育的特色，在如何突出高職特點辦出特色這一問題上，招收不同對象的高職學制面臨不同的問題。

1.3.1 招收普通高中畢業生的高職學制。 我國目前這種高職學制的生源最多，普通高中畢業生基本沒學過職業技術課程，但可按照行業、專業特點，盡可能招收適合于專業基本要求的學生。

1.3.2 招收中等職業教育畢業生的高職學制。 中職學制培養目標多為中級技術人才，這三類學校(中專、職高、技校)雖然培養人才類型基本相同，但教學計劃卻有不小的區別。由于教育類型不同，方向也不一致，教學計劃又沒有統一要求，高職與中職的學制銜接問題就相當復雜。

1.4 本科院校的高職教育管理體制不健全

根據國家政策及高等職業教育發展趨勢，普通高等院校的職業技術教育應與獨立設置的高職院校的發展有明顯差異，學科及專業建設重點應向高端發展，本科院校的高職院不宜簡單地按獨立升格的高職院規格建設。這類高職院校應充分利用本科院校資源優勢。這個問題如不能得到科學有效的解決，這類高職院校將陷于學科專業層次類同于獨立升格的高職院校，而管理體制又遠遠沒有獨立設置高職院校的靈活性和對外交往的獨立性，規模效益比不上獨立設置的高職院校，學科專業又比不上普通高校的非常尷尬的境地，體現不出普通本科院校辦高職的獨特優勢。

1.5 課程設置與教學內容體系墾待改革

理論教學內容體系與實踐教學內容體系還未真正有機結合，課程設置缺乏科學性，其教學仍是按原模式運行，在原框框里轉。因人設課、因條件而教學、因成本而開班的現象不少。

1.6 教材建設管理滯后

1.6.1 教材編寫力度有待加強。 各學校也自行組織力量編寫了不少教材或講義，但由于時間緊，又缺乏較為統一、規范的編寫標準，加之編者水平參差不一，編寫出來的教材質量不是很穩定，許多教材仍沒有脫離一般本科或中職的教材模式，高職特色不明顯。

1.6.2 教材建設缺乏整體規劃。 很多高職院校還沒有組建一個強有力的指導教材建設的組織機構，對本校未來幾年要開辦哪些專業，設置哪些課程，各門課程所需教材應通過什么渠道準備無科學的規劃，而是當年專業開始招生時，才倉促準備所需的教材，對內容合不合適，學時數夠不夠，有無高職特色等方面考慮不多。

1.7 學生管理難度大

由于高職教育的快速發展，學生人數的大量增加，生源、學制、辦學層次呈現多樣化，管理的難度空前增大。

1.7.1 對高職學生研究不深入，管理手段與方法落后。 高職生源廣泛，差異性大，既有普高生、又有三校生，他們的文化基礎差異很大，習慣也不同，進入高職學習，有著不同的個體差異，他們當中既有認為自己比別的普通高校學生低一等的自卑情緒，也有盲目自大或自傲情緒，因而他們心理出現失衡。但我們目前的管理系統對這些有復雜心理的高職學生群體缺乏研究，面對這些學生的教育和管理，高職院校自身工作觀念、方法、手段、體制陳舊，管理人員不到位，素質不夠高，經費缺乏，仍然是老一套，管理效率當然不高，效果也不好。

1.7.2 素質教育、職業道德教育缺乏新意，未形成有效的學生管理工作模式。素質教育、職業道德教育學習的主動性明顯不足，學生管理者缺乏適應能力，對學生現狀缺乏深入了解和研究，不能很好地保障學生多方面的合理需求，因而造成學生管理工作處處被動的局面。

2 高等職業技術教育管理的對策與建議

2.1 加強政策宣傳

由于高職教育起步晚，社會各界對高職教育的認識和認可有一個過程。因此，政策宣傳就顯得特別重要。政府可引導各類媒體把宣傳中央“大力發展高職教育”的方針、政策以及發展高職教育取得的成績和發展前景作為一種責任和義務，堅持正確的輿論導向，加強宣傳力度，正確認識發展高職教育在促進高等教育大眾化和科教興國戰略中的重要意義。

2.2 加大經費投入

根據各地方政府財力，可以采取上海、江蘇、廣東等省市對高職學生和普通專科學生同等撥款的方案；也可采取部分給予補貼的方案。對中專升格的職業技術學院和舉辦高職教育的普通專科學校，應加大財政撥款；對民辦高職院校，也應加大扶持力度，以支持這些學校發展高職教育。高職院校的辦學經費還可通過廣開渠道、盤活存量、資源共享等方式多方面來解決。

2.3 建立健全新的管理體制和運行機制

2.3.1 建立健全新的管理體制，正確處理學校的辦學自主權。“九五”期間，按照“合并、共建、劃轉、重組”等方式，對原有高等教育和中職教育結構體制進行了調整變革，成功地實現了在資源共享、優化整合的目的下進行的管理體制建設和改革。學校的辦學自主權涉及的問題很多，不是放與不放的問題，而是怎樣放的問題。放的尺度要符合國家舉辦高職教育的目的和要求，要體現教育事業的公益性原則，也要考慮學校辦學的積極性，使其取得合理回報，以利學校持續發展。

2.3.2 建立健全新的運行機制。高職教育是為適應我國社會主義市場經濟發展需要應運而生的，必須按市場運行機制辦學，其運作方式必須按市場運作方式進行，要將規模、結構、質量與效益緊密結合起來，使其協調發展。同時我們還應在遵循教育自身規律的前提下，按現代產業的管理機制辦學，產業運行機制中的許多規律和法則也可以引進到高職教育的辦學機制中來。在舉辦高職教育的學校中，本科院校舉辦的高職院及高等專科學校應加大改革力度，盡快抹掉計劃經濟時代留下的辦學運行模式的烙印，轉變思想，以全新的適應市場需要的高職教育運行機制來辦學，才能取得理想的效果。

2.4 加強教材建設管理和課程內容改革

高職教育培養目標與普通本科院校、中等職業教育的培養目標有著根本區別。應設立院校、系兩級教材建設規劃組織機構，負責制定教材建設規劃。

2.4.1 突出教材的高職特色。高職教材應結合專業、課程特點、行業背景、科技發展水平來采編教材，教材內容要注意科學性、時代性、趣味性和技術性的有機統一，形成門類齊全、特點鮮明的高職教材體系。

2.4.2 加強實踐教材建設。教材應突出實際技能訓練的內容，以較為成熟的技能訓練為主，適當添加一些超前的技術訓練項目，使實驗實訓教材滿足實踐教學的要求，以保證實踐教學質量。

2.5 加強本科院校與其高職院的統籌協調管理

本科院校要給相對獨立設置的高職學院松綁，加強對高職教育的宏觀管理與指導，制定相應管理辦法和措施，規范辦事程序，理順各職能部門關系。同時，本科院應根據其自身現有資源情況，在可能條件下允許和大力支持高職院申辦高等職業技術教育本科，充實其本科專業結構層次。

2.6 建立健全新時期、新形勢下的學生管理新機制

隨著高職教育的快速發展，學生管理工作難度空前增大，造成不少困難。學生管理問題多而復雜，解決起來特別棘手。①要切實加強高職學生管理工作隊伍建設和理論研究。②樹立大德育觀念，為學生成人、成才、成長營造一個良好的氛圍，在學校形成“教書育人、服務育人、管理育人、環境育人”的全員育人意識。