創新創業人才發展問題與改進措施解析

雷 荻

(內蒙古自治區科學技術戰略研究中心，內蒙古 呼和浩特 010000)

發展創新創業人才是當前社會人才培養的趨勢。新時期，創新創業人才發展面臨著許多挑戰，一方面，創新創業人才溝通交流的平臺單一，而各科研院所創新創業人才管理機制行政化色彩濃厚，創新創業人才思維僵化。另一方面，缺乏完整的創新創業人才薪酬、評價和激勵機制。針對當下創新創業人才發展存在的阻礙因素，為了提高創新創業人才發展，探究適合創新創業人才發展的有效措施。

1 創新創業人才發展存在的問題

1.1 人才創新創業的平臺功能單一

第四次科技革命以來，科學技術的進步必定對人才有更大的需求，同時，對創新創業人才發展提出更高的標準。然而，在社會資本高速積累的今天是人才創新創業平臺并不完善，缺乏功能齊全的人才創新創業平臺。人才創新創業平臺提供的服務有限，雖然能為創新創業人才提供資金支持，提出有效措施，但還缺乏綜合性管理和資源共享服務。因此，構建開放式“一站化”人才創新創業平臺是當前創新創業人才發展改進迫切需要解決的困境[1]。

1.2 創新創業人才薪酬機制不靈活

一方面，科研院所對單位內部科研人員的績效考核一味與科技成果掛鉤，科研院所只對高價值的科學研究成果大力支持，只保障科研人員的基本勞資，還保留著傳統的薪酬模式。另一方面，領導層沒有認識到靈活的薪酬機制對人才創新創業的重要性，也缺乏科學管理的理念。人才創新創業發展有其獨特的特點，而科研院所沒有針對創新創業人才的靈活的薪酬機制，導致人員創新創業力低，難以留住人才。

1.3 創新創業人才管理機制行政化色彩濃厚

當今時代旋律對人才的需求，我國倡導以人才為本的理念，受我國傳統文化的影響，科研院所創新創業人才管理機制行政化的色彩濃厚，導致創新創業人才的浪費。積極響應國家人才政策，但卻缺乏針對科研院所本身情況的考慮，難以收獲成效，而科研所內部對創新創業人才的管理機制，普遍偏向對人才的管理，使用科研院所的行政命令對創新創業人才進行管理，沒有發揮應有的作用。

1.4 創新創業人才激勵政策難以落實

科研人員最有效的激勵手段就是科研單位激勵政策的落實，然而傳統的激勵政策對創新創業人才的激勵效果弱化，創新創業人才激勵政策設計與協同不足，激勵作用難以發揮，創新激勵政策亟待加強，科研院所的激勵政策在執行過程中會出現制度異化的情形。科研院所人員的績效工資總額有嚴格的標準限制，部分激勵政策欠缺具體的實施標準，落實存在障礙。工資總額核定與科學研究成果關系不大，偏重物質激勵，缺乏精神和價值層面激勵，難以發揮正確的科學研究精神對科研人員的激勵作用，產生功利的科研心理。科研人員兼職、離崗創新創業存在后顧之憂[2]。

1.5 創新創業人才評價機制滯后

科研院所對單位科研人員的評價機制滯后，沒有形成準確有效的創新創業人才評價機制。缺乏科學有針對性的人才評價機制，缺乏評價機制與時俱進的理念，沒有形成科研院所創新創業人才研發成果需求與社會資本需求有效結合作的評價機制。評價導向將重評職稱而不注重科學研究的實效性，把功利主義的歪風邪氣引進科學研究，未能形成良好的科學研究氛圍環境。科研院所選擇創新創業人才評價機制依舊是傳統的“以人才的業績貢獻為考評重點、以能力素質為考評基礎，以品德態度為考評導向”的標準，對科研人員的評價依舊是重學歷、重職稱，重資歷，而不注重科研成果的高價值、科研成果的創新、科研成果的實際社會經濟效應等情況。

1.6 創新創業人才激勵政策體系不完善

缺乏完善的創新創業人才激勵政策體系，創新創業人才激勵政策與人才服務體系欠缺，創業條件艱苦，降低創業成本未能充分發揮研究院所在科研創新、引才用才方面的主體作用。缺乏將薪酬績效與崗位職務等級評選納入創新創業人才激勵政策的理念，對單位內部建設人才創新創業的平臺補貼不到位、人才進行科技成果使用的權限受到限制、創新科學研究成果缺乏特色，改進的人才政策與其他方面政策的銜接不到位。科學研究成果培育的優惠力度不大，可操作性不強，創新創業人才對科學研究的熱情不大，難以有高價值的科研成果出現。

2 創新創業人才發展的改進措施

2.1 建立完善創新創業人才隊伍建設的政策體系

加強科研院所創新創業人才隊伍建設，建立完善的政策體系，促進經濟社會又好又快發展，結合單位現實狀況，形成科學的指導思想和管理理念。一方面，以科學發展觀為指導，為單位全面推進人才自主創新能力提供高質量的創新人才智力支持。堅持做到黨管人才、滿足人才自主管理需求的原則。推進單位創新綜合配套改革試驗區的建設，把改革創新作為人才發展的動力，提升科研院所人才自主創新能力，優化人才結構。積極響應國家有關人才建設的方針政策，增強單位對創新創業人才的投入，積極引入人才，完善對人才的培養、開發、激勵機制，塑造良好的科研氛圍，引導正確的科研價值導向。加大引進創新創業人才力度，吸引更多優秀的人才加入本單位。營造有利于單位內部人才創新思維產生和能夠脫穎而出的體制環境，造就一批創新能力強、能夠與我市經濟社會發展相適應的人才隊伍[3]。

2.2 發揮教育在創新創業人才培養中的基礎性作用

單位內部要高度重視創新創業人才培育教育活動的進行，堅持做到強化創新創業教育的基礎、搭建人才溝通咨詢平臺、重視對人才正確科學研究價值觀的引導。單位形成良好的創新創業教育環境氛圍，提高人才的創新創業能力，建設完整的創新創業人才培育機制。形成人才創新創業良性循環系統，打造立體全方位的創新創業人才教育生態培育體系。利用科學技術搭建全方位資源共享的創新創業人才教育系統，注重發揮教育在創新創業人才培養中的基礎性作用。構建適合創新創業的良好環境，優化單位創新創業教育環境氛圍，著力打造全方位、有機制、多角度的創新創業人才培養教育基礎工程。

2.3 搭建創新創業人才“一站式”服務交流平臺

搭建創新創業人才開放化“一站式”交流服務平臺，科研院所單位內部應該做到逐漸取消其內部的行政化管理模式和行政管理級別，加快探索建立科學管理結構模式，形成與國際人才管理媲美的制度。積極借鑒國際成熟的經驗，結合單位人才需求來吸引和留住創新人才，并創造適合其發揮作用的服務交流平臺。一方面，保障人才足夠、穩定的科研基金支持和科研設施支持，滿足人才基本生活需求的住房和薪酬。另一方面，完善人才創新創業平臺的功能還必須提高對人才創新創業研究的渠道，增強國內國際化合作，提供人才發揮價值的舞臺，精準分類人才所需的各種資源，提高人才創新創業平臺針對性解決方案，提供綜合性和資源共享的新時代高科技人才管理模式。

2.4 加大對科研人員的績效激勵力度

充分認識到科技創新人才績效激勵體制的重要性，加大對科研人員的績效激勵力度。科研院所要重視人才的引進和人才的激勵，給創新創業人才開通快速渠道，減少人才報到程序的冗雜，提高引才效率。在保障人才基本生活條件的基礎上，要推動人才自我價值的實現，鼓勵單位內部科研人員進行科研成果的創新。提高創新創業人才的待遇，增強其社會地位，進一步放寬人才的年齡限制，在創新創業扶持、人才安居、獎勵補貼、子女入學、榮譽表彰等方面出臺具體的措施。服務人才，為人才解決后顧之憂，優化人才發展軟環境，營造愛才氛圍，對人才的績效考評結合多方面因素考慮，提高人才科學研究創新激情，促進人才高質量高價值科研成果的培育[4]。

2.5 建立科學合理的創新創業人才績效考核評價體系

改變原有的創新創業人才績效考核評價體系，建立科學合理的考評體系。對人才進行多元化的考核評價標準，利用因子分析法定性定量的從科學研究成果到績效和投入的時間精力納入考核標準，構建單位創新創業型人才競爭力評價模型。從多樣化的角度建立了高層次創新創業人才考評新模式，綜合分析人才的創新思維、能力、品質、團隊合作分工能力，探索建立了學術研究性、社會經濟效益性雙重考量，多角度因素相互銜接的科學考評體系。

2.6 完善人才流動和使用機制

科研單位要充分掌握人才運用自主權，打破人才使用在身份和所有制方面的約束，各科研院所之間加強人才的交流與合作，加強優秀人才的流動，提高人才與人才之間的交流合作。建立健全完善的人才流動和人才使用活動的監督體系，加大對人才流動監督的力度，促進創新創業人才的健康流動，提高人才創新創業能力。做到人才流向公開，人才流動有蹤可循，價值能夠得到實現，基礎生活條件的以保障。保護人才的自主權利，促進人才的全面發展。

3 結束語

創新創業人才發展是科研單位在新時代環境培育高水平的科學研究人才的根本，是提高科研院所本身自主創新能力、為創新型國家提供人才支持的重要競爭力。要引導單位內部科研人員堅守科學研究底線、保持學術誠實。科學合理管理人才不僅對人才進行政策優待，生活條件滿足的物質保障，還要強化人才的學風作風建設，弘揚科學研究精神，強化單位內部人才的科學研究倫理約束和創新成果研發，完善人才創新創業的監督制約體系，提高人才的創新創業水平，使得創新創業人才發展。