黨政干部信息素養現狀分析和對策研究
——以F市為例

何詩琦

(中共佛山市委黨校 圖書館，廣東 佛山 528300)

1 時代背景和研究價值

21世紀人類全方位進入高速信息發展的時代，以信息科學為核心驅動力的信息知識時代是當今世界發展的趨勢。進入信息化社會，公共管理活動中的諸多要素較以往產生了巨大的變化，信息已經成為組織變革的重要因素，浸透并影響到人類生產和生活的各個方面。

能夠高效地且有效性地獲取信息、研判信息，利用和創造信息，是信息時代對社會個體的必然要求和高素質人才的基本素養，其中，黨政干部的信息素養必然成為信息化時代社會管理及組織機構變革的重要條件[1]。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上提到“互聯網越來越成為人們學習、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務的新平臺”，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化”。如何最大限度地利用好信息化所帶來的社會發展的歷史性機遇，是各級黨政領導干部面臨的重要時代課題。實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想，黨政領導干部作為國家實現中國夢的重要人力保障，肩負著制定我國各項政策方針的重擔，肩負著對國家各項政策上傳下達、堅決執行的重擔，信息素養已成為當今黨政干部領導素養的重要組成部分。

提高黨政干部信息素養，是建設高素質干部隊伍的客觀要求。各級黨校、行政學院等干部院校作為建設高素質黨政干部人才的主陣地和主渠道，擔負著加強培訓的系統性、針對性、實效性，以提升干部信息素養水平的重擔。因此，本課題結合自身研究條件實際，采取問卷調查的形式對F市黨政干部信息素養現狀進行探索，試圖揭示問題癥結，并提出具有可行性的路徑和對策分析，以全面提升黨政干部信息素養水平，使干部能更好地勝任全球信息化背景下全新執政環境，從而推動黨和國家各項事業的順利發展。

2 相關概念闡釋

信息素養最早是美國信息產業協會主席 Paul Zurkowski 在1974年提出來的，他把信息素養定義為“人們在解決問題時利用信息的技術和技能”。美國圖書館協會在1989年時給信息素養賦予了一個更加全面準確的概念界定，對信息素養所作的闡述是“要成為一個有信息素養的人，他必須能夠確定何時需要信息，并已具有檢索、評價和有效使用所需信息的能力”。

進入20世紀90年代以來，隨著網絡技術的進一步發展、以知識經濟為主導的信息時代的到來，學界對信息素養的定義也不斷趨于完善。從1991年日本的《信息教育指南》，到2003年《布拉格宣言》，到2008年英國教師國家委員會(NCTE)進一步深化了信息素養的內容實質，把構建與他人行為關系納入信息素養的范疇，增加了與他人合作，互惠信息、精通網絡科技等標準。

概括地說，信息素養是一個含義廣泛、具有發展性的概念，它主要包括了以下4個方面。

2.1 信息意識

在信息時代，無處不在的信息充斥在人們的生活中，能否很好地利用手頭上的信息資源，這極大地體現了信息意識。信息意識主要是指客觀存在的信息和信息活動在人們頭腦中的能動性反映，主要體現在人們對信息的敏銳力、觀察力、記憶力以及反應能力，最直接表現在人們能否主動地接受新信息，面對未知的事或物時是否有意識地尋找信息，用何種方法尋找信息，能否有意識地挖掘信息價值。

2.2 信息知識

是指與信息有關的理論、知識和方法，包括信息理論知識與信息技術知識。信息素養教育的基礎就在于信息知識。

2.3 信息能力

它主要包括了收集信息的能力、判斷信息的能力、表現信息的能力、處理信息的能力、創造信息的能力、發布和傳遞信息的能力、對信息技術應用和評價的能力等眾多方面，是信息時代生存能力的重要體現，也是信息素養的核心要求。

2.4 信息道德

又稱為道德倫理，是指在信息的采集、加工、存儲、傳播和利用等環節中，用來規范其間產生的各種社會關系的道德意識、道德規范和道德行為的總和，是信息制造者、信息服務者和信息使用者的信息行為的規范。

四者相輔相成，構成信息素養的四大關鍵要素，其中信息意識是先導，信息知識是理論基礎，信息能力是核心，信息道德是保障。

3 F市黨政干部信息素養現狀分析

為了深入了解F市黨政領導干部信息素養的情況，課題組采取多種形式針對F市黨政干部開展了信息素養問卷調查工作。本次問卷共發放調查表(含電子和紙質)共1 000份，回收問卷917份，有效問卷823份。本次問卷以F市全體黨政干部為總樣本，采取概率與規模成比例的抽樣方式，提高樣本的廣泛代表性，提高調查的信度與效度，按照相關標準對樣本進行綜合分析。

3.1 基本情況分析

從調查的情況來看，調研的樣本特征基本如下：本次接受問卷調查的F市黨政干部，男性占66.43%，女性為33.57%；從年齡來看，20歲～29歲占27.78%，30歲～39歲占24.15%，40歲～49歲占26.09%，50歲以上占21.98%；從職務級別來看，處級干部為28.74%，科級干部為23.43%，科級以下干部為47.83%；從學歷來看，大專占11.35%，本科占67.64%，碩士研究生占17.15%，博士研究生占0.97%，其他(包括黨校學歷)占2.9%。

3.2 主要特點和存在問題

通過對F市黨政干部信息素養現狀的調查，在對結果進行統計和分析之后，得出當前F市黨政干部信息素養的基本特征與存在的主要問題。

3.2.1 F市黨政干部信息素養基本特征

3.2.1.1 整體學歷水平較高，信息意識明確。目前，隨著國家教育事業的全面開展，黨政干部大多數都受到了良好且系統的學歷教育，對信息的功能、作用、價值大多都有著正確的認識，對信息尤其是與工作相關的信息具備較好的反應力與敏銳力，且對提高信息技術能力持有積極心態，在合理使用網絡、主動接受新信息或尋找新信息方面具有較好的表現。

3.2.1.2 具有良好的信息道德品質，信息行為自律性較強。黨政干部往往能在信息交流活動中自覺遵守相應的各種法律法規，抵制不良違法信息行為，不制造、不傳播不實偽劣信息，體現了黨政干部必備的基本信息素養。

3.2.1.3 不同職級、不同年齡、不同學歷的黨政干部信息素養反映在信息能力、信息載體駕馭的能力方面差異明顯。調查顯示，職級越高、年齡越大的黨政干部對于信息甄別的能力相對較強；對于信息獲取能力方面，學歷越高、年齡越小相對較強，對新的信息技術手段具有良好的適應性。

3.2.2 F市黨政干部信息素養存在的問題

3.2.2.1 信息安全意識有待加強。隨著信息量呈幾何級數的增長，面對海量信息的流通，信息安全意識的建立對于黨政干部信息素養而言是極其重要的關鍵環節。當前，F市黨政干部與信息安全相關的良好行為習慣尚有待提高，對于可能未知的信息安全風險未能做到提前防控。在調查中顯示，約40%的調查對象未能實現對工作中廢棄文稿粉碎處理，使用非辦公系統進行文件傳輸的行為尚有存在(隨著政務辦公系統的普及，使用非辦公系統進行工作溝通已經明顯下降)，這給信息安全帶來一定的隱患。

3.2.2.2 信息知識方面有待加強。信息知識包括了信息理論知識與信息技術知識。在信息理論知識層面，從調查中發現，目前黨政干部對信息素養相關知識內容有一定的了解，可并不全面且深入。在信息技術知識層面，包括信息技術的原理(如計算機原理、網絡原理等)、信息技術的作用、信息技術的發展及其未來等，從調查中發現，對于視頻處理軟件、簡單網站網頁的制作、數據庫軟件等現代信息技術工作應用知識有明顯的不足。

3.2.2.3 信息判斷與信息處理能力有待提升。當今時代，各種海量信息充斥著網絡，準確、可靠、適用的信息，對黨政干部執政決策都有著決定性的意義。對于如何在海量信息中準確地選擇信息，研判和評價信息，并提高對信息的綜合處理能力，對每一個黨政干部而言都是重要的考驗。在調查中發現，目前黨政干部在準確判斷信息的真偽性和權威性、對信息進行適當的加工處理、從普通信息中挖掘出有價值的信息的能力這三方面存在薄弱環節。

3.2.2.4 對信息法律法規缺乏深入和更為準確的了解。從調查中顯示，較大多數黨政干部對于這方面的知識還比較表面，還停留在一般認識上，自我評價能全面深入了解的人較少。

3.2.2.5 信息素養持續提升的方式主要是通過個人自我學習提高以及相關培訓工作的開展。從調查中發現，目前對于黨政干部的信息化素養培訓工作開展力度還有所不足，缺乏針對性，且系統性體系化的培訓體系尚未建立，通過培訓來提升黨政干部信息素養的路徑還有待加強。

4 提升地市級黨政干部信息素養的對策建議

針對當前F市黨政干部信息素養的現狀，瞄準“短板”所在，為了全面提升地市級黨政干部信息素養，可從受培訓者、培訓載體、培訓者3個角度出發，通過以下幾個方面著手展開工作。

4.1 從受培訓者的角度出發，應建立并逐步完善黨政干部信息素養提升的長效機制

要建立并逐步完善黨政干部信息素養提升的長效機制，需要在以下兩個方面著手努力。

4.1.1 建立黨政干部信息素養評價體系

信息素養本身是一個復雜的課題，目前，我國還沒有建立具有普適性、滿足不同群體的信息素養評價標準[2]。現今我國已經出臺的信息素養評價體系的研究主體主要是集中在高校學生，對于符合黨政干部這類極具職業特殊性、具有指導性與可操作性的干部信息素養評價體系尚未出臺。這種情況會導致黨政干部信息素養培訓缺乏評價標準的支撐，使整體培訓缺乏系統性、整體性、科學性，培訓效果難以達到目標。各級干部管理部門應盡快建立黨政干部信息素養評價體系，引導干部自覺進行信息素養學習，使每一個黨政干部知道該從哪些方面學習來提升個人信息素養。

4.1.2 建立有效的激勵措施

提升黨政干部個人信息素養，不僅需要各級黨委政府重視強化干部信息素養培訓工作，還需要干部自身自覺學習，提高自身信息綜合能力。可將信息知識的學習、信息技術的運用與F市黨政干部網絡學習平臺結合起來，納入干部必修課中，并以此作為個人年度考核以及單位績效考核的依據之一。另外，可從干部培養與選拔機制入手，將個人信息素養納入考核指標中，切實提高黨政干部主動學習信息知識、技能的內在動力，促進干部實現從“要他學”變成“我要學”的思想轉變。

4.2 從培訓載體的角度出發，應優化培訓結構，拓寬培訓渠道，不斷提高領導干部信息素養教育培訓工作的科學化水平

4.2.1 拓寬培訓渠道，著力構建黨政干部信息素養培訓基地

信息素養的獲得與提升，是一個循序漸進的過程，需要系統化、體系化、科學化的教育培訓作為支撐。要不斷提高領導干部信息素養教育培訓工作的系統性和科學性，首先要確保黨政干部信息素養培訓教育工作能有計劃地實現持續開展，要想方設法地使信息素養教育能全面與個人日常學習、機關事業單位黨委中心組(擴大)學習、個人繼續教育培訓、單位委派集體培訓結合起來；要想方設法地完善信息素養培訓載體建設，加強對于網絡教育平臺、黨校、行政學院、各類干部培訓院校、干部培訓中心等各類培訓載體的建設，雙管齊下，確保在實體與虛擬平臺全面建成干部信息素養培訓基地。

4.2.2 優化培訓結構，建立多層次的干部信息素養培訓體系

4.2.2.1 構建培訓內容制定動態形成機制：根據黨政干部工作對信息素養的特殊性要求，結合現存信息素養的薄弱環節，制定培訓內容管理體系，增強培訓的實效性。應建立重點培訓內容形成機制：隨著信息培訓工作的不斷開展，信息素養的整體水平是一個動態變化的過程，并不是一成不變的；不同年齡、不同級別、不同職務職責范圍的干部對于信息素養的“短板”有所不同，對于信息素養的提升則會有不同的需求與側重點[3]。因此，為了提高信息培訓的實效性，應切實做好年度信息素養評價工作，調研黨政干部信息素養的現時短板，科學制定下一年度信息素養培訓重點方向；應切實做好不同黨政干部對象的信息素養提升需求分析，按培訓對象類別形成不同的信息素養培訓課程體系，并在此過程中制定具有中國特色的符合本地實際需求的培訓教材，提高培訓的效果。根據目前F市黨政干部信息素養情況，在培訓內容設置中要突出重點，在信息安全意識、信息理論知識及技術知識普及、信息判斷與信息處理核心能力、信息道德規范等四大重點方向入手，提升黨政干部合理運用信息的能力，實現信息力與領導力的有效對接[4]。

4.2.2.2 綜合利用各類培訓方式，以實踐實訓為主要抓手，綜合利用專題講授、案例式、研討式等各類形式開展培訓，提高干部學習的趣味性，著眼于信息素養教育的實踐性，使黨政干部形成主動占有信息、正確獲取信息、準確判斷信息、科學處理信息、創新運用信息的意識并掌握其相應的實操技能[5]。

4.3 從培訓者的角度出發，重視培訓隊伍建設

黨校與行政學院是黨政干部接受信息素養教育的重要場所。信息時代對于干部培訓者的信息素養提出了更高的要求。在信息素養教育培訓的過程中，要實現教師從講授者變成教學資源的提供者、組織者、管理者的角色，變成干部在學習中的“拐杖”與“顧問”，而學員由簡單的接收者變成發現者、創新者、實踐者、信息處理加工者。這就要求“培訓者”要比“受培訓者”具備更強的信息意識、更好的信息鑒別、判斷、分析、處理、傳播及創造性利用的能力，熟練地掌握各類信息檢索技術與技巧等，這也是能做好干部信息素養教育的重要前提條件。目前，黨校、行政學院等干部培訓院校的青年教師大多數學歷較高，接受過系統的體系化信息素養教育，但是對于相關信息素養培訓體系課程開發經驗較為缺乏；中年骨干教師擁有豐富的教學經驗，但是在及時學習最新信息技術、更新信息知識、持續提升信息能力等方面有所不足。因此，應充分利用各類培訓渠道與手段，針對“培訓者”隊伍不同的建設需求，積極做好“培訓者”培訓，使干部信息素養教育培訓隊伍永葆生命力與競爭力，適應干部素養培訓的新要求。