長沙市戰略性新興產業發展研究

張凌林

(長沙市委黨校，湖南 長沙 410004)

1 長沙市重點戰略性新興產業發展的現狀

“十三五”期間，長沙市堅持把戰略性新興產業和主要優勢產業鏈作為重大發展戰略方向，推動經濟社會結構的戰略性優化調整取得重大突破，為促進長沙市國民經濟社會實現更加全面快速、可持續發展提供了強大的發展動力。

1.1 規模總量邁上新臺階，工業高質量發展引擎作用增強

2018年，長沙市高新技術產業對外直接投資增長28%，總產值同比年增長9.26%，增加值比重占全市規模以上機械工業總增加值的15.2%，比2011年大幅提高9.9個百分點，是2011年的4.3倍，年均增長20.0%。新興產業增加值同比增長10%，增加值占全市規模以上工業增加值的29.8%，對全市規模以上工業增加值的增長貢獻率達到了36.2%。其中，工業機械和智能化產量增長了83.6%，新能源汽車產量同比增長了72.1%，機床和數控裝置產量同比增長了63.0%，而現代工業自動調節計算機儀表和控制系統的產量增長更是分別達到了137.0%。三一重工、中聯重科、藍思科技等一批大型企業正在加快朝著價值鏈的高端前進，經濟增長的科技含量、價值含量、綠色含量顯著增強，增長驅動力進一步加快和升級，產業結構不斷加快優化。

1.2 創新能力持續攀升，培育創新主體碩果累累

2018年，長沙市先后獲批創建國家創新型城市試點和國家知識產權強市，萬人有效注冊申請專利產權擁有量29.6件，位于中部地區之首。用于高新技術基礎研究與創新發展的經費，占整個地區生產總值的權重比率首次達到2.6%，技術產品合同市場成交交易金額首次突破145億元，年增長幅度首次突破42%；國家重點自主創新產業示范區扶持政策范圍對省級以上園區實現全覆蓋，新建院士重點專家工作站和科學技術研究工作站17家。在重點高新技術企業方面，企業總體規模和總數量已累計突破2 300家，其中，被政府評為國家級高新智能化制造試點示范企業(項目)的數量總數已經累計達到27家，在全國各大工業省會城市中排名第一。湘江新區國家智能自動駕駛安全測試實驗區獲得國家工信部正式授牌，成功獲批進入“國家隊”。長沙還成功地推動創建了一個國家級知識產權強市，每萬名技術工作人有效發明專利的實際擁有量已經累計達到29.6件，在中部幾個主要省會當中已經位列首位。此外，長沙還在努力打造質量強市和示范城市，并參與制定了國際性標準7項和國家標準62項。

1.3 產業鏈建設扎實推進，產業集聚發展成效顯著

全市緊緊聚焦22條新興和優勢產業鏈融合發展，始終堅持把大項目、新型項目、優質項目作為主要支撐，圍繞產業鏈融合進行建鏈、強鏈、延鏈、補鏈，致力于打造產業鏈融合協同、服務職能凸顯的特色產業集群，在更廣泛、更高水平的范圍內集聚和配置資源，為實現更高質量的發展聚集新能量、催生創造新動能。近年來，智能制造、大數據、新型材料等創新技術和傳統裝備領域一批帶動效應顯著的項目陸續實施并建成投入使用。2018年，全市重大產業項目共計完成投資2 480億元，22條工業新興和優勢產業鏈共計完成投資963億元。新的區域增長極正在加速崛起，依托比亞迪、華為、藍思科技等國家龍頭企業共同建設的一批新興產業基地正在加快建設，多個重點區域建設正在有序深入推進，長沙經開區先進智能裝備產業、寧鄉高新區先進儲能原材料產業、望城經開區新型輕合金產業、隆平高科技園核心基因技術產業、高新區移動互聯網產業鏈、雨花經開區機器人產業等國家戰略性新興產業基地聚集區已經成為產業發展的核心載體，形成了獨特、多樣、協同發展的產業布局。

1.4 新興產業政策陸續出臺，營商環境持續優化

近年來，市委市政府先后組織制定和研究出臺“工業30條”、“自主創新33條”、科技產業創新“1+4”、“人才政策22條”、長沙移動企業互聯網高層次創業人才認定等一系列用于鼓勵科技創新大眾創業、吸引人才和企業落戶的創新舉措，依托全國首批“雙創”示范城市契機，大力推進新興技術企業孵化器、眾創孵化空間的項目建設，大眾創新、萬眾創業的活力在全市范圍內得到全面激發。在服務高新技術企業方面，全市各級各部門本著“馬上就辦”“馬上辦好”的服務理念和宗旨，以“保姆式”“店小二”的服務態度和精神，營造了“親”“清”的良好政商合作關系。2018年，31名市領導多次聯點調研助推重大項目119個，現場實地考察并指導督促重大項目100多次，牽頭協調研究解決重大科技產業項目中仍然存在的一些技術重點和技術難點問題160余個。同時建立了“一窗進出”“一號關聯”“一表審批”“并聯會簽”等服務機制，全市社會投資項目的實際審批實效得到了極大的提高。央視發布的《中國城市營商環境報告2018》中，長沙法制環境評價在榜單上居第一。新增就業人數、新增市場主體快速增長率、房價空間洼地、投融資成本較低等各項考核指標都全方面凸顯了長沙良好的營商環境。

2 長沙市戰略性新興產業存在的不足

2.1 新興產業整體規模不夠大，結構不夠優

從全市經濟整體來看，與我國發達地區相比，長沙的新型高端裝備、新型原材料、現代化工程技術等新興產業規模總量較小，發展相對滯后，亟須進一步培育壯大。高端裝備產業中的工程機械、新材料中的傳統材料等所占比重較大，新一代智能終端產業鏈、戰略性關鍵材料等具有良好發展勢頭的潛在優勢新興產業所占比重不夠大。

2.2 高端要素集聚度不夠高，自主創新能力有待加強

長沙的城市格局、城市品質和營商環境對高端人才、核心技術、優質資本等高端創新要素的集聚能力有待提高。高端人才和創新人才的比例還比較小，整體的勞動力結構有待進一步優化。企業的研發創新資金投入占比較小，關鍵領域的核心技術受制于人的情況在一定范圍內普遍存在，高端實驗、檢驗和檢測等關鍵技術的創新和支持平臺有待進一步完善，創新成果的產業化和轉化機制不夠活躍。

2.3 產業鏈的高價值環節比較薄弱，鏈條內部的關聯性不夠緊密

長沙當前新興產業集群發展更多停留在形式的聚集上，產業鏈條不夠完善，某些具有高附加值的核心領域缺失或缺乏競爭力，缺乏世界級品牌和領軍企業。產品延伸度不夠，企業零部件本地配套率和產成品本地銷售率較低，相互聯系不夠緊密。生產性服務業的發展比較滯后，相關配套產業的發展不夠充分。

分別選擇注塑溫度180℃、190℃、200℃、210℃、220℃、230℃、240℃、250℃，使用PP材料注塑100 mm×100 mm×3 mm的試驗樣板若干。將制作好的樣板在標準實驗室(濕度：53%，溫度：23℃)中自然放置3天，然后測試氣味、VOC。

2.4 城市空間日漸飽和，可持續發展能力有待提高

近年來，產業發展中土地要素供給緊張，集約性節省和利用率水平低下的問題日益突出，特別是長沙經開區、長沙高新區等一些國家級園區面臨著工業用地短缺的問題。土地資源壓力和重點行業企業對土地的需求旺盛之間存在著比較大的矛盾。土地資源整合的難度加大，一定程度上嚴重制約了項目的落地，現有的用地計劃和指標很難充分滿足經濟社會發展的需求，制約新經濟、新產業的可持續發展。

3 長沙市戰略性新興產業的發展路徑

3.1 加快平臺建設，拓展產業發展新空間

加快推進重點區域的產業增長。按照長沙市新興產業集群現有的空間規劃布局，各重點開發區域應當積極出臺促進新興產業集群往高質量方向發展的相關政策措施，對于符合新興產業發展戰略方向的項目應當予以優惠政策及相關資金的支持。對各類園區進行分類和指導，實施差異化扶持等優惠手段，引導產業園區進一步清晰自身的發展特征，做大并且做強主導產業，推動園區外的企業逐步進入到園區內實現集群發展。引導各個園區逐漸淘汰掉低端、低效產業，不斷增強單位土地總投資的強度和利用效率。

精心謀劃布局加快籌建一批高標準高水平的新興產業發展平臺。借鑒國內發達地區在中外合作產業園建設方面的先進經驗，吸引新興產業領域的跨國公司、國際知名研究機構、國際學術組織以及產業組織來長沙建設國際合作產業園，打造新興產業的國際化發展新平臺。圍繞國家新興產業的各個細分領域，推動各區縣(市)以實現市場化為導向，在省級及省級以上的開發區(園區)特色優勢產業基地、新興產業基地等重點區域建設一批特色專業園。

3.2 完善創新體系，積聚產業發展高動力

加大關鍵核心技術的攻關力度。編制新興產業各個細分領域制造業關鍵技術和產品發展路線圖，針對重點領域開展前瞻性研究，集中力量推進一批關鍵技術項目攻關。重點加大對核心基礎元器件的研發和創新能力，全力攻克一系列在國內外具有全局影響和帶動作用的核心技術。加強對各項關鍵技術的集成應用，大力開發新產品新服務，建設一批具有典型性的產業示范工程。

加快新型創新服務平臺的搭建速度。重點提升長沙市現有的新興產業創新平臺建設，如高端裝備、新材料、生物醫藥以及節能環保與新能源等。支持由全市各類企業、科研機構主導牽頭，按照“科研+產業+資本”模式，聯合國內外著名科研機構、大型企業研究中心積極推動組織建設一批國家級新興產業研究院，開展產業融合發展和產業鏈配套過程中的各個關鍵環節技術研究。

提升產業鏈內部之間各環節的創新協同度。著力建設完善新興產業重點產業鏈，打通技術研發、產品制造、應用轉化等重點環節，加快形成產業鏈、創新鏈聯動機制。支持新興產業企業密切結合市場需求，以新興產業鏈最重要的環節為導向牽引，加快產業鏈上下游的拓展與垂直整合，促成新興產業鏈之間的融合創新。

3.3 培育重點企業，組建產業發展強梯隊

著力加快打造一批龍頭型和骨干型企業。實施龍頭骨干企業培育計劃，每年從全市范圍甄別選拔出一批骨干龍頭企業，根據企業需要，優先安排項目建設用地，加大對企業的金融、擔保等政策扶持力度，培育形成一批根植長沙，在自主創新能力、品牌知名度、資源整合能力和企業家影響力方面達到或接近世界水平的龍頭骨干企業。

精心地培育一批優秀的高成長企業。引導高成長型企業加快開發新的產品，開辟新的市場，提高企業的持續創新能力和爆發性的經濟增長力。鼓勵一批高成長型企業通過公司技術轉型升級、科技革命性創新等多種方式實現企業產品的轉型換代。

重點扶持一批“專精特新”的企業。推動更多的創新型初創企業以及具有較高競爭力的新興產業中小微企業走“專精特新”的發展模式。鼓勵“專精特新”企業積極參加產業聯盟、科技聯盟，共同突破行業關鍵技術。鼓勵龍頭骨干企業以訂單生產等方式建立與“專精特新”企業之間的穩定合作，幫助其迅速地成長為整個行業內細分領域的“小巨人”。

3.4 打造品牌質量，提升產業發展高能級

實施品牌帶動戰略。支持新興產業企業做好中國馳名商標的推薦認定工作，加快打造電商品牌。實施“新特優工程”和“名牌工程”，鼓勵龍頭企業加強自主創新，推進制造、標準、質量、品牌、信譽建設，鼓勵大企業利用品牌優勢并借力本地專業企業做全產品線，做大品牌規模和提升知名度。引進或者是并購一批高端品牌的企業及其品牌產品，加快發展一批地方性的區域名牌產品及全國的著名商標。

加強區域品牌建設。積極創建全國智能制造、高端裝備、智能終端、生物醫藥等領域的品牌示范區。鼓勵一批技術創新能力強、經濟效益良好、市場誠信度高的企業，通過品牌定位、品牌塑造和品牌宣傳推廣工程，打造具有區域影響的特色品牌。

推進標準化發展戰略。鼓勵、支持新興產業企業主動參加國際、國家、行業標準的制(修)訂。大力實施產業質量改進工程，鼓勵和支持企業采用標準化的生產方式，全面提高產品質量水平。

3.5 加強開放協作，謀劃產業發展廣布局

加強新興產業的區域合作。積極對接和融入“一帶一路”，以各種經濟開發區、產業園區作為交流載體，增強與世界的合作交流，創新與世界的合作機制。以新興產業鏈為一個整體，鼓勵和支持相關企業在各個重點領域之間開展產業合作與分工，從而促進企業之間的優勢互補、彼此互利共贏。

提升對新興產業“引進來”的水平。聚焦本市新興產業鏈的重點環節，加強對高端科技和裝備的引進，鼓勵本市企業與相關領域的海外知名高校、跨國公司等開展合作，設立各種技術的研發和創新機構，推動引資、引技、引智有機地相互結合，融入集群創新的各個重點領域和關鍵環節。

鼓勵企業進行群體化境外投資。推動集群的龍頭企業帶動上下游企業或同行企業群體化走出去，在海外布局完整產業鏈。鼓勵它們在新興產業尚未成熟的新興經濟體提早做好市場布局，在已經成熟的國際市場以及科研資源密集的地區和國家建立研發中心，充分利用國際資源，形成“境外研發、長沙轉化”合作新模式。