福州市城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建規(guī)劃研究初探

張 怡

（福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司，福建 福州 350108）

0 引言

城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境是宜居城市的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展中，城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)被給予了高度的重視，早在1986年我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注公共空間無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)，2012 年國(guó)務(wù)院頒布《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，同年相關(guān)部門(mén)頒布《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)給予的重視程度[1]。在國(guó)家關(guān)注公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，各地區(qū)也紛紛開(kāi)始對(duì)公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行探索與研究，如北京市在“十二五”期間開(kāi)始“創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境區(qū)縣”工作，福建省在2010 年出臺(tái)《福建省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，福州市在國(guó)家及省政府的城市公共空間無(wú)障礙建設(shè)政策規(guī)定指引下，也開(kāi)始對(duì)本地公共空間無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建給予關(guān)注[2]。福州市無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建工作開(kāi)展過(guò)程中，在取得一定成績(jī)的同時(shí)，依然存在著不足之處。

1 國(guó)內(nèi)外先進(jìn)案例分析

1.1 國(guó)外案例

美國(guó)作為全球較早開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境工作的國(guó)家，具有完備的法治建設(shè)、深厚的思想基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除了在物質(zhì)方面對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)比較完備，美國(guó)在服務(wù)殘障人群軟環(huán)境建設(shè)中也手段多樣。信息時(shí)代、人工智能時(shí)代使城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)有了極大的提升[3]。如美國(guó)城市街道無(wú)障礙通道覆蓋較廣，公共汽車(chē)有方便殘疾人上下車(chē)的裝置，在幾乎所有賓館、飯店及大型商店的門(mén)里、門(mén)外都有為殘疾人專(zhuān)門(mén)設(shè)置的按鈕，高度方便殘疾人使用，而且在衛(wèi)生間中，必須有殘疾人專(zhuān)用的位置，在其座位旁邊還設(shè)置把手，洗手池也是根據(jù)殘疾人坐著的高度設(shè)計(jì)的，方便殘疾人使用[4]。

加拿大在公共空間無(wú)障礙環(huán)境方面，各公共場(chǎng)所均有方便殘疾人的設(shè)施，如公路、碼頭及商店都有坡道設(shè)置；電梯內(nèi)有盲文及語(yǔ)音提示；公共汽車(chē)可以自由上下輪椅。而且加拿大高度重視殘疾人的教育與就業(yè)，為殘疾人教育及就業(yè)提供了巨大幫助，還高度重視無(wú)障礙信息服務(wù)方面建設(shè)，如政府網(wǎng)站要提供盲文，還要求提供針對(duì)盲人及低視力者的電視節(jié)目。

1998 年，德國(guó)政府頒布實(shí)施的殘疾人政策法案，借助世界衛(wèi)生組織在2007 年推出《全球老年友好城市建設(shè)指南》，為其進(jìn)行了有效的補(bǔ)充。

發(fā)達(dá)國(guó)家大部分制定了完善的無(wú)障礙法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、形成體系建設(shè)，地方條例技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)區(qū)域特色繼續(xù)深化細(xì)化。而且有關(guān)公共空間無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)設(shè)有明確的規(guī)定，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并注重細(xì)節(jié)，更好地滿(mǎn)足殘疾人的出行及各種需求。

1.2 國(guó)內(nèi)案例

北京市提出廣義的無(wú)障礙設(shè)計(jì)概念包括：圖形化的信息指示；用色彩、材料、光影等手段多元化的信息傳達(dá)方式、人性化的視覺(jué)引導(dǎo)系統(tǒng)。為了規(guī)范無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理，北京市出臺(tái)了《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》。在公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面，北京市在行政機(jī)關(guān)及司法部門(mén)的引導(dǎo)下，對(duì)賓館飯店、醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所、超市商場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所中的無(wú)障礙設(shè)施改造給予重視，投入大量人力、物力及財(cái)力。在建設(shè)工作推進(jìn)過(guò)程中，北京市通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市規(guī)劃委、市住建委進(jìn)行規(guī)劃審批，并負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收備案等協(xié)同管理工作的開(kāi)展，保障無(wú)障礙建設(shè)工作有序開(kāi)展。能夠結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的殘疾人數(shù)量及需求，逐步推進(jìn)本地區(qū)公共空間無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)毓部臻g無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

上海市多個(gè)區(qū)域被評(píng)為“全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范區(qū)”，其道路基礎(chǔ)無(wú)障礙設(shè)施非常規(guī)范，特色旅游景區(qū)的無(wú)障礙環(huán)境更加完善、系統(tǒng)化，聯(lián)席會(huì)議制度和三級(jí)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮重要作用。如在上海各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要求配備電子信息顯示屏、手寫(xiě)板等輔助設(shè)備，以方便有聽(tīng)力、語(yǔ)言障礙的人員進(jìn)行文字信息交流，方便業(yè)務(wù)辦理。從細(xì)節(jié)入手，通過(guò)政府主導(dǎo)，聯(lián)合基層社區(qū)及企事業(yè)單位，共同推進(jìn)公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

從國(guó)內(nèi)案例可知，五部委聯(lián)合自上而下地推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，國(guó)家殘聯(lián)和地方殘聯(lián)既作為人民團(tuán)體，又具有部分政府職能，各級(jí)政府均由主管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并制定領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作的協(xié)調(diào)落實(shí)，發(fā)揮人大、政協(xié)代表各自的作用。

2 福州市公共空間無(wú)障礙現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1 福州市公共空間無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建現(xiàn)狀

福州市在公共空間無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建方面總體上取得了一定成績(jī)。從2002 年開(kāi)始，福州市就加速公共空間無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建的投入，效果較為明顯。如“十三五”期間，全市新增道路約758 km，均按要求設(shè)置緣石坡道、行進(jìn)盲道及提示盲道設(shè)施。地鐵1號(hào)線、2 號(hào)線沿線站點(diǎn)均設(shè)置完善的無(wú)障礙設(shè)施。在盲人群體需求集中的24 個(gè)信號(hào)燈路口設(shè)置過(guò)街音響提示裝置（見(jiàn)圖1），精準(zhǔn)保障盲人市民出行。全市新建各類(lèi)房屋建筑項(xiàng)目514 項(xiàng)，均按規(guī)定建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。“十三五”期間，全市擴(kuò)建和改建45 條道路，在人行道的各種路口、出入口及人行橫道等處設(shè)置1 044 處緣石坡道、282 處提示盲道，15 250 m行進(jìn)盲道。

圖1 福州市道山路澳門(mén)路交叉口行進(jìn)盲道、提示盲道、緩坡（圖片來(lái)源：作者自攝）

通過(guò)進(jìn)行公共設(shè)施無(wú)障礙改造，包括醫(yī)院、商場(chǎng)、醫(yī)院等公共環(huán)境中的各種設(shè)施的無(wú)障礙改造（見(jiàn)圖2~圖3），例如衛(wèi)生間的改建、坡道建設(shè)及智慧語(yǔ)音等系統(tǒng)的應(yīng)用，更好地滿(mǎn)足殘疾人士的出行及各種業(yè)務(wù)辦理方面的需求，使殘疾人能了解當(dāng)?shù)毓部臻g無(wú)障礙改造及建設(shè)情況，加大宣傳力度，從公共空間環(huán)境建設(shè)入手，切實(shí)滿(mǎn)足廣大殘疾人的工作和生活需求。

圖2 省婦幼保健院無(wú)障礙關(guān)愛(ài)設(shè)施（圖片來(lái)源：作者自攝）

圖3 牛崗山公園人才驛站無(wú)障礙通道（圖片來(lái)源：作者自攝）

2.2.1 無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布不合理

無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了滿(mǎn)足殘疾人的需求，當(dāng)前福州市公共空間環(huán)境中無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷增加，但是很多基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用頻率并不高。如盲道、坡道、安全扶手、殘障人士專(zhuān)用公廁。這主要是由于福州市在公共空間無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建的過(guò)程中沒(méi)有全面考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，忽視對(duì)當(dāng)?shù)氐臍堈先耸壳闆r進(jìn)行摸底分析。因此，建設(shè)過(guò)程中存在無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度集中，而有些地區(qū)分布不足等情況，出現(xiàn)無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪費(fèi)、設(shè)施應(yīng)用頻率不高等問(wèn)題。

2.2.2 公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)后的維護(hù)工作不到位

公共空間無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建不僅在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還在于對(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與管理工作。當(dāng)前福州市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面雖然取得一定成績(jī)，但是很多設(shè)施的維護(hù)工作不到位，導(dǎo)致很多無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法有效發(fā)揮作用，已經(jīng)被破壞或出現(xiàn)故障。若是這些無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施不能得到維護(hù)，即便是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)完成也很難為殘障人士提供服務(wù)，如有些無(wú)障礙盲道被占用，如圖4所示。

圖4 南街部分花箱占用盲道（圖片來(lái)源：作者自攝）

3 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)策略和工作機(jī)制

3.1 做好摸底工作，合理進(jìn)行無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

編制無(wú)障礙系統(tǒng)規(guī)劃。系統(tǒng)地編制行政辦公、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老設(shè)施等無(wú)障礙專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)組織本轄區(qū)內(nèi)的無(wú)障礙建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡。并做好對(duì)當(dāng)?shù)貧堈先耸壳闆r的調(diào)查與分析，切實(shí)了解福州市的殘障人士數(shù)量、需求、生活環(huán)境等情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行殘障人士基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布規(guī)劃，保障設(shè)施建設(shè)分布合理，能滿(mǎn)足殘障人士的實(shí)際使用需求，為殘障人士營(yíng)造良好的工作及生活環(huán)境。

具體可以從以下幾個(gè)方面入手：加強(qiáng)公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙建設(shè)，完善公共服務(wù)場(chǎng)所語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息無(wú)障礙服務(wù)，提升福州市無(wú)障礙公共服務(wù)水平。以保護(hù)文物為前提，對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史建筑等實(shí)施無(wú)障礙品質(zhì)提升，坡道、平臺(tái)等設(shè)置為可拆卸的活動(dòng)設(shè)施。在公共圖書(shū)館設(shè)置視障閱覽室，提供閱讀書(shū)籍、使用網(wǎng)絡(luò)等無(wú)障礙服務(wù)。結(jié)合數(shù)字福州等建設(shè)，利用“E 福州”和“閩政通”綜合信息平臺(tái)，指導(dǎo)無(wú)障礙信息化城市營(yíng)建。改進(jìn)軌道交通無(wú)障礙設(shè)施；發(fā)展公交無(wú)障礙服務(wù)，推進(jìn)全市公交導(dǎo)盲系統(tǒng)建設(shè)。加大無(wú)障礙公交車(chē)尤其是新能源電動(dòng)公交車(chē)投放數(shù)量（福州公交擁有226 條公交線路）。增加公交系統(tǒng)使用語(yǔ)音、字幕報(bào)站系統(tǒng)和志愿者服務(wù)上下車(chē)輔具銜接。提供無(wú)障礙車(chē)輛出租服務(wù)，采取線上預(yù)約和街頭揚(yáng)召相結(jié)合的方式運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先保障肢殘人士和老人等行動(dòng)不便人士使用，在每年新投放的出租車(chē)中推廣為試點(diǎn)，提供電話預(yù)約服務(wù)。主干道、人行道新建、改建、擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)根據(jù)周邊需求安裝過(guò)街提示裝置。

3.2 保障無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)

公共空間無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)關(guān)鍵是要保障無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施能處于穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，這需要進(jìn)一步規(guī)劃，形成公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)設(shè)施管理與維護(hù)機(jī)制。根據(jù)國(guó)內(nèi)外公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，基本政策制度是根本，因此在無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)方面，也要有制度作為保障。通過(guò)制度規(guī)定，明確相關(guān)部門(mén)在設(shè)施管理維護(hù)方面的作用及責(zé)任。例如，規(guī)定公共空間中無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位對(duì)后期基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)設(shè)施無(wú)法發(fā)揮作用的情況，要追究有關(guān)單位的責(zé)任，并對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處罰。形成嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)保障無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的環(huán)境，保障所建設(shè)的無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施能為殘障人士提供服務(wù)。還可以建立專(zhuān)門(mén)的無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題反饋平臺(tái)，加大宣傳力度，讓廣大市民也參與到無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)中，若是發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)破損、無(wú)法正常工作等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)人員反饋，以確保無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)得到切實(shí)保障。

3.3 加強(qiáng)無(wú)障礙信息交流

在現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展背景下，無(wú)障礙信息交流技術(shù)的發(fā)展對(duì)公共空間無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)有著重要意義。因此，在福州市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)接政府政務(wù)資源，收集和使用殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)，建設(shè)便于殘疾人生活、生產(chǎn)活動(dòng)，獲取社會(huì)救助和志愿助殘等服務(wù)的無(wú)障礙信息服務(wù)平臺(tái)。借助數(shù)字城市智慧福州營(yíng)造機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、電信、旅游、金融、電子商務(wù)等行業(yè)為特殊群體提供信息無(wú)障礙服務(wù)。對(duì)視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人使用電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等相關(guān)服務(wù)的提供商應(yīng)給予一定優(yōu)惠。鼓勵(lì)有關(guān)信息技術(shù)企業(yè)等加速無(wú)障礙信息技術(shù)開(kāi)發(fā)，對(duì)開(kāi)發(fā)適合殘障人士應(yīng)用的信息技術(shù)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或稅費(fèi)減免，以確保無(wú)障礙信息交流技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)在殘障人士方面的應(yīng)用，如學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，像加拿大政府網(wǎng)站的盲文設(shè)置，還要增加專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘障人士的電視節(jié)目，福州市也應(yīng)當(dāng)對(duì)這方面給予重視，促進(jìn)殘障人士無(wú)障礙信息交流需求的滿(mǎn)足。

4 結(jié)論

城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建是宜居環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中不可缺少的一部分。福州市公共空間無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建雖然得到重視，相關(guān)工作也在持續(xù)推進(jìn)中，但是依然存在不足之處。本文對(duì)福州市城市公共城建無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析在無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建方面存在的不足之處，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出優(yōu)化建議，希望可以為福州市公共空間無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建提供借鑒，保障殘障人士生活與工作需求，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。