關于加強林業產業管理與發展的幾點思考

隋天全

摘要：林業產業是主要依托森林、濕地、荒漠和生物 多樣性等林業資源進行生產、經營、服務的經濟活動。我國已為世界上森林資源增長 最多和林業產業發展最快的國家，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。面對不斷發展壯大的林業產業，如何管理好和發展好就成為關鍵。本文以 2011 年至 2019 年牟平區林業產業發展數據，通過科學分析，探求解決林業產業管理中存在的突出問題，為林業產業管理與發展提出合理化建議，推動自然資源工作高質量發展。

關鍵詞：林業產業;數據對比;管理發展;建議

引言：

政策和資金是發展林業產業的基礎條件，而科學有效地管理則決定著林業產業發展的方向和效果。林業產業包括范圍較廣，本文結合牟平區實際，通過對比當地發展成規模的蘋果櫻桃等為主的水果與核桃藍莓為主的干雜果數據，綜合分析近10 年來林業產業管理發展的狀況，最終提出如何加強管理的合理化建議。

1.基本情況

1.1 地理概況

牟平區位于膠東半島東部，東經 121°9'-121°56'，北緯 37°4'-37°30'之間，全區土地總面積 1511 平方公里。全區東、西、南三面群山環繞，北面瀕臨黃海，全區山地占 54%，丘 陵占 36%，平原占 10%。該區系暖溫帶東亞季風區域大陸性氣候，四季特征明顯，與同緯度內陸地區比較，具有空氣濕潤、雨量偏大、冬暖夏涼、氣候宜人等特點。

1.2 發展概況

1.2.1 水果產業

牟平區地處山東半島水果盛產區，水果以蘋果、櫻桃等為主，其中蘋果的主栽品種為富士，櫻桃主栽品種為美早、紅燈等。全區水果產業具有較為成熟的管理技術和經驗，每個鎮街、村都有農業技術服務人員，水果產業發展勢頭較好。連年變化數據表如下：

1.2.2 干雜果產業

近幾年，全區的干雜果的種植面積基本穩定在 2 萬畝左右，形成了以水道鎮梨樹夼為中心的板栗產業帶，以威宇藍莓、京璽藍莓為中心的藍莓休閑產業帶，以玉林店鎮對陣圈、龍泉鎮河里莊、水道鎮山上里等村為中心的核桃產業基地，以觀水鎮遼上村為中心的榛子產業帶，以武寧街道嚴家莊村為中心的油用牡丹休閑產業帶，干雜果特色產業已初具規模。歷年數據如下：

1.2.3 種苗花卉業

據統計，全區具有生產經營許可證的苗木生產經營企業達到 40 多家，育苗面積穩定在 4000 畝左右，育苗種類有經濟林類和綠化苗木類。全區有玖發花卉和沁水苑花卉兩大花卉市場，面積 12000 平方米，全區連棟式智能溫控大棚共 2.6 萬平方米。

1.2.4 林業龍頭企業建設

近年來，我區林業龍頭企業穩步發展，煙臺北方安德利果汁、煙臺安德利果膠、吉斯集團、廣聯果品等龍頭企業得到了長足的發展，無論是生產規模還是品種開發都有了較大的突破。龍頭企業在基地建設和原料果收購方面加大了投入的力度，帶動周邊農民擴大林業種植的投入，增加了廣大果農的經濟收入，促進了當地林業產業的發展。

1.2.5 其它林業產業建設

全區其他林業產業如林下經濟、森林旅游等發展規模較小，在此不做累述。

2.數據對比

2.1 趨勢圖

2.2 數據分析

由以上 2 張圖可以看出水果產業與干雜果產業的較大差距：

2.2.1 由兩者的種植面積來看。水果種植面積是干雜果種植面積的十倍。全區水果的種植面積 2011-2018年基本穩定在1.5 萬公頃至1.6 萬公頃之間，但 2019年面積增加較快，達到近 2.4 萬公頃。干雜果的種植面積在 1094 公頃至 1628 公頃之間，以 2014、2015 年為最多，其原因是 2014-2015 年 將干雜果特色產業納入到崗位目標責任制考核和農業農村重點工作獎補范圍。

2.2.2 由兩者的產量及產值來看。水果的產量呈現增加態勢，由 2011 年的 544857 噸增加到 2019 年 725002 噸。產值呈現逐年增加趨勢，由 2011 年的 199285 萬元增加到 2019 年的374510 萬元。干雜果的產量由 2011 年的 1142 噸降至 2019年的 560 噸，產值由 2011 年的 1722 萬元降至 2019 年的 36 萬元，兩者差距懸殊。

2.2.3 由兩者的趨勢線來看。由趨勢線可以看出，干雜果產 業發展總體呈現下降趨勢。水果產業呈現逐年增加，這與加 強做大做強水果主產區政策與資金扶持力度有關，也與水果 的經濟效益較高，能有效增加果農家庭經濟收入息息相關。

3.綜合分析。通過以上數據對比，可看出水果產業與干雜果產業的差距。干雜果產業存在的最主要問題是種植面積較小，良種普及率低，單位面積產量低，質量較差，效益不高等問題，已成為制約林業產業發展的瓶頸。

3.1 種子繁殖，品種苗木混雜，良莠不齊。全區水果發展比 較成熟，林木育苗技術和品種先進，但干雜果經濟林種植由 于長期沿用種子繁殖，形成了遺傳上的多樣性，性狀分離現 象嚴重，品質良莠不齊，優少劣多。

3.2 種植面積小，管理粗放。干雜果種植面積比水果種植面 積小，呈零散分布，群眾對新型干雜果沒有認識到發展潛力，缺乏發展興趣，種植形不成規模，影響產業發展。另外，干 雜果管理粗放，單產不高，且產量不夠穩定。以栽植實生苗為主，且多采用大冠稀植，單位面積株數較少，由于樹冠形成較慢，進入結果期晚，造成了單位面積產量較低，從而經濟效益較差。

3.3 加工滯后，效益不高。目前全區林業產業加工企業以加 工水果產品為主，沒有其他果品加工企業，要實現產業生產 的高效益，必須使產品變為商品，成立產品加工企業才是提 高效益的有效方法。

3.4 科技人員匱乏，科技研發推廣滯后。林業產業專業技術人才匱乏，鎮村更是無專業技術人才。現有的專業技術人員 由于缺乏實踐，即便出現成熟的技術，由于沒有示范典型，推廣途徑不暢，難以在實際中應用。

4.探索作法

4.1 政策引導，資金扶持。認真貫徹山東省人民政府辦公廳《關于加快特色經濟林產業發展的意見》（魯政辦字[2015]169號）的精神，大力發展具有膠東特色的核桃、油用牡丹、藍莓、榛子等特色產業，自2010年以來，區政府連續出臺政策，連續投入700萬元用于種苗花卉產業獎補和林業特色產業獎補。結合省市區開展的精準扶貧和聯手共建，共投資 300 多萬元，開展工程造林和村莊綠化。

4.2 積極探索，創新模式。我們探索出幾種林業產業經營管理方式：一是由村集體統一經營管理，由原雇用的衛生清掃、水電工和農技員等人員兼職進行經營管理;二是由村集體安排 1 至 2 名技術員專門負責日常管理，在農忙時節再雇用臨時工;三是村集體擁有所有權，將使用權依法承包或租賃給單位或個人經營，雙方簽訂合同，村集體收取承包或租賃費用于集體公益事業。四是動員村民以土地入股經營，在自愿的基礎上，按入股數劃片經營，產生收益后集體和農戶按比例分成。五是由村集體牽頭成立林業專業合作社，帶動農戶發展規模化種 植，形成村、社、農戶三級聯建。

4.3 引進品種，做好服務。根據膠東半島特殊氣候條件，組織人員到河北、山西、遼寧等地考察，引進適合當地栽植的干雜果新品種，做好苗木種植、施肥、管理等各個環節的技術指導和專業服務。深入鎮村組織技術培訓和現場指導 10 余次，發放種植技術明白紙 2000 余份，為全區 100 多個村提供了服務，為全區林業產業發展提供了有力的技術保障。

4.4 保證質量，做好監測。按照創建食品安全城市的要求，根據職責分工，繼續加強食用林產品安全監管，積極配合省 市做好板栗、核桃和柿子等食用林產品質量抽檢工作，近幾年檢測結果全部達到合格標準。

4.5 抓好落實，產業扶貧。加強政策資金支持，對符合條件的，全部享受國家造林補貼和重點防護林工程補助。加強科技支撐，建立科技人員幫扶貧困戶的聯系機制，加強林業實用技術培訓，不斷提高貧困村、戶的科技水平，為 11 個省定貧困村爭取資金 70 多萬元，通過發展特色經濟林產業，為扶貧村找到了脫貧的有效途徑。

5.幾點建議

5.1 構建良好發展方向。因地制宜的分片劃區規劃林業產業發展項目。以本區為例：在水果產業發展較成熟的南部山區，繼續發展以蘋果為主的新優水果產業;東部山區適合櫻桃、藍莓等栽植，發展以櫻桃、藍莓等為主的采摘休閑產業;低海拔的北部沿海區域，擁有膠東半島面積較大的海防林，空氣清新，環境優美，適合發展市民休閑為主的森林生態旅游產業;西部山區閑散土地較多，可發展以核桃、藍莓、油用牡丹為主的干雜果產業和以楸樹為主的用材林產業。

5.2 加大政策扶持力度。制定鼓勵政策，把發展林業產業納入到鄉村振興建設的重要內容和當地經濟社會發展全局統籌考慮，出臺稅費及相關優惠政策，為林業產業發展創造寬松的外部環境。

5.3 加強品牌建設。重點扶持具有知名品牌的龍頭企業，把 培育龍頭企業、增加核心競爭力作為提高林業產業化經營水 平的關鍵環節來抓，促進林產品貯藏加工體系形成，促進上 中下游等相關體系建設有效銜接。

5.4抓好示范推進。加強科技示范，發揮典型引路作用，積極引進優良的經濟林品種，建立林業產業示范基地，通過推廣新品種和新技術，使示范基地規模化、良種化。

5.5 做好隊伍建設。引進林業產業發展人才，組建縣鎮村三 級林業技術推廣隊伍，加強對鎮村級技術員定期培訓指導力度，在特色經濟林發展重點村指定專門技術人員，并定期進行指導培訓。

6.結語

林業產業發展前景廣闊，能有效地增加農村、農民的經 濟收入，本文通過水果產業和干雜果產業的數據對比，查找 了發展產業的存在問題，介紹了全區的一些經驗做法，希望 我們的初步嘗試能為林業產業發展提供借鑒，有不足之處敬 請指正。