關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的調(diào)查與思考

歐陽姣

中國要美，農(nóng)村必須美。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗。習(xí)近平總書記指出：“要繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗?！睘榍袑嵏纳迫司迎h(huán)境，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷，本文以宜章縣為例，對當(dāng)前村農(nóng)人居環(huán)境現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查，并就如何改善農(nóng)村人居環(huán)境作出了探討。

一、宜章縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

宜章，背倚三湘四水，面向粵港澳，古稱“楚粵之孔道”，今為湖南“南大門”，全縣共轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、246個行政村。近幾年來，宜章縣高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，各方面取得了一定的成績。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視責(zé)任實。

縣、鄉(xiāng)、村都成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，配齊了人員，制定了工作方案，執(zhí)行“一月一暗訪、一季一督查”及“點評調(diào)度、獎罰兌現(xiàn)”的考核制度，各行政村注重發(fā)揮黨員組長、村民代表的積極性，合力推進人居環(huán)境整治工作。

二是垃圾治理步入正軌。

垃圾清運覆蓋了全縣246個行政村和3208個垃圾亭，目前日垃圾清運量300噸，農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理機制基本形成。

三是改廁工作穩(wěn)步推進。

大力推進農(nóng)村傳統(tǒng)旱廁改造工作。截止2020年，新（改）建無害化衛(wèi)生廁所12660間，建立無害化公廁355座，全縣衛(wèi)生廁所普及率為85.54%，無害化衛(wèi)生廁所普及率達55.83%。

四是規(guī)范建房力度不減。

拆除空心房5670棟，土地增減掛4500余畝。

2018年以來，宜章縣通過縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭創(chuàng)辦示范點、每季度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場推進會、組織部門負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)進行現(xiàn)場參觀等方式，形成人居環(huán)境整治工作你追我趕的良好氛圍，取得了階段性成果：2018年年終重點民生項目考核中，廁所革命單獨排全市第一;美麗鄉(xiāng)村、潔凈鄉(xiāng)村示范村建設(shè)綜合排名第四：2019年6月21日，全市人居環(huán)境整治現(xiàn)場會上宜章縣作典型發(fā)言。

二、宜章縣農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

（一）農(nóng)村建房不規(guī)范。

一是村莊規(guī)劃科學(xué)性不強。

現(xiàn)有村莊規(guī)劃簡易、征求民意不足、因地制宜不夠等，造成農(nóng)村建房規(guī)劃在實施過程中隨意性過大，約束力不夠。

二是空心村整治群眾有顧慮。

部分群眾不愿接受空心村整治補償政策，空心村整治工作推進緩慢。

三是農(nóng)村污水處理缺乏規(guī)劃。

因農(nóng)村建房不規(guī)范，導(dǎo)致村內(nèi)排水系統(tǒng)癱瘓，村內(nèi)的生活污水、廁所污水無法正常排出，下大雨導(dǎo)致村內(nèi)內(nèi)澇嚴重，污水肆意流放，造成二次污染。

（二）改廁工作還存在不足。

一是廁改資金到位慢。

截止目前，2018年以來的廁改資金還沒有全部到位，鄉(xiāng)村不但要墊資，還要被群眾誤解廁改資金被挪用，改廁激情減弱。

二是公廁建設(shè)與實際需求有差距。

旱廁先拆后建的空檔期，群眾如廁難，戶外亂拉現(xiàn)象突出;200口人以上的自然村只建1所公廁的規(guī)定不符合實際，有的一個自然村人口幾千人，村頭村尾距離遠，極為不方便;不少村莊公廁后期維護管理不到位，使用率不高，關(guān)門閉廁成為擺設(shè)。

三是改廁與污水治理統(tǒng)籌推進不夠。

改廁工作部門間溝通協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)同一村莊的廁所改造和污水治理項目出現(xiàn)設(shè)施不兼容、后續(xù)運行不正常等問題。

（三）垃圾運轉(zhuǎn)系統(tǒng)運作不夠規(guī)范。

一是部分建成的垃圾收集亭、中轉(zhuǎn)站未投入使用。

如宜章縣境內(nèi)的G353線、107國道兩旁和部分行政村到處擺放著未進垃圾收集亭的垃圾桶，莽山、里田垃圾中轉(zhuǎn)站已建成較久，但至今仍未啟用，造成資金浪費。

二是桑德公司管理水平欠缺。

公司沒有制定節(jié)假日應(yīng)急預(yù)案，收轉(zhuǎn)運不及時，造成節(jié)假日垃圾成山。

三是縣、鄉(xiāng)、村對桑德公司收轉(zhuǎn)運質(zhì)量的考核機制不健全。

當(dāng)前日常督查考核由縣城管局負責(zé)，因人員和經(jīng)費嚴重不足，監(jiān)督效果差。

（四）人居環(huán)境整治工作經(jīng)費保障難。

一是縣級財政負擔(dān)過重。

農(nóng)村人居環(huán)境整治資金來源主要依靠財政投入。據(jù)有關(guān)部門反映，中省財政投入的比例只占35%左右，地方財政投入比例高達65%，縣級財政很難保障該項投入。

二是村級集體經(jīng)濟薄弱。

從全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資情況看，目前農(nóng)村村級經(jīng)營性資產(chǎn)只占總資產(chǎn)的17%左右，其他公益性資產(chǎn)無法為村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收，尤其是一些剛摘帽的貧困村，才剛剛實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入“零突破”，根本沒有財力用于人居環(huán)境整治工作。

三、關(guān)于推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，緊扣政策抓實整治工作。

一是進一步壓實責(zé)任。

政府要落實好主體責(zé)任，切實加強對人居環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣政策細化工作職責(zé)和責(zé)任分工，科學(xué)合理確定年度目標任務(wù)考核指標。

二是做好頂層設(shè)計，嚴格實施。

按照中央《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和國務(wù)院五部委《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作意見》的要求，在充分征求村民意愿的基礎(chǔ)上，將全縣村莊分類規(guī)劃進行完善，確保村莊規(guī)劃因地制宜、特色明顯，符合當(dāng)?shù)貙嶋H需要。

（二）突出重點，扎實推進整治工作。

一要規(guī)范垃圾收轉(zhuǎn)運工作。對垃圾收轉(zhuǎn)運工作，政府要制定相關(guān)考核管理辦法，落實垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的運行、管理、考核、資金撥付等工作;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級應(yīng)積極主動落實屬地管理原則，解決工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛等問題;桑德公司要不斷提高管理水平，制定好管理應(yīng)急預(yù)案和完善管理措施。

二要加快農(nóng)村建房管理和“空心村”整治。

規(guī)范建房的確定必須結(jié)合實際，因戶而異，按規(guī)范圖建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè);加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和宅基地制度改革，嚴格落實“一戶一宅”、建新拆舊及廢舊房屋拆除規(guī)定;強化農(nóng)村建房服務(wù)保障，統(tǒng)籌安排農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，防止“空心村”現(xiàn)象加劇。

三要加強農(nóng)村改廁工作指導(dǎo)。

加強對改廁工作的監(jiān)管指導(dǎo)，因地制宜確定公共廁所建設(shè)、管護、運行標準，及時兌現(xiàn)改廁資金，消除群眾對鄉(xiāng)村干部的誤會。強力推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生活污水納管排放，確保農(nóng)村雨污分流有序、糞便處理達標排放。

（三）強化保障，構(gòu)建運行長效機制。

一要獎優(yōu)罰劣。

嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、村對組、組對戶月度考核評比機制，積極開展“文明衛(wèi)生村”“文明衛(wèi)生戶”等評選活動，獎優(yōu)罰劣。

二要加大財政投入力度。

完善財政獎補政策，強化資金使用監(jiān)管;充分運用土地增減掛政策，建立財政補貼與農(nóng)戶付費相結(jié)合的運行管護機制;動員社會力量廣泛參與，鼓勵企業(yè)和經(jīng)濟能人參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

三要強化村規(guī)民約制度建設(shè)。

實現(xiàn)村規(guī)民約全覆蓋，充分發(fā)揮村規(guī)民約自治作用，健全農(nóng)村紅白喜事操辦文明公約，促進村民移風(fēng)易俗，加快推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高村民自我管理和自我約束能力。