農(nóng)村耕地保護(hù)存在的問題及加強(qiáng)措施

張東升

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)城市化和工業(yè)化也在進(jìn)行日新月異的發(fā)展，因此對(duì)土地資源的需求也在不斷增加，直接威脅到了中國(guó)的耕地紅線，使得農(nóng)村耕地保護(hù)壓力與日劇增，本文分析了我國(guó)耕地保護(hù)問題中存在的問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)地耕地保護(hù)的建議措施，以期為后續(xù)相關(guān)人員的研究做出一些貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村耕地;保護(hù);耕地;保護(hù)機(jī)制;征地補(bǔ)償;監(jiān)督

耕地不僅是農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來源，也是國(guó)家保證糧食安全、生活生產(chǎn)的重要保障。當(dāng)前，因?yàn)槌鞘谢凸I(yè)化的快速發(fā)展，加劇了耕地?cái)?shù)量的不斷減少，占用耕地的現(xiàn)象更加普遍。我國(guó)是農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，耕地是我國(guó)的重要資源，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步。為了保護(hù)我們的耕地紅線，堅(jiān)守將糧食安全作為底線，加強(qiáng)耕地保護(hù)任務(wù)刻不容緩。

1目前我國(guó)農(nóng)村耕地保護(hù)存在的問題

1.1城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源被占用

近年來，城市化發(fā)展迅速，大量農(nóng)村土地資源被占用。在當(dāng)前的城市建設(shè)過程中，因?yàn)槌鞘械牟粩鄶U(kuò)張，直接導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)資源被用于土地建設(shè)，并且伴隨著城市化發(fā)展，拆遷力度超前、加快等情況，給農(nóng)村的土地資源帶來了很大的破壞，并且，也會(huì)占據(jù)一定數(shù)量耕地資源。拆遷后剩余的土地資源相對(duì)來說會(huì)比較分散，水利設(shè)施不便，導(dǎo)致土地閑置情況，會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)村土地資源被浪費(fèi)。

1.2集體所有制形式的問題

目前，集體所有制是農(nóng)村資源所有權(quán)的一種重要表現(xiàn)形式，這種所有制關(guān)系就容易導(dǎo)致農(nóng)村土地關(guān)系不明確。雖然農(nóng)村集體土地屬于集體財(cái)產(chǎn)，但是不乏一些村干部或者領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行土地征用的過程中，利用漏洞為自己謀取私利，破壞土地分配公平。此外，農(nóng)民在征地過程中收到的補(bǔ)償也比較少，這樣就更加會(huì)加大農(nóng)村耕地的流失，同時(shí)也會(huì)給農(nóng)村的耕地保護(hù)帶來了更大的難度。

1.3農(nóng)村耕地的監(jiān)督力度不夠

目前，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，因此，我國(guó)先后出臺(tái)了一批耕地保護(hù)法律法規(guī)，在一定程度上有效地限制了農(nóng)業(yè)用地的流失。然而，在一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在監(jiān)管不力的問題，對(duì)一些非法占用耕地的行為缺乏嚴(yán)懲，導(dǎo)致耕地大量流失。如國(guó)家開展的“大棚房”、“農(nóng)村亂占耕地建房”等專項(xiàng)行動(dòng)中，就發(fā)現(xiàn)了不少耕地被占用的問題。

2農(nóng)村耕地保護(hù)的強(qiáng)化措施

2.1認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程中耕地的有效利用

根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，有必要對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，充分結(jié)合土地利用法和經(jīng)濟(jì)土地法，對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。在實(shí)際運(yùn)行過程中，要制定新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立健全耕地保護(hù)機(jī)制，運(yùn)用多種調(diào)控手段，加強(qiáng)完善土地的規(guī)劃利用以及城市的建設(shè)和發(fā)展，將耕地的開發(fā)利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益與耕地的使用相結(jié)合。也就是說，要合理安排耕地的使用情況，對(duì)剩余的土地進(jìn)行合理的分配，將閑置的土地進(jìn)行重新利用，加強(qiáng)土地的合理分配利用。同時(shí)還需要在城市化的建設(shè)過程中加強(qiáng)對(duì)土地資源的調(diào)整，合理分配土地的資源分配問題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理配置，加強(qiáng)舊城改造，最大限度地提高土地利用效率。

2.2完善農(nóng)村耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制

對(duì)于廣大人民群眾來說，最寶貴的財(cái)富就是農(nóng)村的土地資源，因此需要建立完善的農(nóng)村更低保護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村耕地的合理使用，提升農(nóng)村更低的保護(hù)質(zhì)量，加快促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)平衡以及可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)該搭理推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的秩序發(fā)展，以提升經(jīng)濟(jì)效益和土地整治為核心目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資源的整理和使用，增加農(nóng)村單位面積的產(chǎn)量，推動(dòng)農(nóng)村土地的整治工作，可以從單一的農(nóng)村土地治理工作向根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌進(jìn)行合理改造過度，從單一的注重耕地?cái)?shù)量向開展生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動(dòng)耕地保護(hù)政策，完善耕地保護(hù)政策，促進(jìn)農(nóng)村耕地的可持續(xù)利用。其次，完善農(nóng)村耕地保護(hù)機(jī)制制度，緊跟國(guó)家相關(guān)政策和制度。最后，打造完善的耕地補(bǔ)償體系，可以為保護(hù)耕地農(nóng)民提供合理的補(bǔ)貼金額與政策。借助多方平臺(tái)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的意識(shí)以及自身的責(zé)任感。

2.3完善征地程序和約束機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在耕地中，還存在亂用以及濫占的問題，針對(duì)以上情況，需要對(duì)土地利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，提倡耕地保護(hù)，制定相關(guān)制度，促進(jìn)土地的利用率，有效節(jié)約耕地資源，有效防止占用耕地農(nóng)業(yè)資源。在當(dāng)前城市化進(jìn)程中，要制定合理的土地利用規(guī)劃，深入調(diào)查征地情況，加強(qiáng)分析、審批和監(jiān)督，避免亂征亂用。在對(duì)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)土地的審計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，保護(hù)農(nóng)民該有的權(quán)益，征地是不可避免的。為了既可以對(duì)耕地實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)和利用，以及農(nóng)民利益的維護(hù)，有必要提供土地的使用標(biāo)準(zhǔn)，控制對(duì)耕地的開發(fā)和利用。農(nóng)民的最主要的來源收入就是耕地，因此，當(dāng)需要耕地時(shí)，有必要建立一套合理的土地使用政策，保證足額的補(bǔ)償，對(duì)于被征地農(nóng)民，在給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，還必須對(duì)其進(jìn)行妥善安置，確保農(nóng)民的正常生活。

2.4制定耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)肅處理耕地破壞問題

在當(dāng)前城市化進(jìn)程中，政府需要發(fā)揮自身的智能，保護(hù)好耕地。具體來說，就是可以指定一系列的征地保護(hù)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地的情況，保證占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量及時(shí)補(bǔ)充。在對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的過程中，需要落實(shí)個(gè)人目標(biāo)與職責(zé)，對(duì)于在耕地保護(hù)工作中，表現(xiàn)積極的人員可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要加強(qiáng)土壤整治，促進(jìn)耕地保護(hù)，堅(jiān)持耕地紅線，各地要在耕地保護(hù)上尋求平衡。針對(duì)非法占用耕地的情況，可以采取攔阻與疏浚相結(jié)合的方式，通過土地利用研究，加大對(duì)非法占用耕地的打擊力度，實(shí)現(xiàn)耕地的有效保護(hù)。

3結(jié)論

在城市化進(jìn)程中，中國(guó)面臨著嚴(yán)重的耕地利用挑戰(zhàn)。同時(shí)，也存在著各種土地利用問題，如土地利用率低等。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須加強(qiáng)耕地保護(hù)，積極制定耕地保護(hù)支持體系和措施，建立耕地長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，提高耕地保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實(shí)提高農(nóng)村耕地利用效率，推進(jìn)耕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，確保國(guó)家糧食安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 耿曉光. 農(nóng)村耕地保護(hù)中存在的問題及強(qiáng)化措施[J]. 中國(guó)高新區(qū)， 2019， 000（006）：194.

[2] 夏九牛， 張坤. 耕地保護(hù)條件下農(nóng)村居民點(diǎn)布局的問題剖析與優(yōu)化對(duì)策[J]. ?2021（2013-3）：34-37.

[3] 薛敬. 新時(shí)代背景下的耕地保護(hù)管理問題及對(duì)策分析[J]. 幸福生活指南， 2019（41）：1.

[4] 李啟航， 周敬博. 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對(duì)策[J]. 風(fēng)景名勝， 2019（2）：1.

[5] 張麗， 黃豪. 我國(guó)耕地保護(hù)政策存在問題剖析與對(duì)策建議[J]. 甘肅農(nóng)業(yè)， 2019（1）：3.

[6] 劉勁哲， 樊永強(qiáng)， 韓燕麗，等. 加強(qiáng)耕地保護(hù)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J]. 江西飼料， 2019（1）：21-23.