公路建設管理施工標準化體系建設

陳艮友

(廣東佛清廣高速公路發展有限公司，廣東 清遠511500)

在眾多的公路工程項目管理中，其管理內容可根據各項目的不同特點進行細致地劃分，但其主要的工程施工建設過程中必不可少地有為完成業主指令的進度管理，以及保證工程運營多年的質量管理，為降低企業投資風險而進行的成本管理，為遵守《安全生產法》等進行的安全管理，為避免項目風險進行的風險管控，以及滿足政府要求進行的環境保護管理。其中最重要的管理程序為進度管理、質量管理、成本管理、安全管理。如何對這些過程管理內容作出統一合理的規定，在完成公路項目的同時并保證質量是公路工程建設施工管理者的一項重要任務。因此，標準化管理在公路工程施工建設中成為重要的考核指標，其中需要進行重點管理的有四項：進度管理標準化將各個標段的工期進度進行統一，質量管理標準化將各個標段的完成主體工程質量統一，成本管理標準化促使各個施工單位按照規定進行造價控制，安全管理標準化督促各個標段將安全生產進行合理控制[1]。

1 施工項目進度管理標準化

公路建設的最終目標就是在規定的時間內交付一個合格的產品，在施工合同中已經約定了項目的建設工期、達到的質量標準等。施工項目進度管理體現了施工單位的管理水平，體現了施工企業對人員、機械、資源投入程度，對公路工程項目起到的作用比較大。施工單位在接受合同任務時，第一時間就要求項目經理組織人員對工期安排、資源調配、人員設置進行規劃，使得進度計劃的安排符合合同管理目標。在開工令下達后，根據現場情況對各個分項工程進行合理控制，按照流水作業法安排好工程，控制性工程施工重點安排，并對次要工程進行合理安排。施工單位項目經理部主要人員應當與項目業主、監理、地方政府等溝通協調好，辦理好有關手續，避免在施工過程中出現不符合規定的現象出現。為了保證工程按時保質地完成，需要項目管理人員對工地進行考察調研，找出可能影響進度的因素，在制訂計劃階段就將其解決。

在進行施工項目進度管理中，一定找到其中主要的控制節點。管理過程中可以按照三個步驟進行管理，分成編制、檢查、調整三大塊內容[2]。

在每個項目中，項目業主在給定工期的情況下，都會要求施工單位提前工期。這需要項目經理部衡量各方面的情況，在將人力、機械、材料等調配合理的情況下，編制每個月、每周的投入計劃，并在項目現場進行推演，模擬實際可能產生的狀況，不斷修編，進而確定計劃工期。施工過程必須對關鍵工序及關鍵節點進行檢查和分析，找出與制訂計劃不同的點，采用橫道圖法、網絡計劃圖、“香蕉”曲線法，這些都是在工程項目進度檢查中使用的方式。項目經理部根據項目安排的差異，在時間節點、關鍵工序上進行多方面多層次檢查、核對，對存在的進度偏差的問題，應召集有關技術人員對偏差原因進行分析，對工序或者節點進行調整，或者對原工期計劃進行調整，直至工程竣工。在此過程中，施工企業、項目經理部、經理部各部門、施工隊伍應當按照標準化的管理規程進行協調施工管理，按照施工組織計劃，組織好流水作業，將進度目標控制在計劃內。

2 項目成本管理標準化

該項重點在于造價控制，造價依據造價定額和已經完成的工程量進行核算。對工程施工所產生的相關費用和資源進行有效地計劃、組織、執行、控制和調節，及時糾正可能產生的偏差，將總體費用控制在計劃成本范圍內，實現目標利潤。

施工項目成本管理主要包含從預測到考核六個方面的內容，中間四個內容是計劃、控制、核算、分析。

成本預測是收集項目當時的成本信息和施工項目的特點，采用成本預測模型估算出來的成本管理水平和發展趨勢。成本計劃包括成本水平、生產費用、成本降低措施等，需要按照企業管理要求編制項目建設期間的計劃文件。成本控制就是在施工過程中嚴格按照成本計劃的要求，采取有效措施，消除不利影響，將實際成本控制在成本計劃范圍以內，并對階段成本偏差進行分析控制。成本核算就是在施工過程中，注意已經完成的工程量總價和平均單價，并對比原計劃的造價計算指標情況，希望發現存在影響較大的不確定因素，避免對最終成本造成重大偏差。成本管理中重要的一環是成本分析，主要采用比較的方法進行，分析出目標成本、預算成本以及實際成本的差別，同時檢查相關經濟技術指標是否還在可以控制的范圍內，以便找到可以降低成本的方式。公路工程項目進行交工竣工驗收，施工單位或者施工企業按照公司的規定，進行成本分析和考核，為后續工程提供可以借鑒的經驗。

項目經理部牽頭制定項目成本計劃、進行目標成本動態管理及成本核算與分析、考核與預警、成本還原、簽訂項目目標責任書。人力成本的控制和設備與材料費用的控制是影響公路工程項目成本管理的主要因素，需要不斷加強控制力度，進行資源合理配置。只有通過科學的組織、預測、計劃、控制、核算、分析、考核進行完成后，施工企業組織有關技術人員對施工項目成本控制的效果進行評價，還可以編制企業施工定額，在企業進行投標時作為參考。

3 項目質量管理標準化

作為公路項目中的主要的控制因素，質量管理標準化對竣工驗收等合同目標有重要的作用。公路工程施工項目質量管理標準化設計需要從人員、設備、工藝、資源各方面考慮，并制定相應的管理制度。為保證項目的完成質量，企業會組織人力、物力、資源等配置項目經理部。按照管理程序的要求，項目業主需要組織各標段項目經理部制定項目質量管理標準。制定質量標準內容應當全面、易于執行、符合規范。質量標準化主要包括：目標、要求、組織和職責、文件依據、影響因素、控制措施、檢查方法、驗收規定、應急措施等內容[3]。各項目經理部在編制施工組織設計時，將質量標準化的各項原則、要求作為主要內容闡述，并落實各個部門職責;在實施過程中，應當加強質量管理標準化措施的落實;施工組織設計應當按照程序履行專家評審、企業審核、監理審批等要求;實施標準化的施工質量檢查制度;明確規定管理層的職責和權限;質量驗收按照標準化管理要求進行;施工過程質量控制也應當在規范規程的要求下進行，避免造成最終質量的差異。

施工工藝標準化在質量控制中起到重要作用，也是一項各施工單位都應遵守的內容。一是形成工藝流程標準：加強施工工藝管理方面，各項目經理部需要進行標準化操作培訓，制定符合規范要求的施工工藝流程文件、操作手冊等。在施工中，檢查這些文件要求的落實情況。二是形成工序控制標準：在公路施工中，必須按照一定的工序進行施工，否則造成質量的不穩定，甚至對工程產生較大的隱患，在工序上，各項目部按照標準化指南的要求，針對單位工程，優化流程，控制好各道工序的時間、參數、銜接工序等。三是檢查和驗收：在施工過程中，對進場的材料按照標準化要求進行實驗室檢測，確保進場材料的規格、強度、硬度、粒徑等參數滿足要求，對已經完工的路基、路面、橋涵按照統一的檢測方式和檢測儀器進行質量檢測。如在涵洞施工過程中，標準化管理可從如下方面落實：一是涵洞開工前應根據設計文件進行現場校核，條件發生變化時，及時辦理變更手續。二是涵洞基礎根據地基土情況，按照設計要求設置沉降縫，填縫料應具有彈性和不透水性。三是涵洞施工完工后，砌體砂漿或者混凝土達到設計強度的85%時，方可進行回填施工[4]。

4 項目安全管理標準化

施工項目處于復雜的外部環境中，其安全管理具有較大的挑戰性，需要進行標準化的管理，才能將安全風險控制在一定的范圍內。公路工程的特點使得其安全管理具有長期性、不穩定性、復雜性、不確定性的特點。在公路安全生產管理中，也存在工作人員安全意識淡薄、安全體系不健全、安全經費投入不足的問題，對施工人員人身安全的影響非常大。施工項目的安全管理體系的建立是公路安全生產的前提和保障。公路工程牽涉面廣、涉及政府、企業、個人等，需要在各方面找到一個平衡點，需要在涉及安全管理標準化體系制度時進行廣泛的征求意見，將《安全生產法》等法律法規落實到具體的項目管理中，并制定可以執行的實施細則。在實施中，要落實標準化安全制度，全線統一標準。在實施一段時間后，要對項目安全管理標準化進行總結，改善，調整，以適應不同情況下的工程。

施工單位應當建立以項目經理部為主體的安全生產保證體系，成立以項目經理為組長，副經理為副組長、各職能部門和施工隊主要負責人為組員的安全生產領導小組。主要建立組織保證、工作保證、制度保證、群眾組織的安全生產體系，將參與工程建設的各個人員納入統一管理。組織保證通過安全生產領導小組提供保障，主要內容包括建立組織保障制度、安全思想教育制度、安全監督機制;工作保證包括開工前檢查、施工過程中檢查、竣工檢查;制度保證包括建立安全生產責任制度、落實安全生產責任制度、開展經常性的安全生產活動;群眾組織包括對職工進行安全生產教育、加強業務培訓指導、學習勞動防護知識等。

項目管理中一個重要指標就是安全，安全管理標準化管理就要建立安全生產制度標準化、安全人員配備標準化、安全現場管理標準化、安全過程標準化[5]。

制定好項目安全管理標準化文件后，通過各個標段的項目經理部進行落實，對關鍵環節、關鍵節點、關鍵部位進行重點把控，按照安全要求配置人員、機械等。在實際操作中，按照要求施行各級人員簽訂責任書制度，將安全生產的理念層層落實。企業、項目經理部按照標準化管理要求，不定期對安全情況進行檢查，查缺補漏。另外，需要施行安全生產培訓、重點人員持證上崗制度。

5 結束語

標準化管理對于公路工程建設來說，越來越受到企業的認可，也帶來施工管理上理念的提升，從過去的項目建設轉變為工地建設、精神文明建設、制度建設，有效地促進了現代社會“以人為本”的建設理念，使得組織結構更有效、管理行為更規范、管理方式更統一、管理目標更明確。施工管理標準化體系能夠提高整體管理水平，加快公路建設進度，保證工程質量的統一性，保障安全生產，節省施工企業的成本，取得最大的收益。