“人民中心”視域下國家治理現代化途徑研究

張文

（貴州師范大學 貴州貴陽 550025）

目前，國家治理現代化主題為學界研究的熱點問題，成果倍出，美中不足的是研究國家治理現代化深層次目的的成果，即實現人民群眾對美好生活的向往、最終實現全體人民共同富裕目標的成果較少。本文從黨“以人民為中心”的發展理念出發，探尋國家治理現代化進程中存在的矛盾與問題，并從提升公共服務的供給質量以及供給規模來完善國家治理效能、以社會治理共同體的構建推動國家治理現代化的進程、對區域和城鄉的發展進行通盤籌劃以確保發展的協調性、提升發展的質量和效益等四方面入手尋找解決途徑，以期為學界提供新的思路。

一、堅持人民為中心的發展理念

馬克思主義政黨的顯著標志是其人民性，人民立場是根本的政治立場，核心價值是堅持“以人民為中心”的發展理念，這也是中國共產黨天然的政治立場。

（一）人民性是馬克思主義政黨的顯著標志

馬克思早在《關于林木盜竊法的辯論》中，就已公開捍衛政治上、社會上受壓迫的貧苦群眾的利益；在《德意志意識形態》中，馬克思恩格斯把“人民群眾”等同于“無產階級”；在《共產黨宣言》更是指明“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”[1]。馬克思不僅只是追求無產階級解放，他追求的更是全人類的解放。同時，只有實現全人類解放的條件下才能真正地實現無產階級的解放，而要實現全人類的解放就需要依靠人民群眾將自身力量投入到改造世界的實踐中，依靠人民群眾實現解放和發展。這正是它的人民性所在，也是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。中國共產黨在繼承馬克思主義人民性的基礎上將其在實踐中進一步地發揚，將全心全意為人民服務作為最根本的價值追求和實踐的出發點。在中國的革命、建設和改革的實踐中，黨堅持將人民性作為出發點，堅持將讓人民群眾滿意作為黨制定方針政策，形成黨的建設理論和執政理念的標準和基礎，才能得到人民群眾的信任和支持。

（二）人民立場是中國共產黨的根本政治立場

習近平總書記指出：“人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民是歷史進步的真正動力，群眾是真正的英雄，人民利益是我黨一切工作的根本出發點和落腳點。”[2]作為馬克思主義政黨，中國共產黨要堅持自身的理想和信念，就必須要堅持將人民立場作為根本的政治立場。中國共產黨從誕生之日起就同最廣大的人民群眾密切相連，致力于為最廣大人民群眾求解放、求進步、謀幸福。

中國共產黨成立之初，在半殖民地半封建的近代中國社會中呈現在許多社會矛盾，其中帝國主義與中華民族、封建主義與人民大眾的矛盾是最為主要的。正是在這一時代背景下，面對帝國主義和封建軍閥勢力的殘酷鎮壓時，中國共產黨始終堅持站在人民的一邊，久經磨難，最終團結帶領廣大人民推翻了反動腐朽的統治，為建設富強民主國家掃清障礙，進而建立人民當家作主的嶄新政權，實現了人民渴望當家作主的夙愿。

在新中國成立以后，中國共產黨在面對“人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[3]時，堅持站在人民的立場上，從人民群眾要求建立先進工業國的愿望出發，開啟了工業現代化的進程，極大地推進了社會主義建設。在改革中，中國共產黨堅持人民立場作為根本的政治立場毫不動搖，聆聽人民群眾的心聲，順應時代的潮流，把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上，做出了改革開放的歷史抉擇。總結黨的歷史，我們可以得出一個重要結論：黨之所以贏得人民的擁護，是因為黨堅持以人民立場作為自己根本的政治立場，始終將維護人民群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，從而取得了人民群眾的信任和支持。

（三）“以人民為中心”是中國共產黨的發展理念

2012 年以來，黨中央堅持將“以人民為中心”的執政理念、始終站穩人民立場作為最根本的政治立場和一切治國理政活動不變的主題，不斷深化對“人民中心”的理論創新與實踐探索，在此基礎上為人民日益增長的需求而努力奮斗，最大限度地實現了人民的根本利益。立場的抉擇決定著前進的方向和發展的動力問題，在新時代的背景下，黨將繼續秉持以人民為中心的執政理念，站穩人民立場，把人民群眾實現美好生活的愿景作為一切工作的目標和方向。

“以人民為中心”是中國共產黨的發展理念，具體地說就是要幫助人民群眾解決好問題，讓人民群眾滿意。我們黨是在人民群眾的支持中誕生、發展并壯大起來的，黨也始終保持著同人民群眾的血肉聯系，黨的一切工作都是為了實現和維護最廣大人民的根本利益。黨執政的最大底氣就是擁有著最廣大人民的支持和擁護，這也是黨和國家最堅實的根基，是黨執政秉國的根本。黨在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，堅持“人民為中心”的發展理念最重要的就是要“想人民之所想，急人民之所急”，努力實現人民群眾向往的美好生活，把人民群眾關心的問題作為推進國家治理能力和治理體系現代化進程中的重點問題對待，充分尊重人民群眾的主體地位，切實保障人民群眾的利益。

二、推進國家治理現代化的重難點

新時代我國社會主要矛盾的變化集中反映了人民群眾最為關心的問題，也是我們黨在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的重點、難點。因此，認真分析新時代我國社會主要矛盾的變化，進而從中分析出人民群眾最為迫切的愿望和目前遇到的困難，對于我們黨推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的意義。

黨的十九大做出了我國主要社會矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[4]的研判。從中分析可以得：一是當前人民群眾對于發展總量的要求已經有所緩解，開始更加注重發展的質量問題，特別是發展與分配、需求與供給之間的不平衡不充分的矛盾；二是人民群眾的需求已經從物質文化上的需求上升到了美好生活的需求，需求開始向多方面衍生，相應的供給也應該隨著擴展進而人民群眾的期望。因而，要解決好這一問題，切實維護人民群眾的利益，更加注重發展與分配、需求與供給這兩對矛盾。而解決好發展的不平衡不充分的問題，特別是發展與分配、需求與供給這兩對矛盾，就是黨在新時代推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的重點和難點。

總的來說，要實現人民群眾對美好生活向往的需求，就需要黨在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中處理好發展與分配、需求與供給這兩對矛盾，具體地講就是要解決好公共服務供給不足、區域城鄉發展差距較大、發展的質量和效益有待提升的問題，以切實保障人民群眾的利益。

三、國家治理現代化的實現途徑

處理好發展與分配、需求與供給的矛盾，，讓人民群眾滿意是黨“以人民為中心”發展理念的要求，也是衡量新時代中國特色社會主義國家治理水平的重要標準。而要解決好這些問題，需要從提升公共服務的供給質量以及供給規模來完善國家治理效能、以社會治理共同體的構建推動國家治理現代化的進程、對區域和城鄉的發展進行通盤籌劃以確保發展的協調性、提升發展的質量和效益這四方面入手。

（一）提升公共服務的供給質量和規模來完善國家治理的效能

公共服務供給是衡量國家治理效能的重要指標。當前，我國社會已經改變了以往生存型的發展模式，正朝著發展型社會模式轉變。在此階段，政府所注重的已不僅只是對全體社會成員基本生活的保障和實現自身發展的公平環境的營造，而是為了滿足大眾對幸福感、安全感的期盼，促使社會發展成果更大范圍地惠及人民群眾，真正實現社會優勢資源的公平共享。在我國發展的不平衡現狀中，經濟的增長與社會保障、公共服務供給之間的不平衡問題在一定程度上也較為突出。尤其是近年來，隨著服務型政府建設的不斷推進，促使我國公共服務供給的建設進程不斷加快，但受到公共服務供給主體的單一性模式和供、需兩大主體之間信息不對稱等因素的影響，我國當前的公共服務供給存在規模和總量明顯不足、供給布局不平均等問題，從總體上來看公共服務供給質量不高，成效仍有待提升。政府在公共服務中供給水平的提升，特別是基礎公共服務均等化目標的完成，既有助于拉動社會公民的內需，為轉變經濟發展方式提供強大持久的內生動力，也有助于推動服務型政府建設進程，所以，我國目前的公共服務供給現狀迫切需要進行改革和調整，而公共服務供給側結構性改革，關鍵在政府，尤其需要加強與社會的合作供給。

毫無疑問，公共服務供給的責任主體是政府，通過對中國國情的分析可以看出，目前社會公共服務領域所廣泛存在的供給規模和總量明顯不足的現狀，僅僅依靠政府的單一力量是無法扭轉的。政府的主體地位表現在它是治理規則的制定者、治理資源的供給者、治理成效的監控者，但需要注意的是在公共服務領域，政府的主體地位并不意味著政府投資是公共服務建設的唯一渠道，社會力量的參與是化解此類難題的關鍵所在。在大眾服務的方面，政府主體作用體現為，發揮其職能制定公共服務供給的政策和法規，利用其特有的資源協調市場和社會力量之間的關系并激發各方力量參與的積極性和創造性。具體而言，可以通過引進或孵化社會組織，加強與其的項目合作，擴大向市場購買服務的規模，在此過程中可以通過簽訂合同，確保購買服務的質量；鼓勵市場各類主體的資金進入公共服務領域，改變以往僅有政府投資的單一局面。如此以往，既可以緩解政府的壓力和單一模式下在某些公共服務領域的缺位現象，也可以在確保質量的基礎上擴大公共服務的供給規模，有效提升社會公民的滿意度和獲得感。

（二）以社會治理共同體的構建推動國家治理現代化的進程

雖然進入了新時代，但如何去適應新時代又是一個重要的問題，也是國家在現代化建設過程中必須要解答的問題。當然，對于這一客觀現實要辯證看待，它具有兩面性，既給我國的社會治理帶來了新的挑戰，也是健全社會治理體系的新機遇。黨的十九屆四中全會明確提出要構建社會治理共同體，為解決這一問題提供了方向指引[5]。所以，要對社會治理共同體進行系統的審視和科學的構建，因為這是新時代所賦予人們的使命，也是對于國家發展的考驗。[6]

社會治理共同體的構建，有助于豐富和完善國家治理體系，使國家的治理體系向新的領域邁進。國家與社會和政府與市場的關系是向這一領域邁進的阻礙，所以要想打破這一阻礙就要處理好這兩對關系。國家和社會的關系包括以下幾種形態，即國家和社會都處于弱勢階段、國家強而社會弱的階段、國家弱而社會強的階段以及國家和社會都處于強勢的階段。[7]我國曾在很長一段時間內都處于國家強而社會弱的階段，政府往往以“全能型”來定位自身的社會屬性，但是隨著國家的發展以及人們對美好生活需求的不斷增大，全能型政府顯現出越來越多的缺點。可以說“強國家-強社會”是我國推進治理現代化的目標所在。構建社會治理共同體是社會治理體系的創新性舉措，有利于我國實現“強國家-強社會”這一偉大的目標。

社會治理共同體的構建，在治理主體上，要本著“共建”的原則。要改變以往單一的政府主導的社會治理格局，政府應發揮自身的優勢力量，通過健全社會力量參與治理的制度、激勵機制和保障性條款，支持、鼓勵并積極引導各類社會組織、廣大公民群體參與到社會治理中來，逐步轉向多主體參與協調的社會治理新局面。在治理過程中，應堅持“共治”原則。通過考察我國目前社會治理的現狀可以發現，我國在治理領域面臨著多方面的難點和痛點問題，比如基層治理力量的配備存在不足，一些地區存在社會矛盾化解機制不健全的問題，直接導致涉及民生的許多問題未在基層，即源頭處得到有效化解，造成了人民群眾對社會治理的滿意度不高的不良影響……這一系列的痛、難點問題就是社會治理所需解決的重點問題。首先，要推動優勢資源向基層下沉，建立基層群眾表達訴求、參與訴求的暢通機制，在廣泛征集民意的基礎上增強治理的精細化、精準化水平，健全居民議事會及相關制度，要對基層群眾的訴求進行合理化的細分，以地方性人民政府作為基層群眾反映問題的主要地點，地方性人民政府不能解決的問題要一步一步地向上級反映；其次，政府要正確處理好與社會的關系，形成多元主體協同治理的新局面以破解面對重大突發事件單一力量無法解決的窘境，要健全制度法規，為社會力量參與治理營造良好的環境，積極培育優質的社會組織，要充分地解決好人民群眾的訴求，以避免復雜社會需求簡單化的問題。與此同時，要正確認識多元主體的地位，政府、社會組織、市場、公民等在社會治理的過程中是平等參與、既分工又合作的伙伴關系，政府應平等接納社會力量的合理意見，為每一個主體參與治理提供公平、公正的平臺和機會；最后，要找準治理創新的重點領域，不斷推動體制機制、觀念的創新。多元主體參與社會治理無疑會形成強大的合力，但也需考慮它們之間的利益協調和成果分配的問題，而共享原則的踐行是解決此類社會治理深層次問題的重要路徑。

（三）對區域和城鄉的發展進行通盤籌劃以確保發展的協調性

“區域發展不平衡不充分問題是當前中國社會主要矛盾的主要方面的重要表現，破解區域發展不平衡不充分問題，實現區域協調發展，是全面建成小康社會的必然要求，也是建設社會主義現代化強國的重要前提。”[8]當前，我國的區域發展呈現新的發展態勢，如存在中、西部地區發展較為緩慢；東北部地區的老工業基地衰退情況嚴重且復興速度較慢；省域間人均GDP 的差距較大；工業化進程以及新興產業分布空間不平衡等問題。同時，城市和農村的經濟發展不協調也是一個重要問題，農村經濟的發展仍然處于薄弱環節。所以，要想全面地實現小康，就需要補足農村地區發展較慢的短板，僅僅依靠農村依靠自身力量發展是不夠的，應該充分發揮城市的帶動、幫扶作用，將推動城鄉一體化發展置于國家治理的重要地位。這些情況表明，實現協調發展就是實現全面小康的前提。首先，要堅持并深入推進西部大開發戰略、優化東部地區的發展模式、加快改革和創新以推動東北等老工業基地的振興、強化舉措發揮優勢以加速中部崛起，五大發展戰略并駕齊驅，同時，也要注重戰略實施的精細化、精準化，在實現2020 年的脫貧目標后也要注重對脫貧成果的鞏固，提升貧困地區人民的幸福感。其次，要健全合作互助機制。加強區域之間的合作關系，實現幫扶脫貧。積極促進區域間人才交流、技術合作和生產要素自由流動；健全區域互助互利的體制機制建設，加大國家財政對經濟發展水平落后地區的傾斜力度；落細落實對貧困地區的對口幫扶政策，形成以東帶西的互助格局，逐步扭轉地區發展不平衡的現狀。最后，要加強對人才的培育，推進技術創新，使農村走向特色發展的道路。城鎮化發展的首要原則是要以人為本，要積極發揮城市的帶頭作用，使農村逐步向城市化發展，促進各類城市協同發展，要確保農村人口的生活補給，著力解決人口密集的問題，實施積極的落戶和就業政策。

（四）發展的質量和效益的提升也是矛盾解決的重點

“發展是第一生產力”，社會矛盾的解決與發展也是密不可分的，所以，我們要緊握發展這根弦。目前，我國的發展已經進入了新的發展階段，在發展的過程中，不僅要提高速度還要提高質量，落實好人類與生態的關系。首先，人民是社會的主人，所以社會的發展要以人民為中心。政府應兜住基本生活要求這一底線，健全與老百姓密切相關的醫療、醫保、醫藥以及養老體系，切實保障病有所醫、老有所依；有力、有效落實就業政策，尤其要加強農村地區待就業人口的對口幫扶政策，通過技能培訓、創業專項資金支持等措施提升就業率；進一步加強推動義務教育落實的各項配套設施建設，提升義務教育階段教師的薪資待遇，注重改善貧困地區義務教育階段學校的師資配備，助力教育扶貧。其次，對外開放一直是我國社會發展的重要推動力，而政府對于對外開放這一政策的推動起到了不可或缺的作用，所以，要加強政府調控經濟的能力建設。破除阻礙經濟發展的體制性“壁壘”，構建有利于經濟又好又快發展的制度體系；以科技為支撐，鼓勵、支持創新發展，抓住歷史發展的機遇，以更高水平、更高層次的開放來倒逼改革的深度和廣度，通過對外開放，積極引進中國發展所需的人才和技術；要加強出口貿易，積極了解國內外市場的需求差異，制定促進中國經濟持續發展的相關政策，使我國的經濟發展更上一個新的臺階，并不斷創新和優化技術以提升競爭優勢；通過擴大開放將中西部納入開放的大潮之中，推動資金、技術、人才向中西部地區涌流。最后，在發展的同時也應致力于補短板、強弱項，實施習近平總書記提出的生態文明觀，實現經濟社會發展與自然環境優化的和諧統一。

四、結語

我黨始終堅持以人民為中心的執政理念，立足于我國社會主要矛盾，實現人民群眾對美好生活的向往就是要解決發展不平衡、不充分的問題，這一問題的解決的過程，也是對新時代中國特色社會主義國家治理體系和能力的檢驗。而要解決這一問題，必須從提升公共服務的供給質量以及供給規模來完善國家治理效能、以社會治理共同體的構建推動國家治理現代化的進程、對區域和城鄉的發展進行通盤籌劃以確保發展的協調性、提升發展的質量和效益等四方面入手，最終才能破除不平衡不充分的障礙，實現全面而均衡的發展。