重大疫情防控中黨中央的核心領導地位

王夢溪

（廈門大學 福建廈門 361005）

《中華人民共和國傳染病防治法》中規(guī)定，重大疫情是指傳染病的爆發(fā)、流行對人民健康的危害程度極大。在世界發(fā)展的歷史長河中，人類從來就沒有停止過與天花、流感等瘟疫作斗爭。正如恩格斯所言：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以巨大的歷史進步為補償的。”[1]世界人民抗疫過程中有一些成功的經驗，但也存在著明顯的不足。具體來說，一方面是防疫工作缺乏組織性，另一方面是防護技術存在不足。近代以來，尤其是中國共產黨成立以后，在毛澤東為代表的黨中央的帶領下，中國開始改變了以往防疫工作的自發(fā)性和分散性，在黨有力的領導下加大了科學研究，并大力發(fā)動人民群眾共同抗擊疫情。如今，以習近平同志為核心的黨中央，對內始終堅持人民至上的價值理念，依法進行科學防控和適時的輿論引導，對外則積極踐行人類命運共同體的科學理念，倡導加強國際合作。歷史和實踐都充分證明，黨中央領導下的疫情防控是卓有成效的。

一、歷史視角：從中國歷史看黨中央應對重大疫情的行動及歷史成效

在中華民族發(fā)展的歷史上，中國人民從來沒有停止過與疾病的抗爭。據史料記載，從西漢以來兩千多年，中國共發(fā)生過300 多次瘟疫，特別是東漢末年和明代末年發(fā)生的這兩次瘟疫，都導致了數千萬人的死亡。到了近代中國，在1910 年東北地區(qū)爆發(fā)的一次鼠疫也奪去了6 萬多人的生命。1921 年，中國共產黨成立以后，中國依舊受到血吸蟲病、鼠疫等重大傳染性疾病的困擾，但在以毛澤東為代表的黨中央的堅強領導下，在將“黨組織、科學家、人民群眾，三者結合起來”[2]的正確思想引領下，中國疫病防治取得了歷史性的成就。

（一）黨的領導

辦好中國事，關鍵在于黨，黨是領導一切的。從歷史上看，大革命失敗后，黨開始領導蘇區(qū)的疫病防治工作。以毛澤東為代表的黨中央頒布了十多部涉及衛(wèi)生防疫方面的法規(guī)、條例、綱要，采取了一系列行之有效的疫病防治措施，有效防治了瘧疾、痢疾等傳染性疾病的流行，保障了農村革命根據地的鞏固和發(fā)展。到了新中國成立后，鼠疫、血吸蟲等烈性傳染病叢生，危害嚴重。對此，毛澤東指出，消滅危害人民健康的重大疾病是共產黨人的天職。面對1949 年張家口的鼠疫災害，黨中央迅速成立中央防疫委員會，封鎖交通，并緊急調配醫(yī)療物資馳援河北。面對難防難治的血吸蟲病，毛澤東認為，一個堅強有力的領導是戰(zhàn)勝血吸蟲病的法寶。1955 年11 月，毛澤東提出：“光靠衛(wèi)生部門是不行的，要在黨委統(tǒng)一領導下，成立血吸蟲病防治小組。”[3]隨后，在黨中央的堅強領導下，先是直屬中央的防治血吸蟲九人小組成立，后來衛(wèi)生部血吸蟲防治局成立，再后來大部分血吸蟲病流行地區(qū)鄉(xiāng)以上黨的組織都建立了領導小組和防治委員會。實踐證明，在黨組織領導的一步步完善中，我國血吸蟲病的防治也在逐漸朝著好的方向發(fā)展。

（二）科學防治

由于缺乏醫(yī)學知識，面對疫情的泛濫，廣大村民和經濟文化比較落后的山區(qū)人民往往會采用“制鐵符鎮(zhèn)之”等保守、迷信的方式來應對傳染病。針對這一狀況，我們黨始終相信科學，主張依靠科學來防治疫病。具體來說，在抗日戰(zhàn)爭時期，黨中央就組織廣大衛(wèi)生工作人員編印了各種衛(wèi)生教材，采用講課、講演、出黑板報、出畫報等形式對民眾進行了衛(wèi)生教育。到了新中國成立以后，我國對抗血吸蟲病也始終堅持著科學防治的道路。一方面，黨中央召集專家進行了深入的研究，并采用了科學家們的建議，即對捕獲的釘螺采取了用火焚而不是用土埋的方法。因為專家指出，火焚可以永絕后患，而土埋的螺容易復出。另一方面，黨中央倡導采用中西醫(yī)結合的防治方法。毛澤東對此解釋說：“我不懂中醫(yī)，也不懂西醫(yī)，不管是中醫(yī)還是西醫(yī)，作用都是要治好病。治不好病還有醫(yī)術問題，不能因為治不好病就不贊成中醫(yī)或者不贊成西醫(yī)。能把娃娃養(yǎng)大，把生病的人治好，中醫(yī)我們獎勵，西醫(yī)我們也獎勵。我們提出這樣的口號：這兩種醫(yī)生要合作。”[4]他強調要充分發(fā)揮中醫(yī)的作用，指出“中醫(yī)是在農業(yè)與手工業(yè)的基礎上產生出來的。這是一大筆遺產，必須批判地接受”[5]。事實證明，中醫(yī)藥在救治血吸蟲等傳染性疾病中確實發(fā)揮了重要的作用。

（三）依靠人民群眾

社會動員是我們黨的一大優(yōu)勢，人民群眾是抗擊重大疫情的主力軍，抗擊疫情要動員群眾廣泛參與。毛澤東曾經說過：“戰(zhàn)爭的威力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”[6]與人戰(zhàn)爭是這樣，與病魔戰(zhàn)爭也是這樣。面對血吸蟲病的嚴重危害，1956 年2 月，毛澤東同志在最高國務會議上提出號召：“全黨動員，全民動員，消滅血吸蟲病。”在統(tǒng)籌調動全國力量方面，中央防治血吸蟲病領導小組充分整合了各部門和各方面的組織資源，對一些重災區(qū)給予了人力物力方面的支持。各級黨委和政府也在黨中央“一定要消滅血吸蟲病”號召的帶領下，緊緊依靠群眾來打響防治血吸蟲病的人民戰(zhàn)爭，各級黨組織也不斷發(fā)動各地群眾開展消滅釘螺運動。最終到1958 年5 月，我國取得了“全國血吸蟲病流行區(qū)的12 個省市消滅釘螺15 億多平方米”[7]的驚人成績。

二、現實視角：從中國當下看以習近平同志為核心的黨中央進行疫情防控的行動及成效

2020 年初爆發(fā)的這場新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。疫情爆發(fā)以來，以習近平同志為核心的黨中央在吸取中國抗疫歷史經驗的基礎上，始終以人民為中心開展疫情防控工作。面對疫情，黨中央成立應對疫情工作領導小組，還多次召開中央政治局常務委員會會議。實踐證明，黨中央對疫情形勢的判斷是準確的，各項工作部署是及時的，采取的舉措也是有力有效的。

（一）以人民為中心

其一，一切為了人民。習近平指出：“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責任。”[8]疫情發(fā)生以來，黨中央所采取的所有防控措施也都是首先考慮盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者的生命。一方面，以習近平同志為核心的黨中央要求要控制傳染源、切斷傳播途。比如疫情爆發(fā)之初，習近平就立即要求對湖北省、武漢市人員流動和對外通道實行嚴格封閉的交通管控，寧可使國家在一段時間內經濟下滑甚至短期“停擺”，也要確保人民群眾的生命安全和身體健康。另一方面，習近平在中央政治局常務委員會上多次要求要全力救治重癥病例。從“將重癥病例集中到綜合力量強的定點醫(yī)療機構進行救治”“加快改造擴容定點醫(yī)院，增加重癥床位供給”，到“重癥患者全部集中在高水平定點醫(yī)院救治”[9]，截至3 月18 日，湖北重癥病例取得了從高峰時間超過10000 例降至2274 例的歷史性成就。這些實踐行動以及戰(zhàn)略成果不僅證明了以習近平同志為核心的黨中央的重要領導作用，也充分彰顯了中國之治的民本底色。

其二，一切依靠人民。抗擊疫情不僅是為了人民，更是要依靠人民。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，所以疫情防控不僅是一場阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，更是一場人民戰(zhàn)爭。面對這場疫情大考，在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，在醫(yī)療支援方面，黨中央“派出340 多支醫(yī)療隊、42000 多名醫(yī)務人員火線馳援，19 個省區(qū)市對口幫扶除武漢以外的16 個市州”[10]。我們可以看到，4 萬名建設者使用幾千臺機器設備創(chuàng)造了中國奇跡，他們僅用10 天就建成了1000 張病床的火神山醫(yī)院，僅用12 天就建成了1600 張病床的雷神山醫(yī)院。另外，在生活物資方面，1 月27 日至3 月19 日，全國各地人民向湖北地區(qū)運送防疫物資和生活物資92.88 萬噸，運送電煤、燃油等生產物資148.7萬噸。在社會力量方面，截至5 月31 日，“累計接受社會捐贈資金約389.3 億元、物資約9.9 億件”。[11]這組驚人的數據，不僅顯示了黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調四方所具有的中國速度和中國效率，同時也展現出了我國14 億人民萬眾一心、共同抗疫所形成的中國規(guī)模和中國力量。毫無疑問，中國在較短時間內能夠遏制住疫情蔓延，其根本就在于中國共產黨的堅強領導，而中國共產黨之所以能夠在如此短暫的時間內取得如此輝煌的成就，其根本就在于得到了最廣大人民群眾的支持和擁護。

（二）科學防疫

其一，科學防治是精準施策必要保證。在疫情爆發(fā)后，以習近平同志為核心的黨中央召開一系列會議，對疫情形勢進行了科學的判斷。首先，黨中央成立了應對疫情工作領導小組，建立集中高效的疫情防控體系，對疫情風險等級進行了科學的劃分，制定了差異化防控的策略。具體來說，就是在低風險地區(qū)進行“外防輸入”，在中風險地區(qū)進行“外防輸入、內防擴散”，在高風險地區(qū)進行“內防擴散、外防輸出、嚴格管控”。其次，黨中央要求重點抓好防治力量的區(qū)域統(tǒng)籌，堅決把救治資源和防護資源集中到抗擊疫情第一線，優(yōu)先滿足一線醫(yī)護人員和救治病人需要。對此，黨中央做出了一個科學判斷，即“武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝”[12]。也就是說，在以習近平同志為核心的黨中央的科學帶領下，在集中力量解決主要矛盾和矛盾的主要方面的科學思維的引領下，全國疫情蔓延的局面一直在向好的方面轉機。

其二，科學技術是戰(zhàn)勝疫情的銳利武器。“縱觀人類發(fā)展史，人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術，人類戰(zhàn)勝大災大疫離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新。”[13]在抗擊本次疫情的過程中，習近平總書記多次強調要“加大衛(wèi)生健康領域科技投入，加強生命科學領域的基礎研究和醫(yī)療健康關鍵核心技術突破”[14]，多次對病毒研究、臨床救治、疫苗研發(fā)、新興技術應用等方面提出明確要求和具體指導，強調戰(zhàn)勝疫情離不開科技支撐，要綜合多學科力量加快科研攻關，在堅持科學性、確保安全性的基礎上加快研發(fā)進度，力爭早日取得突破，盡快拿出切實管用的研究成果。正是在習近平總書記的諄諄囑托下，廣大科技工作者夜以繼日、攻堅克難，用不到一周時間確定了新冠病毒的全基因組序列并分離得到病毒毒株，及時推出多種檢測試劑產品，迅速篩選有效藥物和治療方案，多條技術路線開展疫苗研發(fā)并進入臨床試驗階段，目前，已有4 種滅活疫苗和1 種腺病毒載體疫苗獲批開展臨床試驗，總體研發(fā)進度與國外持平，部分技術路線進展處于國際領先，這些都為疫情防控斗爭提供了強大科技支撐。另外，大數據、人工智能等新技術也為疫情防控提供了巨大的便利。例如，“健康碼”“通信大數據行程卡”“疫情地圖”為出行、復工復產復學、日常生活及出入公共場所提供了一定的便利，5G 視頻實時對話平臺使得偏遠山區(qū)的流行病學調查團隊，可以與幾千公里之外的高級別專家進行實時互動交流。

（三）社會心理疏導與人文關懷

“良好的社會心理和社會心態(tài)不僅是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的穩(wěn)壓器，也是新時代尊醫(yī)重衛(wèi)社會風氣的推進器。”[15]新冠肺炎疫情不僅威脅著人們的身體健康，也會對人們的心理健康造成一定的影響。因此，加強人文關懷，及時做好心理疏導，幫助人們正確調適心理，也成為全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的穩(wěn)壓器。對此，習近平總書記高度重視疫情防控期間的心理疏導、人文關懷。2月3 日，他在主持召開的中央政治局常委會會議上強調，要加強心理干預和疏導，有針對性做好人文關懷。2 月26 日，他在主持召開的中央政治局常委會會議上指出，要“加強思想政治工作，加強群眾心理疏導”。3 月10 日，習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時再次強調：“要加強心理疏導和心理干預。”因此，在黨中央的堅強領導下，在1 月26 日，國家衛(wèi)生健康委及時發(fā)布了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機干預指導原則》，明確要求將心理危機干預納入疫情防控整體部署。隨后，全國多地開通了24 小時疫情心理援助熱線，并逐漸形成了全國各地逐步建立了全方位、立體化、多層次的心理疏導和服務機制。另外，黨和政府也加大了對傳染病防治法、健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，正視存在的問題，壯大網上正能量，宣傳中國抗擊疫情故事，展現中國人民團結一心、同舟共濟的精神風貌，及時有效地回應了群眾的關切，這對增強群眾信心、穩(wěn)定公眾情緒、提高廣大群眾文明素質和自我保護能力都具有重要的引導作用。

三、全球視角：從中西對比看疫情防控中黨中央的關鍵作用

新型冠狀病毒是沒有國界、不分種族的。“截至北京時間6 月12 日，全球確診病例超過740 萬，死亡病例超過41 萬。”[16]面對全球疫情復雜嚴峻的形勢，我國黨中央對內始終秉持人民至上的鮮明理念，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的關鍵作用，保證了全國一盤棋。對外，始終踐行人類命運共同體理念，倡導加強國際合作，展示大國擔當。正是在黨中央的堅強領導下，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對照。

（一）集中力量辦大事，增強了中國人民抗疫的信心和底氣

鄧小平同志曾經說過：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”[17]那為什么中國可以集中力量辦大事而西方國家不行？首先，中國是社會主義的國家，強調整體利益至上，它秉持的是以人民為中心的價值理念，而西方資本主義社會是以個人主義為核心原則的，它強調的則是個人利益高于國家利益和集體利益。因此，當重大疫情爆發(fā)后，美國的總統(tǒng)最關心的事情就是股市的低落會多大程度上影響自己的選票，而以習近平同志為核心的黨中央始終關心的都是人民的根本利益多大程度上受到了損害。因此，黨中央為了保證人民的身體健康和生命安全，不惜冒著經濟會“停擺”的危險，下令對湖北武漢進行嚴格封閉交通管控，來保證全國更多人民健康安全，而在特朗普統(tǒng)治下的美國依舊鼓勵人民出門工作。具體來說，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，為了不讓患者有經濟上的后顧之憂，黨中央充分利用公立醫(yī)院的巨大優(yōu)勢，下令將新冠肺炎疾病納入醫(yī)保，并對患有新冠肺炎的病人進行免費治療，國家醫(yī)保部門也相應實行“確保患者不因費用問題影響就醫(yī)、確保收治醫(yī)療機構不因支付政策影響救治”的惠民政策。在經濟方面，黨中央大力出臺政策，充分利用國有經濟的主導作用來調節(jié)宏觀經濟，力爭在保護好人民群眾身心健康的前提下，迅速恢復經濟生產，穩(wěn)就業(yè)，保民生。在輿論引導方面，為了有效防范社會恐慌、促進個人防護，黨中央要求要“及時準確、公開透明發(fā)布疫情，回應境內外關切”[18]。做到每日一報，讓民眾每天都可以了解疫情的最新情況。這樣做在保障了廣大公眾知情權的情況下，也增強了中國人民戰(zhàn)勝疫情的信心和決心。

（二）總攬全局，保證了全國一盤棋

“制度優(yōu)勢在運用中呈現”[19]，疫情防控不僅需要國家財力物力的高度集中,而且需要醫(yī)療、科研、物資、交通等多部門和機構的協(xié)同參與。也就是說，必須保證國家政令統(tǒng)一、步調一致，才能使疫情得到有效遏制并持續(xù)向好發(fā)展。那國家如何才能做到這樣呢？應該說，最重要的就是要用好“坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’”，讓“車馬炮各展其長”，即既要講民主也要有“集中”。在此次疫情中，面對傳染性極強、危害性極大的新型病毒，西方國家各黨派之間會出現爭斗不止、相互推諉的情況，這就導致了其國內疫情形勢持續(xù)蔓延，由此給社會釀成了災難性后果。而在中國，以習近平同志為核心的黨中央卻能夠總攬全局、協(xié)調各方，在較短的時間內繪制成了全國一盤棋的高效運行體系。具體來說，在醫(yī)療資源方面，黨中央一聲令下，全國各省區(qū)市立刻組成醫(yī)療救援隊馳援湖北武漢。在醫(yī)療物資方面，面對各地病患人數激增、物資匱乏的艱難情形，國資委黨委部署下，央企立即在第一時間復工復產，爭分奪秒生產口罩、防護服和急需的核心原料。面對床位緊缺的困局，黨中央下達了“應檢盡檢、應收盡收、應治盡治”的指令，武漢市新冠肺炎防控指揮部立即按照“小湯山醫(yī)院”模式，用很短的時間建成了火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院和16 家方艙醫(yī)院。在發(fā)動和組織人民群眾方面，在黨中央的號召下，各級黨組織和政府進行了大力的宣傳發(fā)動和嚴密組織。一方面，廣大社區(qū)工作者、基層民警、黨員志愿者等夜以繼日地悉心為群眾服務。另一方面，普通民眾也嚴守防控陣地，自覺做好居家隔離。總的來說，在此次新冠肺炎疫情防控過程中，在黨中央的堅強領導下，我國14 億人民不分地域，不分老幼，都給以了積極響應和貫徹落實，這些力量最終構筑成了群防群控的人民防線，共同形成了萬眾一心、共克時艱的團結奮斗局面。對此，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽高度評價中國的抗疫舉措，他表示“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見”[20]。美國傳染病研究所副所長克利福德·萊恩也表示：“中國各級相關機構抗疫信息高效共享,上報至國家層面的速度很快,為快速反應和決策創(chuàng)造了條件。”[21]

（三）秉持科學理念，彰顯了大國擔當

面對疫情的全球化蔓延，美國政客不負責的“甩鍋”中國，造謠中國隱瞞疫情，一些西方政客也將病毒與中國掛鉤，并妄圖將其國內抗疫不力的責任推卸到中國身上。對此，《自然》雜志連續(xù)三天刊發(fā)社論，澄清新冠病毒與武漢和中國直接關聯，還給了中國和武漢一個清白。那為什么西方國家面對疫情的嚴峻形勢會想到找“替罪羊”的方式呢？從思想傳統(tǒng)上分析，西方統(tǒng)治階級在遇到一些社會危機時，總是會從心理機制上尋找轉移苦難的解決方案。從歷史上看，1933 年，希特勒面對德國失業(yè)人口突破600 萬的社會經濟危機，他就把責任推給了猶太人、共產黨和《凡爾賽和約》。從現實來看，美國前任總統(tǒng)特朗普曾在公開場合稱此次新冠病毒為“武漢病毒”，并要求中國賠償等。毫無疑問，西方國家這些做法和理念都是無益于世界和平，更無益于疫情朝著更好的方向發(fā)展的。面對新冠肺炎疫情的重大挑戰(zhàn)，習近平總書記指出：“只有構建人類命運共同體才是人間正道。”為了更好地控制疫情蔓延，也為了給國際社會有效應對疫情贏得寶貴的時間，黨中央果斷采取了“隔離”“封城”的做法。另外，中國在遏制住本國疫情的同時，也對世界防疫做出了中國貢獻。一方面，我們?yōu)槭澜缣峁┝朔酪叩墓伯a品和公共服務。另一方面，我們貢獻了中國經驗和中國方案。我們始終認為，“個體主體”的意識是狹隘的，“人類共同體”的理念才是人的主體形態(tài)發(fā)展和生存方式變革的歷史趨勢和必然過程。因此，在眼下全球面臨嚴峻疫情的艱難時刻，中國毫不猶豫地投入到了抗疫的國際合作中，用實實在在的行動為全球抗疫注入積極的正能量。這不僅為國際抗疫注入了信心和力量，也相應地展示了中國的大國擔當和大國力量。

綜上所述，黨中央的核心領導地位也有一個漫長的、不斷強化的歷史演進過程。我們可以看出，在中國歷史上，黨中央的領導使得中國的抗疫工作變得越來越有組織力和向心力。在中國當下，面對新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調各方，不僅保護了人民的生命和健康安全，也維護了社會秩序的穩(wěn)定和經濟的平穩(wěn)發(fā)展。因此，我們也有理由相信，在未來，在黨中央的堅強領導下，中國一定可以實現中華民族偉大復興的中國夢。