我國冷鏈物流行業的發展現狀分析

李肇芳，甘柳文

(廣州工商學院，廣東 佛山 528138)

現今，隨著中國冷鏈物流行業的起步，冷鏈物流企業也在逐步發展，其在未來行業中有很大的發展空間，但是因冷鏈物流起步較晚，我國冷鏈物流在法律法規方面做得還有所欠缺。筆者在分析冷鏈物流及其法制環境發展的基礎上，對其法制環境所存在的問題提出可行性的建議，以促進我國冷鏈物流更加規范及有效的發展。

1 冷鏈物流的定義

冷鏈物流通常是指冷藏冷凍類的食品在其供應鏈的生產、貯藏、運輸、銷售，到最終落在消費者手中，每個環節的過程中都始終滿足其規定的低溫條件的環境，以保證冷藏冷凍類食品的質量可靠，減少食品的損壞的一項系統工程。冷鏈物流是以冷凍工藝學為基礎，以制冷技術為手段的低溫物流過程。冷鏈物流的要求比普通物流要高很多，其投入相應的管理和資金方面也相對比較大。

2 我國冷鏈物流的發展狀況

我國冷鏈物流所經營覆蓋的產品有初級農產品、加工食品、特殊商品，如蔬菜、水果、水產品、速凍食品、奶制品、藥品等。[1]相比常溫物流系統，冷鏈物流規劃建設資金較多，對于物流系統的要求也更高。

目前，我國冷鏈物流市場規模覆蓋范圍更廣、需求量不斷增加。隨著人民生活水平的提高，對基本的物質生活需求提出了更高的要求，加上食品行業的興盛發展，給冷鏈物流業提供了更多的發展機會和空間。其中，以速凍食品、肉制品、生鮮等為代表的冷鏈食品業也得到了更多消費者的青睞，銷售業績不斷突破，生產、流通進入了提升期。

互聯網技術的更新進步，使得人們的消費生活與信息化密切聯系，現今在物流通暢經營的前提下，人們的消費需求基本可以通過網購實現。對于溫度、濕度等儲存要求不高的商品，可以使用普通物流運輸；而對儲存要求較高、較特殊的生鮮、冷凍易腐食品等，則需要通過冷鏈物流運輸，以最大限度減少運輸過程中的商品損耗。目前，我國冷鏈物流流通率只有19%，與發達國家85%的冷鏈物流流通率相比明顯要低得多[2]，這也說明我國冷鏈物流擁有較大的發展空間。大眾消費模式的升級、新型城鎮化建設的發展，這些都有利于加強物流行業對冷鏈物流的重視及改善。相關物流專家曾預測，到2025年，我國冷鏈食品物流的需求將增長至4.5億噸[3]。

3 我國冷鏈物流的治理環境現狀

隨著互聯網領域覆蓋范圍的擴大，電商交易量的增長，冷鏈物流經濟也得到了迅速發展。冷鏈物流在發展過程中也存在一些不利于物流市場正常運作，甚至擾亂物流市場秩序的行為。為了規范冷鏈物流主體活動行為，使物流市場正常運作，需要相應的物流法律制度整治行業亂象。而冷鏈物流是一項復雜的系統工程，與高新技術、高額投資、先進管理緊密相連。自從《農產品冷鏈物流發展規劃》出臺后，我國各省市也相繼出臺了冷鏈物流的相關規劃，以此推動中國冷鏈物流行業可持續健康發展。由于我國冷鏈物流行業起步較晚，各項配套設施不夠完善，我國關于冷鏈物流的治理環境還有待健全。

我國政府制定了多項與行業相關的產業政策和法律法規，在冷鏈物流的治理方面做出了完善，明確了冷鏈物流行業的發展規劃方向。如《中華人民共和國食品安全法》。新版《食品安全法》與冷鏈物流緊密相關，它的實施有利于推動食品冷鏈物流體系的完善，而且對于加大冷鏈物流基礎設施建設的投入，加強冷庫建設等也將起到推動的作用，進而能更加保證冷鏈在供應過程中的質量，降低損耗率，提升我國冷鏈物流水平。《物流業發展中長期規劃》也直接涉及了冷鏈物流。消費的升級使得冷藏冷凍食品迅速發展，進而拉動冷鏈設備的需求；而現在越來越多的電商平臺和高端農產品等新用戶加入冷鏈物流行業，使冷鏈下游客戶結構發生了積極的變化，進一步促進冷鏈物流的健康發展。《關于進一步促進冷鏈運輸物流行業健康發展的指導意見》的提出也大力發展了第三方冷鏈物流，該意見鼓勵了有關冷鏈物流企業通過參股控股、兼并重組的手段，形成經濟實力雄厚、核心競爭力強的大型冷鏈運輸服務。

4 冷鏈物流存在的問題

4.1 冷鏈物流法律規范層次較低，效力不強

我國現代物流業起步較晚，在剛開始發展階段，物流管理水平、應用技術、設施與設備等相比其他西方國家來說較為落后。物流法律法規是依據社會經濟發展水平而制定的規范性條文，且在較長時期內具有穩定性。我國現有的冷鏈物流法規大多數是從計劃經濟時期制定并被沿用到現在。隨著全球一體化經濟的發展，市場信息流動變化加快，冷鏈物流獲得了更多的市場機遇，但同時也出現了一些新問題、新挑戰。目前，部分冷鏈物流法律法規在很大程度上已無法適用于市場環境的發展要求，加上物流立法者的認知水平、專業水平受限制，使得部分法律具有一定的滯后性，且可操作性不強、效力低，難以對現代冷鏈物流起到規范作用。

4.2 缺乏統一的物流標準體系

因我國冷鏈物流行業起步較晚，導致我國對冷鏈物流法律法規的制定也較晚，且還沒有形成統一的標準體系。而已有的標準體系覆蓋面小，大多數處于儲運環節，缺少了上下游管理與銷售環節的規范。另外，國家、地方和行業在制定的標準里交叉重復，有的只是指導推薦性標準，不具有很強制的可操作性，標準化建設也較緩慢。

4.3 缺乏政府的統一規劃和監管

對于我國農產品冷鏈物流體系建設，缺乏統一的規劃和引導，使冷鏈供應的各環節銜接不夠緊密。還有，政府的扶持還不足，關于冷庫的投資、RFID和GIS等信息化建設缺乏資金的投入，而且政府對于冷鏈行業監管不夠，缺乏相關的法律法規。此外，由于冷鏈物流市場準入標準規定范圍過大，市場準入門檻不高，不少人員借助此漏洞進入行業，因缺乏物流從業資格證或未進行相關物流培訓，在從事物流活動時增加了一定的安全隱患。這些物流安全隱患的出現，反映出相關職能監管部門對物流業活動監督、管理力度不足，物流法律監督制度有待進一步的完善。

5 針對問題提出的建設性措施

5.1 加強冷鏈法規的執行力

物流法律制度是為物流業市場經濟服務的保障，物流法的制定不僅僅只是理論規范，需要真正將其與物流市場環境相結合、依據物流業具體爭議與糾紛等各種情況進行調整和治理，以促進物流業的穩定發展。在統一的冷鏈物流法律標準下，各地方政府可根據當地冷鏈物流發展的情況，因地制宜地制定相適應的冷鏈物流法律法規，而且還要提高制定其相關法律法規的層次水平，不可泛泛而談。要有其可操作性，進一步加強有關冷鏈規則的執行力，提高它的使用效力，從而提高物流的運作效率和服務水平。

5.2 制定統一的冷鏈物流標準體系

我國要制定統一的物流行業標準體系，并借鑒發達國家對冷鏈物流行業的冷鏈物流標準，來制定我國相關規定和技術標準，對冷鏈食品生產、加工和流通的每一個環節提出明確要求，并對冷鏈食品專門制定行業標準，還要成立專門的機構負責農產品冷鏈物流體系的運作管理。而且我國應盡快制定與國際接軌的農產品冷鏈物流指導準則與相關標準，包括整個冷鏈物流節點的相關標準和良好操作規范，這可使得冷鏈物流處于國家和公眾的監督之下，得以健康發展。

5.3 政府加大扶持和監督

為了盡快推動我國農產品冷鏈物流業的快速發展，國家必須盡早制定和實施科學、有效的宏觀政策，而且也要加大對冷庫及冷鏈信息化建設的資金投入，并制定相關的法規予以政策扶持。此外，各地方政府要建立健全檢查與監督機制，積極推行專業認證和市場準入制度，建立農產品冷鏈物流質量安全屏障，加大對冷鏈食品物流的監管，保證其質量，減少冷鏈食品的浪費，以推動冷鏈物流市場行業可持續快速發展。

6 結束語

冷鏈物流是物流行業的一個分支，其是隨著工業和商業的需求增多而不斷發展起來的一個行業，而現今冷鏈物流的發展需要很好的法制環境來規范與制約存在的不正當操作和行為。在物流行業的不斷發展壯大的同時，對于冷鏈物流的需求也在不斷增多，這是社會發展的結果。國家及各地方政府要對冷鏈物流的法制環境所欠缺之處進行合理快速地彌補與完善，讓冷鏈物流得以更加規范地可持續地快速發展。