基于承德市級科技成果統計分析報告的研究與建議

劉東敏

(承德市科學技術情報研究所，河北 承德 067000)

科技成果登記和統計分析是科技成果管理工作的重要環節，通過對科技成果登記數據的統計與分析，可以全面掌握科學技術研究工作狀況和整體發展水平，服務于宏觀科技決策，促進科技成果轉化，推動科技與經濟的深度融合[1]?！?019年承德市科技成果統計分析報告》[2]利用2019年承德市在省、市兩級系統中登記的科技成果信息，運用數理統計方法，對成果來源、成果類型、經費投入、應用轉化情況等方面進行了分類統計。研究表明，在京津冀協同創新發展的帶動下，承德市的科技發展取得長足發展，但整體實力不強，仍有許多工作需要大力推進。

1 科技創新能力的區域差距

雙橋區共登記成果97項，占全市成果登記總量的48.5%；承德市高新技術產業開發區32項，占16%；圍場滿族蒙古族自治縣17項，占8.5%；平泉市16項，占8.0%。其后依次是灤平縣、豐寧滿族自治縣、興隆縣、承德縣、隆化縣、雙灤區、寬城滿族自治縣，鷹手營子礦區沒有登記，地域差距顯著。這與創新資源的分布不均有一定關聯。雙橋區作為中心城區，教育和科研機構、企業基礎較好。截稿時承德市有效期內高新技術企業達到194家，其中，承德高新區有56家，科技基礎薄弱的鷹手營子礦區僅有3家。

2 科技創新動力

2.1 科技計劃項目發揮了積極的創新引領和推進作用，但地方整體科技創新水平不高

登記的科技成果來源以計劃項目為主，共登記184項，占94.4%。其中，國家計劃項目成果僅1項，地方(省級、地級和縣級)計劃項目成果183項。自選課題登記僅占5.6%。全年各級財政投入合計4 470萬元，撬動社會資本14 101.7萬元。

2.2 職稱評定對業績成果的要求有效調動了專業技術人員開展科技創新和進行成果登記的積極性

醫療機構是承德市登記成果最多的單位，共登記成果104項，占登記成果總量的52.0%，是應用技術類成果的主要來源，這與河北省的情況相似。業績成果是醫療機構、大部分事業單位和一些國有企業專業技術人員進行職稱評定的必備條件，在這些單位里，醫療機構的專業技術人員數量最多。

2.3 市場競爭是推動企業科技創新的根本力量，使企業不斷地革新技術，更新產品

雖然醫療機構登記的科技成果數量最多，成果登記量第二位的企業登記科技成果僅占總量的19.0%，但企業的經費投入達到17 682.5萬元，占比達到95.2%，其中，自有資金和銀行貸款投入額也最多。企業創新成本高、風險大，但是企業要在激烈的市場競爭中生存下來并健康發展，就必須持續夯實其在科技創新活動中的主體地位。

3 科技創新人才

2019年登記的科技成果完成人共1 737人次。45歲以下的中青年科技人員是從事科學技術研究和理論探索的主力，占登記成果完成人員總數的64.6%，與大部分地區的情況趨同。科技成果完成人的技術職稱以中、高級為主：正高200人次，副高437人次，中級844人次，初級188人次，其他68人次，高級職稱占36.7%。本科及以上學歷人員共1 585人次，是各類成果的主要完成人員，占91.2%。其中，博士研究生僅有48人次，占2.8%。與發達地區相比，高級職稱和高學歷人員比例相對較低，特別是能夠引領科學研究的博士學位以上科研人員匱乏，同時，由于產業發展水平和總體經濟實力不強，人才引進工作難度較大，人才隊伍建設水平較低，制約著城市的創新發展。在河北省科技英才“雙百雙千”工程的支持和引導下，承德市引進和柔性引進了一大批創新人才和團隊，這些人才的作用有望逐步顯現。

4 科技創新對產業的支撐作用

承德市應用技術類科技成果集中在衛生和社會工作以及農、林、牧、漁業，其他行業較少。涉及高新技術領域的成果共有45項，其中現代農業18項，生物醫藥與醫療器械12項，新材料8項，環境保護2項，生物2項，高端裝備制造1項，節能環保1項，新能源與節能1項。承德市以農業經濟為主，工業起步晚、欠發達，因此農業基礎相對較好。這些成果所屬高新技術領域全面覆蓋了六大主導產業，但同時顯示出對新興高新技術產業支撐不足，特別是占規模以上高新技術產業增加值50%以上的新能源產業，需要投入更多科技資源以保障產業的健康可持續發展。

5 企業創新能力

企業是最重要的創新主體，然而在承德市，甚至河北省，企業都不是科技成果的主要來源。企業登記成果的數量與醫療機構相差33.0%，在《2019年河北省科技成果統計分析報告》中，則相差40.6%。與之相反，上海、江蘇、廣東等地區科技成果登記總量最多的都是企業，且明顯領先于醫療機構等其他單位，相比之下，企業實力和創新活力的差距可見一斑。承德市高新技術產業發展較晚，雖然高新技術企業和科技型中小企業數量持續增長，但高新技術企業仍存在行業覆蓋面窄、規模小等問題。2018年，全市92家規模以上高新技術企業僅覆蓋32個行業，行業覆蓋率為16.7%，遠低于全省87.5%的覆蓋率；高新技術產業增加值占規模以上工業的比重為15.9%，低于全省19.5%的平均水平[3]。

6 科技成果轉化和應用

科技系統持續推進產學研用深度融合，鼓勵在研究開發階段與市場需求掛鉤，提高成果適用性，對提高成果轉化率發揮了積極作用。2019年登記的應用技術成果中實現產業化應用26項，小批量或小范圍應用76項，試用11項，應用技術成果轉化率達66.1%。有少量企業應用技術成果登記了轉化效益，實現總收入35 299萬元，凈利潤8 602萬元。成果轉化效益是科技成果價值最直接的體現，對這一情況的跟蹤考察是評估科技創新對經濟社會發展貢獻的最直接途徑。

7 建議

7.1 持續推進縣域科技創新、優化高新技術產業結構和地域分布

在承德國家可持續發展議程創新示范區建設的引領下因地制宜持續提升縣域科技創新能力。繼續支持承德縣、平泉市創新型縣試點建設，使其充分發揮引領、示范作用。各縣(市、區)參考河北省縣域科技創新能力測評報告找差距、補短板。堅持高質量發展、支持綠色循環農業、尾礦清潔利用、智慧城市建設，鼓勵以技術創新提高產業發展的資源利用效率和生態友好程度。由點到面，實現有承德特色的創新發展。

新能源、高端裝備制造、新材料已經成為承德高新技術產業發展的支柱，建議在支持這些產業做大做強的同時加大對其他重點產業領域培育力度，形成多點支撐、協調發展的產業格局。對于產業發展滯后、轉型發展條件差的地區，加強政策傾斜和指導，強化高新技術企業和創新型中小微企業的培育。爭取增加財政投入和各級經費支持，撬動企業和社會金融資本增加研發投入。

7.2 強化科技管理和服務

7.2.1 加強對各類載體平臺的管理和督導，及時落實獎補政策，充分釋放其創新優勢。新型研發機構具有靈活的資金運作、研究開發及成果轉化運行機制，應引導其充分發揮聚集重點產業人才團隊、開展新技術研究的作用，積極開展成果轉化、企業技術服務和企業孵化。

7.2.2 優化科技成果管理?！俺械率锌萍汲晒芾硇畔⒎掌脚_”已實現市級科技成果信息在線采集，與“國家科技成果在線登記系統”進行的省級科技成果登記并行管理，提高了成果登記的效率和準確性。建議進一步完善成果登記平臺功能，強化制度建設，提高科技成果登記數量和準確性；培養高水平科技信息研究人才，提升科技成果統計分析報告的質量，加強科技情報資源開發利用[4]。開展知識產權培訓、技術經理人培訓，引導科研主體強化知識產權意識；鼓勵企事業單位將科技成果登記和科技成果統計分析納入本單位科研管理和考核制度，提升企事業單位科技成果的管理和運營水平，提高經濟效益。

7.2.3 完善科技服務，打造市場化技術轉移體系，加強科技與金融的結合，促進科技創新和成果轉化。采用靈活多樣的形式宣傳、解讀科技政策和各類人才計劃，促進政策有效落實。依托生產力促進中心及科技服務企業對項目申報、研發經費加計扣除、技術合同登記等企業關注較多的熱點問題提供指導。充分發揮科技服務業的作用，滿足企業多樣化需求。打造市場化的技術轉移體系，充分發揮承德市技術合同登記機構和技術轉移服務機構的作用，匯集待轉化的優質成果和企業技術需求，加強高校、科研院所與企業的對接合作；發展科技金融，促進科技成果轉化落地。

7.3 培育壯大人才隊伍

京津冀協同發展戰略提出以來，京津冀區域創新發展指數平穩上升，一體化進程持續推進，但承德市的科技創新實力與京津地區的落差依然很大。奮力追趕創新發展的時代步伐，離不開人才的支撐和帶動。①支持高校和科研院所發展壯大，鼓勵聘請知名專家教授開展學術交流，為產業發展培育專業技術人才、開發前瞻性的應用技術；積極推進產學研深度融合，提高研究成果的轉化率。圍繞推進承德市國家可持續發展議程創新示范區建設開展應用技術研究，適當增加基礎研究投入，提高科研水平和學術影響力，逐漸形成與重點產業相輔相成的學科體系。②抓住機遇，改善人才服務環境和發展平臺，健全激勵和保障機制，擴大科研自主權，造就人才扎根發展的沃土。在大力引進高端智力人才和團隊的同時鼓勵本土人才返鄉就業，持續探索破解京津“虹吸效應”的有效途徑。