涼城縣就業扶貧的現狀及存在的問題

許國華

(內蒙古涼城縣永興鎮人民政府，內蒙古 涼城 013750)

黨的十九大對精準脫貧作出了全面部署。實踐證明，最直接、最現實、最重要的脫貧手段是推進農村貧困勞動力就業，對由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，阻斷貧窮代際傳遞，實現脫貧與長期發展具有重要而深遠的意義。

1 涼城縣及縣內貧困人口基本情況

內蒙古涼城縣位于內蒙古自治區中南部，烏蘭察布市南部。全縣土地總面積3 458km2，山地面積1 654.2km2，占總面積的47.83%；丘陵面積811.2km2，占總面積的23.64%；盆地面積827.6km2，占總面積的23.93%；水域面積165.3km2，占總面積的4.78%，素有“七山一水二分灘”之稱。全縣平均海拔1 731.5m，是典型的山區。全縣人口24.9萬(2013年統計)，全縣貧困人口21 205人(2019年統計)，貧困人口占總人口的8.52%。

由于自然條件惡劣，地處山區，交通不便，上學念書困難，大多數貧困人口文化程度較低，文盲半文盲居多，他們的就業能力不足，只能務農。同時，因為年齡偏大，受招工年齡的限制(男的60周歲以下，女的55周歲以下)，把他們排除在就業之外，找不到合適的就業渠道。缺技術更使他們的就業形勢雪上加霜，只能農忙時務農，農閑時務閑。靠天吃飯導致貧困人口的收入既低又不固定，對穩定脫貧帶來很大的挑戰。假設每個貧困戶中有一人一年穩定務工6個月，每月收入3 000元，一個家庭一年就穩定增加收入1.8萬元，對于一個貧困家庭來說，收入是巨大的。不僅能改善他們的生活條件，增加了他們的收入，而且增加了他們對美好生活的向往，增加了他們對幸福生活奮斗的信心，增加了穩定脫貧的成果，使他們與我們攜手共同步入小康社會，共享改革開放帶來的成果。

2 就業扶貧措施

在所有貧困人口中，針對有勞動能力、有勞動意愿的貧困人口，涼城縣委、縣政府根據實際情況，出臺11條就業扶貧幫扶措施。

2.1 一次性資金獎補

政策內容：社區工廠、就業扶貧車間、就業驛站、衛星工廠、就業扶貧基地等吸納5人(含)以上建檔立卡貧困勞動力就業，與其簽訂勞動合同或就業協議(6個月及以上)，且工資待遇不低于當地最低工資標準的載體，按規定通過就業補助資金給予一次性資金獎補。

政策對象：社區工廠、就業扶貧車間、就業驛站、衛星工廠、就業扶貧基地等。

補貼標準：4 000元/年。

可享受期限：一次性。

2.2 以工代訓職業培訓補貼

政策內容：對吸納建檔立卡戶貧困勞動力就業并開展以工代訓的企業、扶貧車間和農牧民專業合作社等各類生產經營主體，根據吸納人數，給予最長不超過3個月的職業培訓補貼。

政策對象及補貼標準：按每人每月600元的標準給予企業、農牧民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體培訓補貼。

2.3 職業技能培訓補貼

政策內容：給予建檔立卡貧困勞動力職業培訓補貼。符合中央和自治區中等職業學校學生資助條件的貧困家庭學生，技工院校招收時優先享受免學費，按政策發放助學金和獎學金，并在校內安排勤工助學和實習，就業時優先推薦。對利用閑暇時間參加職業技能培訓且當年累計課時達到要求的貧困勞動力，可按規定享受培訓補貼。

政策對象和補貼標準：被確定為建檔立卡貧困戶，有勞動能力但未繼續升學的初高中畢業生(兩后生)，補貼標準按照培訓專業和課時依規定確定。

可享受期限：一次性。

2.4 培訓期間的生活費補貼

政策內容：對建檔立卡貧困勞動力參加職業技能培訓產生的費用(生活費、交通費)給予補貼。

政策對象：建檔立卡貧困勞動力。

補貼標準：在培訓期間按規定給予每人每天30元～100元生活費(含交通費)補貼。

可享受期限：一次性。

2.5 創業培訓補貼

政策內容：建檔立卡貧困勞動力如有創業意愿的，參加創業 (含網絡創業)培訓，按規定給予創業培訓補貼。

政策對象：建檔立卡貧困勞動力。

補貼標準：1 000元/人。

可享受期限：一次性。

2.6 培訓項目一次性補貼

政策內容：對未列入職業技能培訓補貼目錄但針對建檔立卡貧困勞動力開展的職業技能培訓的培訓項目，給予一次性補貼。

政策對象：建檔立卡貧困勞動力

補貼標準：待相關部門制定后執行。

可享受期限：一次性。

2.7 一次性創業補貼

政策內容：對首次創辦小微企業或從事個體經營的建檔立卡 貧困勞動力， 經旗縣市區就業局認定，正常運營6個月以上的自主創業人員，依據工商登記時間給予一次性資金獎補。

政策對象：建檔立卡貧困勞動力。

補貼標準：5 000元。

可享受期限：一次性。

2.8 社會保險補貼

政策內容 ：在常住地繳納城鎮職工基本養老保險并從事靈活就業的建檔立卡貧困勞動力，可享受社會保險補貼，補貼期限為：距法定退休年齡不足5年的可延長至退休，其余人員最長不超過3年，對吸收建檔立卡貧困勞動力就業并繳納社保的企業和單位，按規定給予社會保險補貼。

政策對象：用人單位和建檔立卡貧困勞動力。

補貼標準：參照城鎮就業困難人員靈活就業社保補貼標準執行。

可享受期限：最長不超過3年。

2.9 公益性崗位補貼

政策內容：符合條件的建檔立卡貧困勞動力通過各類公益性崗位安置幫扶就業的，按規定給予崗位補貼。

政策對象：建檔立卡貧困勞動力。

補貼標準：按照當地城鎮公益性崗位補貼標準，原則上不高于此標準。

可享受期限：根據實際安置年限

2.10 一次性求職補貼

政策內容：對個人求職成功穩定就業6個月以上的貧困勞動力，按照旗縣內每人500元、旗縣外每人1 000元的標準給予一次性求職補貼；對跨省轉移穩定就業6個月以上的貧困勞動力，并交納社會保險的給予每人2 000元的一次性求職和交通補貼。

政策對象：建檔立卡貧困勞動力。

補貼標準：縣內500元/人，縣外省內1 000元/人，省外2 000元/人。

可享受期限：一次性。

2.11 一次性就業創業服務補助

政策內容：鼓勵市場主體參與勞務輸出工作，市場主體有組織建檔立卡貧困勞動力勞務輸出的，可通過就業創業補助購買基本服務成果；非本地建檔立卡貧困勞動力就地就業的，輸入地要落實社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等相關政策，原則上參照當地就業困難人員幫扶政策；對通過有組織勞務輸出到戶籍所在旗市區以外就業的建檔立卡貧困勞動力，經本人申請，旗市區就業服務部門審核認定，給予一次性求職創業補貼。

政策對象：人力資源服務機構或公共就業服務機構、勞務經紀人等市場主體和貧困勞動力本人。

補貼標準：每人1 000元補貼，1人只能享受一次。

可享受期限：一次性。

就業政策實施范圍：涼城縣內有勞動能力和就業愿望的(年齡：男16周歲～60周歲，女16周歲～55周歲)建檔立卡貧困勞動力。

以上11條就業措施，確保涼城縣貧困人口就業，增加家庭收入，助力脫貧攻堅，使更多建檔立卡貧困勞動力通過就業增加收入，實現穩定脫貧，實現了“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”。涼城縣委、縣政府本著為建檔立卡貧困戶人口騎上馬送一程的脫貧攻堅精神，使更多建檔立卡貧困勞動力通過自身的辛勤勞動穩定就業，持續增加家庭收入，更加夯實脫貧的基礎，為防止建檔立卡貧困戶返貧增加了一道防護墻。

3 就業扶貧工作中存在的問題和對策

3.1 存在的問題

個別吸納貧困勞動力就業的載體存在假就業現象，和貧困勞動力簽訂了勞動合同后，由于生產的季節性和生產經營的原因，工作了一個月或幾個月后，就給貧困勞動力放假了，放假沒有工資，沒有徹底解決貧困勞動力的就業。貧困勞動力一年工作的時間短，收入增長緩慢。

個別吸納貧困勞動力就業的載體存在套取國家就業補貼的問題，表面上與貧困勞動力簽訂了勞動合同，等國家就業補貼發到手后，就以經營困難等理由，給貧困勞動力放假，放假期間沒有工資，貧困勞動力就業的收入依舊上不去，沒有徹底解決貧困勞動力的就業。

就業扶貧中對年齡有嚴格的限制，男的60周歲以下，女的55周歲以下，使部分年齡偏大但身體狀況好的、有就業愿望的貧困勞動力實現不了就業，導致他們的家庭收入增長緩慢，使這項惠民措施無法更好地普及所有有就業能力和就業愿望的貧困勞動力。

對貧困勞動力創業培訓和技能培訓沒有考核標準和結果。貧困勞動力參加完創業培訓和技能培訓后，國家是花錢培訓了，到底培訓的意義大不大，對以后他們的就業起到作用沒有，沒有考核的標準和結果。

3.2 對策

針對就業扶貧工作中存在的問題，筆者提出以下建議，使就業扶貧工作更加完善。針對個別就業載體套取國家就業補貼和假就業現象，應加強對就業后續工作的跟蹤和管理；發現套取國家補貼的，嚴肅問責相關人員，追回國家補貼，發現假就業現象，及時糾正，重新與別的就業載體簽訂勞動合同，使貧困勞動力實現真正就業，增加他們的家庭收入。

就業年齡限制問題，應為超過就業年齡的貧困勞動力量身定做一套就業措施，使更多的貧困勞動力能就業、就好業，增加家庭收入，夯實脫貧基礎，防止返貧。

運用大數據等技術手段，對貧困勞動力的創業培訓和技能培訓工作進行監督、管理、評估，使這項工作更加科學化，實用化。

4 結束語

在黨中央、國務院的正確領導下，在內蒙古自治區黨委、自治區政府和烏蘭察布市委、市政府的正確領導、親切關懷下，涼城縣委、縣政府的正確領導下，加上11條就業扶貧措施，還有涼城縣萬名干部群眾的努力工作，使更多建檔立卡貧困勞動力通過就業增收，鞏固脫貧成果，防止返貧，以優異的成績迎接建黨一百周年的到來。