鄉村振興視域下民族地區基層治理探究
——以呼和浩特市惱包村為例

杜青華

(麥蓋提縣實驗中學，新疆 喀什 844600)

在全面建成小康社會的決勝期，要實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。《民族區域自治法》和《關于促進少數民族聚居地區繁榮發展的意見》等法律法規，提出加快少數民族聚居地區經濟轉型升級和提質增效，著力解決發展不平衡不充分問題，扎實推動經濟高質量發展和脫貧攻堅。

1 鄉村治理——公共產品與公共服務

1.1 改善農村人居環境是實施鄉村振興的重要內容

京藏高速、京新高速、呼和浩特繞城高速、110國道在惱包村交匯，這里是內蒙古自治區首府呼和浩特的東出入口和自治區的重要交通樞紐。呼-包-鄂-集高鐵和未來的呼-張-京高鐵均從村南路過。在實踐調研活動中，筆者發現惱包村住宅(45棟)、幼兒園、養老院、便民超市、文體活動中心等新村容建設一應俱全，還建立了物流中心、智能溫室和供熱站等服務和生產設施。水利設施明顯改善，安全飲水得到保障，用電問題全面解決，信息化支撐能力顯著提升。惱包村推進“四化兩改”工程，即硬化、綠化、亮化、文化為“四化”；“兩改”是改廁、改氣。另外，集中污水處理、垃圾分類、集中供熱也全部實現。滿足了村民建設美麗鄉村、宜居安居的需要，實現了新增生活垃圾無害化處理、原生垃圾“零填埋”，獲得了“自治區衛生村”和“新農村示范村”等稱號。

1.2 公共服務體系更加完善，體制機制更加健全

惱包村村委會先行啟動“農村糧油供應站”，該村每年兩次給村民無償發放米面油等，“低保戶、五保戶”等雙倍發，被譽為“呼市地區惠民示范亮點工程”。失地農民人均能領到1 000多元的養老保險。醫療方面讓困難群眾費用自付負擔大大減輕。2013年，惱包村就啟動了大病醫治救助及殘疾兒童補貼救助活動。同時加強了基層醫療衛生服務體系建設，探索“四醫聯動”醫療救助模式，形成“基本醫療保險+基本醫療服務+政府醫療救助+社會組織醫療幫扶”一站式服務體系。開展“百企聯百村”，有效帶動地區經濟發展和群眾脫貧致富，使城鄉居民收入差距進一步縮小。村民除了流轉土地的收入等收入外，還能就近在園區和村集體產業就業。村委會立足本村優勢，通過產業發展、移民搬遷、生態補償和社會兜底等渠道，最終實現了原有貧困56戶141人的全部脫貧，人均年收入超過了3萬元。通過實施惠民項目、成立公司，帶動群眾發展民宿旅游和農家樂。針對貧困戶開發生態護林員、美麗鄉村保潔員、道路養護員等公益性崗位，讓他們實現在家門口就業。

1.3 農村基層制度建設“三治合一”

以“自治為基、法治為本、德治為先”，建設自治、法治、德治相結合的“三治合一”鄉村治理體系。推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。首先創新社會治理，要讓村民有更多獲得感。積極推動群眾身邊問題的解決，探索由黨總支組織的黨代表、人大代表和政協委員聯合接待群眾工作機制，每月面對面聽取或者實地走訪了解群眾的實際困難和訴求，推動問題解決，把人民利益擺在至高無上的地位。惱包村獲得了呼和浩特市“全市民族團結進步創建活動示范單位”等稱號。其次，讓農民有獲得感，通過“村兩委”積極搭橋牽線、提供工作機會，促使村民發揮他們的聰明才干，小至日常保潔，大至工程施工的各項事務，都讓村民們自己出謀劃策或者直接承擔任務。“工匠精神”在這里得到弘揚，鄉村建設成功地擺脫了以往政府項目“干部干，群眾看”的惡性循環狀況。嚴厲整治群眾身邊腐敗問題，認真開展整治扶貧領域腐敗、整治“雁過拔毛”式腐敗、掃黑除惡、推進基層“三務”公開等專項治理工作，嚴肅打擊破壞村(社區)“兩委”換屆選舉行為，切實維護群眾利益，不斷厚植黨的執政基礎，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后1公里”。但也應注意，在建設公共服務體系中應有較高的目標定位，要走出目前投入單一、層次較低、功能不全、定位不準、信任缺失、量度不易、渠道缺乏、監督困難等困境。堅持和完善鄉村的村民自治制度，依法規范和科學引導鄉村治理，構建和完善鄉村治理的法規體系，發揮法治與德治在鄉村治理中的規范作用，構建鄉村共建共治共享的新格局[1]。

2 鄉村文化

保護非物質文化遺產，發展鄉村特色文化產業，支持農村文化產品的創作。鄉村是有文化的，農民是有尊嚴的。在美麗鄉村建設實踐中，農民群眾更重要的是感受到了成就感、獲得感和幸福感，重塑了農村文化自信。惱包村村風民俗多體現為蒙晉文化，底蘊深厚，家戲、社火、抬閣等反映該村歷史的文化元素在村文化大院得到了很好展示。二人臺、秧歌、晉劇以及道情、社火碼頭調、蒙漢調等非遺應有盡有。文化大院激活了鄉村新風，民俗展覽館、村史展覽館及新農村成果館一應俱全。這些集思想道德建設、傳承傳統文化、文體娛樂等功能于一體的農村文化綜合體，正成為鄉親們守住鄉土、傳承鄉風、留住鄉愁的精神家園。隨著村里健全了村規民約，良好鄉風也在逐漸形成。惱包村村民在參與活動中找回了久違的對自己鄉土智慧、勞動成果的那種集體榮譽感和自豪感。2019年7月，第七屆全國少數民族曲藝表演在惱包村村南廣場舉辦《我和我的祖國》文藝演出暨“千村示范，萬村行動”活動，為當地群眾獻上了精彩傳統劇目演出。將代表性產品整合包裝設計，并與旅游產業相結合，既可以傳承民族地區非遺文化，又可以起到帶動貧困地區文化產業扶貧的作用。

惱包村成為大中小學提供新農村建設教育基地，為學生們提供愛國主義教育宣講等鄉村實踐場所。同時對提升農民理論素養的培養，解決“三農”問題及農村治理具有重要的現實意義與實踐價值。將深厚的理論知識和基層黨組織建設有效融合，使先進理論與科研創新得以落地農村、落地基層，使惱包村的發展建設和治理理念得到有力的指導和更大的提升。內蒙古大學、內蒙古財經大學和東北大學等師生在此開展了鄉村振興調研。這些項目都是為了讓有知識的新一代切身感受新農村的變化，鼓勵學生們盡早參與到新農村的建設當中。傳統的民俗文化和新農村建設的生動實踐必將有力提升教育教學的效果。同時，高校也必將助推惱包村建設最美鄉村的目標早日實現，實現文化的傳承接力。

3 鄉村文明：“黨建+鄉賢”模式

夯實基層黨組織的戰斗堡壘作用和支部帶頭人的引領作用，協作統籌、精準發力。通過抓實“基層組織聯建、黨員隊伍聯管、干部人才聯育、黨建資源聯用、鄉村振興聯促”五項重點任務，構建市直和農村基層黨組織互幫互助長效化機制。惱包村建立了精神文明創建長效制度，并把“新時代文明實踐活動”的具體要求納入其中。村里建立了紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會，合理制定了紅白事宴隨禮、消費標準、辦事規模和報備等相關規定，還建有新時代文明實踐站等。樹立文明鄉風，村民文明素質得到顯著提升，為鄉村振興打下堅實基礎。以基層黨組織為核心，五星級文明戶創建為抓手，鄉村文化禮堂為載體，各級新鄉賢隊伍為骨干，農民群眾廣泛參與，搭建起“星級戶+大禮堂+新鄉賢”的鄉風文明建設體系。惱包村黨總支依托地理位置優勢、自然資源優勢，牢固踐行新發展理念，依托鄉村旅游、土地流轉、城發物流園就業、農業觀光園就業等措施，全村人均收入實現歷史性突破。“五星級文明戶”“六凈兩整齊”“十星級衛生家庭”不斷涌現。有針對性地對黨員干部們開展形式多樣的培訓活動，培訓工作與提升基層黨組織服務發展的能力相互結合，并且與推進農村產業發展相結合，與提升村級帶頭人隊伍建設相結合，把培訓貫徹工作延伸到每一個村支部，覆蓋到所有黨員。堅持支部書記帶頭，充分發揮先鋒模范作用，持續壯大村集體經濟，帶動群眾增收致富。惱包村黨的建設工作星級評定為十星級。早在2013年就被評為“全市農村基層黨組織示范點”和“呼市農村黨風廉政建設示范村”，2015年又被評為“全國文明村鎮”等。新鄉賢助推鄉村振興新實踐，鄉賢是助推經濟社會發展的重要資源，是新時代群眾工作和統戰工作必須覆蓋的新領域。他們在外創業成功回鄉為鄉村振興注入了新活力，帶領著全村群眾發展經濟奔小康。在發展本村農業、鞏固基礎設施建設、改變村容村貌、提高村民素質、改善村級經濟狀況等方面做出了突出貢獻。運用“鄉賢+金融”模式，調動鄉賢支持家鄉發展。通過組織本村有助農情懷的在外新鄉賢拿出部分閑散資金，通過“新鄉賢資金互助合作”助農平臺，為中低收入農戶發展產業提供資金支持。

4 結束語

惱包村充分發揮依托少數民族群眾文化體育運動中心、呼和塔拉會議中心等項目帶動優勢，以及惱包國際會展中心落地的有利契機，大力謀劃休閑觀光、酒店住宿、鄉村旅游、農家樂等服務產業，推動一、二、三產業融合發展。著力營造以“青山綠水，魅力惱包”特色旅游小鎮的品牌效力，努力拓展區域功能與市場吸引力，全力打造一個集生態宜居、特色旅游、民俗餐飲、生態養老、休閑商務、影視拍攝、文化交流等為一體的，具有國際化、智能化、人文化的新型綜合性特色宜居小鎮。讓村民真正感受到獲得感、安全感、歸屬感、幸福感和自豪感，努力把惱包村建設成為生態宜居、鄉風文明的社會主義美麗鄉村。