對百色市地質災害防治工作的思考

●陸軍生

（作者單位：百色市自然資源局）

近年來，隨著社會生產(chǎn)活動的加劇，自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，由此誘發(fā)的崩塌、滑坡等與地質作用有關的災害不斷加劇。如何應對地質災害的頻繁發(fā)生，進一步加強地質災害防治，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為百色市各級黨委、政府和全社會關注的焦點，也是自然資源主管部門亟待解決的新課題。

一、地質災害基本情況

百色市地處云貴高原至東南沿海丘陵過渡的斜坡地帶，地質環(huán)境復雜，地質災害隱患點多、分布廣、危害嚴重，滑坡、崩塌、泥石流、巖溶地面塌陷等地質災害頻發(fā)。截至2021年4月12日，全市登記在冊的地質災害隱患點1009處，按災害類型劃分，滑坡352處、崩塌（含危巖）507處、不穩(wěn)定斜坡102處、泥石流19處、地面塌陷11處、其他18處；按規(guī)模劃分，特大型9處、大型2處、中型245處、小型753處。受威脅城鎮(zhèn)居民和分散農(nóng)戶約17685戶10.1443萬人，威脅財產(chǎn)213486.4萬元。

2020年全市共發(fā)生地質災害19起，按災害類型分，滑坡4起、崩塌10起、泥石流4起、地面塌陷1起；按行政區(qū)域分，田陽區(qū)2起、靖西市3起、那坡縣3起、凌云縣1起、樂業(yè)縣2起、田林縣3起、隆林各族自治縣3起、西林縣1起、田東縣1起。直接經(jīng)濟損失1669 萬元，造成3人死亡、3人受傷。

（一）分布范圍廣

百色市陸地面積100 %屬地質災害易發(fā)區(qū)，其中地質災害高、中易發(fā)區(qū)達42 %。根據(jù)2021年的地質調查，全市登記在冊的地質災害隱患點基本上每個鄉(xiāng)都有分布。

（二）發(fā)生頻率高

近年來，百色市的各類地質災害發(fā)生頻率呈增長趨勢，特別是極端氣候對地質災害的影響明顯。近年來，百色市幾乎每一場強降雨都會引發(fā)重大地質災害，如在2020年6月5—6日的2場強降雨期間，田林縣發(fā)生了6起地質災害；2021年4月7日凌云縣泗城鎮(zhèn)五指山底二級路發(fā)生一起滾石災害，造成行人受傷。

（三）防范難度大

地質災害具有較強的隱蔽性和突發(fā)性，近年來發(fā)生的多起地質災害并不在群測群防預案點范圍之內，這加大了地質災害防治的難度。另外，一些地質災害未列入《防治方案》進行防范，這些未查明的地質災害在很大范圍內存在，隨時有可能發(fā)生。

（四）災害損失重

百色屬大石山區(qū)，山洪形成快、來勢猛、沖力強，不僅會給基礎設施、房屋財產(chǎn)造成毀滅性破壞，而且易造成人員傷亡。2020年6月6日田林縣遭遇暴雨天氣，導致國道357線等一些道路中斷，利周鄉(xiāng)中學校園、廠房和村屯被泥石流沖入，學校新建的運動場、公共廁所、教學樓前的舊籃球場及土特廠的設備全部被淹沒，一些民房塌方，1人死亡，全鄉(xiāng)緊急疏散400多人，直接經(jīng)濟損失1520多萬元，間接經(jīng)濟損失4000萬元以上。

二、地質災害防治存在的問題

（一）地質災害高發(fā)、易發(fā)區(qū)內人員密集

受歷史和自然條件等因素的影響，百色市許多地質災害高發(fā)、易發(fā)區(qū)內仍居住有大量群眾。全市很多在建大型工程處于地質災害高發(fā)、易發(fā)的深山地帶，這些地方施工人員集中，防范工作稍有疏忽，發(fā)生重大、特大群死群傷事件的風險就會成倍增加。加之近年來該市區(qū)域性、階段性強降水過程頻發(fā)，全市地質災害防范處于高風險態(tài)勢。

（二）地質災害群策群防薄弱，科技手段運用不夠

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來發(fā)生的多起災難性地質災害并不在群測群防預案點范圍之內，這進一步加大了地質災害防治的難度。此外，當前監(jiān)測技術水平有限，現(xiàn)有監(jiān)測設備可靠性、耐久性、經(jīng)濟性等方面不高，預警模型尚不成熟，預警準確度亟待加強，新型智能化裝備設備自主研發(fā)能力不強，地質災害信息化水平有待提高。

（三）資金不足

根據(jù)《地質災害防治條例》和2020年12月印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)自然資源領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的規(guī)定，特大型、大型地質災害由中央和自治區(qū)負責統(tǒng)籌資金治理，中型、小型地質災害防治項目資金要納入地方財政預算。百色市約98 %的隱患點規(guī)模為中小型，但該市地方財政薄弱，納入地質災害防治預算的經(jīng)費有限，很難按照中央和地方財權、事權分級比例爭取特大型、大型地質災害防治資金，防治資金缺口很大，很多防治項目經(jīng)費一時無法落實或僅部分落實，嚴重影響了防治工作的整體推進。

（四）專業(yè)人員匱乏

全市地質災害防治的技術支撐單位只有一個，人員10人。“四所合一”改革后由于工作重點的轉移，對于地質災害防治工作，不管是技術上還是人員配備上，均無法滿足防治標準的相關要求?；鶎颖O(jiān)測人員主要是當?shù)卮甯刹浚麄兤匠Ｊ聞辗泵?，對地質災害隱患點的監(jiān)測難以做到“雨前巡查、雨中加密監(jiān)測、雨后核查”。從已完成地質災害調查縣（市、區(qū)）的成果來看，全市隱患點2000多處，按1點1人算，監(jiān)測人員最少要2000多人，但目前全市固定的監(jiān)測人員有1000人左右，達不到1人監(jiān)測1處隱患點的要求。

（五）人為因素引發(fā)的地質災害占比大

根據(jù)近幾年的災情統(tǒng)計，地質災害引發(fā)的傷亡事故，由切坡建房引起的比例占50 %。部分群眾對地質災害防治認識不足，避險防災知識缺乏，在建設住宅時，沒有科學選址。目前沒有一套科學評判農(nóng)民建房的標準，為監(jiān)管帶來了困難，導致鄉(xiāng)村干部沒有辦法從源頭把關。

三、建 議

（一）做好地質災害防治基礎工作

1.積極開展隱患排查。在加快完成1∶5萬詳查的基礎上，對人員密集的易發(fā)區(qū)或隱患集中區(qū)開展1∶1萬高精度調查，充分依靠科技手段，綜合運用合成孔徑雷達測量、高分辨率衛(wèi)星遙感、無人機遙感、機載激光雷達測量等多種新技術手段，進一步提高全市地質災害調查評價精度，著力提高地質災害高易發(fā)區(qū)調查精度和重大隱患智能識別能力，摸清重要地質災害隱患的構造和可能影響范圍，準確判斷地質災害風險，為地質災害防治提供依據(jù)。

2.全面落實分區(qū)管理措施。依據(jù)地形地貌、巖土體類型及性質、地質構造等，劃定地質災害易發(fā)區(qū)，可分為高、中、低和不易發(fā)4個級別。地質災害高、易發(fā)區(qū)，作為國土空間規(guī)劃和用途管制的特殊地區(qū)，在引導新建工程時應盡量避開；地質災害中、低易發(fā)區(qū)，應加強城鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃（包括村莊規(guī)劃）、工程建設地質災害危險性評估工作，相關部門和責任主體根據(jù)評估結論和建議，落實地質災害防治措施。

（二）堅持群測群防與科技手段并重

如何把監(jiān)測到的災害信息第一時間傳遞給受威脅群眾是要重點解決的。目前對于災害隱患點的監(jiān)測主要依靠群測群防。但百色市地質災害隱患點多面廣，要把調查出來的隱患點全部納入監(jiān)測系統(tǒng)管理，目前難以實現(xiàn)。

1.進一步完善群測群防體系。每個隱患點至少有1人進行監(jiān)測，隱患點的監(jiān)測要做到全覆蓋；通過購買社會服務的方式委托技術服務單位開展日常地質災害排查巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，提高汛前排查、汛中巡查、汛后核查技術水平；建立監(jiān)測員微信群、重點隱患點微信群、切坡建房群眾微信群，通過微信群及時向監(jiān)測員、當?shù)馗刹咳罕妭鬟f預警信息和各項工作要求，提高監(jiān)測的效果；加強隱患點的巡查排查，及時了解隱患點的變化情況，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，能處理的及時處理，不能處理的及時上報，出現(xiàn)險情要主動避讓；既要對已知隱患點進行全面核查，又要大力查找新的地質災害隱患點，為防治地質災害提供可靠依據(jù)；加強宣傳，提高群眾的防災意識和能力；加強部門間的協(xié)調配合，主動履職盡責，自然資源主管部門要主動與氣象部門進行氣象預報預警會商、掌握氣象條件變化，主動與水利部門對接，做好庫區(qū)、山洪泥石流等重點區(qū)域巡查監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，多災種監(jiān)測預警，共同抵御災害風險，及時做好監(jiān)測預警。

2.推進地質災害監(jiān)測網(wǎng)絡建設。提升地質災害自動化、專業(yè)化和標準化監(jiān)測預警覆蓋面，深入推進地質災害隱患點、風險防范區(qū)等分類分級監(jiān)測，大力研發(fā)和推廣功能簡約、精度適當、運行可靠、成本較低、適用性強的普適型專業(yè)監(jiān)測設備，建立覆蓋重點地質災害風險防范區(qū)和隱患點的自動化專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強設備配備和技術培訓，不斷提高地質災害監(jiān)測預警水平和能力。

3.開展大數(shù)據(jù)平臺建設，提高地質災害防范能力。在全市自然資源信息化平臺系統(tǒng)框架內，以現(xiàn)有自治區(qū)、市兩級地質災害防治信息系統(tǒng)為基礎，擴大到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級，建成“四級聯(lián)動”（自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、“四位一體”（監(jiān)測、預警、預報和采集）、“三員共享”（管理人員、巡查人員、群測群防人員）的地質災害大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整體提升地質災害監(jiān)測預警、會商調度、輔助決策及項目和資金管理效率，實現(xiàn)地質災害防治標準化、信息化、精準化、便捷化管理目標，為地質災害防御工作提供更有力的技術支撐。

（三）拓寬資金來源渠道

1.建議國家和自治區(qū)層面增加投入，對地質災害避險搬遷和威脅50人以上的隱患點治理予以重點支持，向地質災害易發(fā)、高發(fā)并且經(jīng)濟較差地區(qū)，以及地質災害項目及時推進并按時完成的地區(qū)在政策上予以適當傾斜，使地方有更多的資金用于監(jiān)測預警、項目治理、避險搬遷、培訓演練等，全面提高防災減災能力。

2.按照“誰投資、誰受益”的原則，把地質災害治理和鄉(xiāng)村振興、土地整治、城鄉(xiāng)用地增減掛等政策給合起來，采取政策性支持和市場化手段，拓寬資金投入渠道，以消除地質災害威脅為基礎，因地制宜打造兼顧生態(tài)修復、土地提級改造等“有投入、有產(chǎn)出”的綜合治理項目，實現(xiàn)防災減災與富民安居雙重目的。

（四）多途徑解決技術人員不足問題

1.通過購買社會服務的方式委托有地質災害防治資質的單位開展日常地質災害排查巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置隱患，提高“三查”技術水平，解決專業(yè)技術人員不足等問題。

2.采取“請進來、走出去”的辦法，加強自然資源主管部門業(yè)務人員的培訓，提升他們的業(yè)務能力。

（五）嚴格監(jiān)管農(nóng)村切坡建房

1.對農(nóng)戶申請建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土規(guī)劃建設所人員對擬建房地塊進行現(xiàn)場踏勘。若現(xiàn)場踏勘確認選址屬切坡建房且存在地質災害隱患威脅的，原則上不予辦理審核報批手續(xù)，告知農(nóng)戶另行選址；對因條件所限確需靠近山邊切坡建房，且切坡體通過工程支護治理，地質災害隱患可以消除，農(nóng)戶承諾“先治理后建設”并落實了治理措施消除災害隱患的，可受理審核報批手續(xù)。

2.分類實施解決切坡建房形成的地質災害隱患。對有隱患但無價值（工程治理費用大于房屋價值）進行工程治理的切坡建房，引導住戶盡快重新選址搬遷避讓，或納入鎮(zhèn)（街道）新農(nóng)村建設總體規(guī)劃實行搬遷；對適宜進行工程治理的切坡建房，動員和指導住戶群眾修筑護坡、護墻、護樁，做好治理和防御工作。政府按照輕重緩急給予一定的搬遷或治理補助資金。

3.正確引導村民科學選址建房。要深入做好政策宣傳和思想疏導，開展地質災害防災、識災、避災宣傳講解活動，增強村民防災的意識，轉變村民的思想觀念，引導村民在建房選址時遠離容易發(fā)生地質災害的地方。如因條件所限確需靠近山邊建房的，必須建起安全有效的防護設施，主動避開地質災害隱患威脅，切實解決村民盲目選址切坡建房的問題。

4.加強對村民切坡建房動態(tài)巡查。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市自然資源、住建、林業(yè)、水務、交通、公路、鐵路等有關部門要切實加大對本轄區(qū)、所轄領域范圍切坡建房的動態(tài)巡查力度，對違反規(guī)定、違反規(guī)劃在林地、耕地、河道、公路、鐵路范圍切坡建房，或在其他不宜切坡地段切坡建房的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即予以制止，堅決杜絕違法用地切坡建房行為。

5.切實加強生態(tài)建設，大力抓好封山育林、退耕還林、植樹造林，嚴厲打擊亂砍濫伐和非法移植運輸活立木等行為，充分發(fā)揮森林在保護生態(tài)、穩(wěn)固土石方面的巨大作用，有效減少泥石流等地質災害發(fā)生。