孫秀蕾
(華東政法大學(xué),上海 200042)
近年來,大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)逐漸受到反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注,2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是在大數(shù)據(jù)發(fā)展的背景下,數(shù)據(jù)要素與各產(chǎn)業(yè)深度融合,由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的數(shù)據(jù)流量入口——數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的重要性日益凸顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)尤為強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的收集與集中,在其發(fā)展過程中的潛在壟斷行為更為隱蔽。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)通常經(jīng)營(yíng)一項(xiàng)核心平臺(tái)服務(wù)(網(wǎng)上中介服務(wù)、在線搜索、社交網(wǎng)絡(luò)等),平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者掌握著接觸終端消費(fèi)者的通道,將網(wǎng)格效應(yīng)嵌入平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)中,從而在數(shù)據(jù)市場(chǎng)占據(jù)或預(yù)期占據(jù)長(zhǎng)久發(fā)展地位(楊東和臧俊恒,2021)。
2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)反壟斷的同時(shí)也明確提出“國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”,因此完善平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的認(rèn)定是平衡兩個(gè)工作要點(diǎn)的重要著力點(diǎn)。就數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)而言,我國(guó)比較典型的有阿里巴巴、京東,國(guó)外有亞馬遜、Facebook、谷歌和蘋果。本文選取亞馬遜作為研究對(duì)象有兩方面的原因:第一,大部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的發(fā)展路徑較為相似①阿里巴巴早期的商業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了與亞馬遜相似的道路,從B2B貿(mào)易服務(wù),衍生出C2C模式的淘寶聚焦流量,期間成立支付寶、阿里云、菜鳥物流,搭建基礎(chǔ)設(shè)施為長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)。京東則采用了“自營(yíng)+平臺(tái)模式”,形成了以B2B電商為核心的相互協(xié)同的零售生態(tài)圈,在發(fā)展京東零售的同時(shí)發(fā)展京東數(shù)字科技“京東金融”,完善倉配一體化布局,實(shí)現(xiàn)了大陸地區(qū)所有行政區(qū)縣全覆蓋。,而亞馬遜發(fā)展較早,形成了較為成熟的發(fā)展模式,為后來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)提供了諸多參考和借鑒。通過對(duì)亞馬遜發(fā)展歷程進(jìn)行梳理,可以直觀地了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)如何利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行擴(kuò)張,并逐漸占據(jù)壟斷地位。第二,我國(guó)正處于反壟斷立法修訂的重要階段,在立足本國(guó)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,域外國(guó)家的反壟斷經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)優(yōu)化對(duì)壟斷行為的規(guī)制提供借鑒。
互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在資本、技術(shù)和商業(yè)模式上的獨(dú)特性,使得平臺(tái)的發(fā)展更容易出現(xiàn)無序擴(kuò)張,具有反壟斷的高關(guān)聯(lián)度(孔祥俊,2021)。平臺(tái)企業(yè)在擴(kuò)張過程中往往容易出現(xiàn)“自我優(yōu)待”行為,即平臺(tái)企業(yè)在與其他經(jīng)營(yíng)者在同一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí),會(huì)利用其他市場(chǎng)獲得的資源占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,奪取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝結(jié)果的行為。平臺(tái)企業(yè)在發(fā)展中傾向于自營(yíng)業(yè)務(wù)無可厚非,但是嚴(yán)重的“自我優(yōu)待”行為將直接損害其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),間接限制消費(fèi)者的選擇。長(zhǎng)期來看,失去競(jìng)爭(zhēng)者的平臺(tái)企業(yè)也很難有動(dòng)力進(jìn)行自我調(diào)整。本文將以“自我優(yōu)待”行為為切入點(diǎn),在分析亞馬遜發(fā)展模式的基礎(chǔ)上,研究跨行業(yè)發(fā)展模式下“自我優(yōu)待”行為的表現(xiàn)形式及危害性,對(duì)“自我優(yōu)待”行為是否適用反壟斷法規(guī)制進(jìn)行探討。
亞馬遜控制著近一半的美國(guó)在線銷售市場(chǎng),目前互聯(lián)網(wǎng)零售商500強(qiáng)中有三分之一以上在亞馬遜上銷售。亞馬遜之所以吸引監(jiān)管機(jī)構(gòu)的注意,很大程度上是因?yàn)閬嗰R遜不僅是電商平臺(tái),還是零售商、物流供應(yīng)商,甚至擴(kuò)展到實(shí)體店(Victor,2019)。零售和實(shí)體交織的垂直整合使亞馬遜能夠以潛在的反競(jìng)爭(zhēng)方式利用跨部門優(yōu)勢(shì),從而實(shí)現(xiàn)壟斷。為了充分捕捉亞馬遜商業(yè)戰(zhàn)略的反競(jìng)爭(zhēng)特征,首先需要分析互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的垂直整合是如何通過復(fù)雜設(shè)計(jì)以濫用跨市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。為了更好理解亞馬遜受到反壟斷法規(guī)制的原因,首先要了解亞馬遜發(fā)展的商業(yè)模式。
一個(gè)市場(chǎng)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)密切相關(guān),在在線平臺(tái)快速發(fā)展的背景下這一關(guān)系尤其緊密。亞馬遜首席行政官Bezos提出了亞馬遜成功的基本標(biāo)準(zhǔn),“首先根據(jù)最能反映我們市場(chǎng)領(lǐng)先地位的指標(biāo)來衡量自己:客戶和收入增長(zhǎng)、客戶在重復(fù)基礎(chǔ)上繼續(xù)在亞馬遜平臺(tái)上購買的程度以及品牌的實(shí)力。亞馬遜已經(jīng)并將繼續(xù)積極投資,以擴(kuò)大和利用現(xiàn)有的客戶群、品牌和基礎(chǔ)設(shè)施,從而建立一個(gè)持久的特許經(jīng)營(yíng)”(Lina,2017)。也就是說,亞馬遜商業(yè)模式得以延續(xù)的重要前提在于建立規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
亞馬遜在早期發(fā)展過程中并未盈利,反而形成了巨額虧損,但是仍然吸引了大量投資者。早期的投資是為了提前進(jìn)行多行業(yè)布局,亞馬遜選擇在巨額虧損的同時(shí)進(jìn)行跨部門整合,成為占主導(dǎo)地位的在線零售商和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提供商。為了充分理解該公司及其在市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性作用,必須將其視為一個(gè)整合的實(shí)體。如若僅僅分析某一特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域,進(jìn)而衡量公司的市場(chǎng)角色,則將無法捕捉到公司主導(dǎo)地位的真實(shí)形態(tài),更無法了解該公司如何利用一個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)另一個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展(Lina,2017)。
多行業(yè)的布局意味著在很多情況下亞馬遜的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也是其客戶,具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的零售商可能使用亞馬遜的物流交付服務(wù),廣告宣傳、營(yíng)銷的媒體公司也可能使用亞馬遜的平臺(tái)或云基礎(chǔ)設(shè)施。這種安排存在著利益沖突的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)閬嗰R遜的定位是支持自己的產(chǎn)品而非助力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展。最重要的是,亞馬遜不僅整合了特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,還打造了一體化的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。通過使自身成為電子商務(wù)生態(tài)中不可或缺的一部分,亞馬遜可以獲悉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的業(yè)務(wù)情況,進(jìn)而利用這些信息得到比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更大的優(yōu)勢(shì),從而進(jìn)一步鞏固在各領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。
以FBA服務(wù)②FBA服務(wù)是亞馬遜針對(duì)第三方賣家推出的一站式履約服務(wù),第三方賣家可以選擇支付一定的FBA費(fèi)用,將貨物發(fā)送到亞馬遜的履約中心。收到訂單后亞馬遜完成與自營(yíng)商品幾乎相同的整套履約流程,主要包括:儲(chǔ)存、分揀、配送、客服和退換貨等。對(duì)于商家而言,在同等時(shí)效水平下,F(xiàn)BA服務(wù)價(jià)格通常低于商家通過UPS等快遞商自行履約的價(jià)格。因此,具有較高性價(jià)比的FBA服務(wù)有效加速了第三方賣家入駐亞馬遜,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)品類的快速拓展。的發(fā)展為例,亞馬遜憑借FBA服務(wù)在在線零售商的主導(dǎo)地位,獲得了與快遞行業(yè)的巨大議價(jià)能力,進(jìn)而利用這一優(yōu)勢(shì)從第三方快遞公司獲得有利條件,這反過來使亞馬遜能夠通過創(chuàng)建自己的物流和配送服務(wù)體系來擴(kuò)大其對(duì)其他零售商的統(tǒng)治。這就導(dǎo)致那些沒有選擇FBA服務(wù)的獨(dú)立第三方賣家不得不接受以下兩個(gè)選擇:一是以絕對(duì)劣勢(shì)與亞馬遜展開競(jìng)爭(zhēng),二是依賴亞馬遜的配送和物流系統(tǒng)。此外,使用FBA服務(wù)的賣家比不使用FBA服務(wù)的賣家更有可能在亞馬遜搜索結(jié)果中獲得更高的排名,從而獲得更多的流量和成交數(shù)量。亞馬遜控制的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施越廣泛,不斷擴(kuò)大和發(fā)展其新業(yè)務(wù)也就越多。為了在電子商務(wù)中占據(jù)一席之地,獨(dú)立商家不得不使用亞馬遜的基礎(chǔ)設(shè)施,這就使得獨(dú)立第三方賣家陷入了發(fā)展困境。
亞馬遜被指控將第三方賣家的發(fā)展和自己的物流服務(wù)捆綁在一起,使用FBA服務(wù)的產(chǎn)品排名更為靠前,曝光率更高。亞馬遜辯稱FBA服務(wù)增強(qiáng)了第三方賣家的競(jìng)爭(zhēng)能力,問題的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于亞馬遜能否利用自己在物流市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)在銷售市場(chǎng)中的壟斷地位。線下門店的關(guān)閉以及多樣產(chǎn)品選購的成本促使越來越多的消費(fèi)者選擇網(wǎng)上購物。與此同時(shí),亞馬遜發(fā)展范圍廣、客戶群龐大,第三方零售商面臨的平臺(tái)選擇有限,對(duì)亞馬遜平臺(tái)的依賴性較強(qiáng),只能接受亞馬遜規(guī)定的條件以保持良好的搜索結(jié)果排名。歐盟在對(duì)亞馬遜的指控中給出了亞馬遜的市場(chǎng)銷售份額數(shù)據(jù),亞馬遜2019年市場(chǎng)銷售份額為47%,是第二名的7倍多。Greg(2012)指出,“如果你不在亞馬遜上,你就不可能真正成為一個(gè)高銷量的在線賣家,但賣家非常清楚亞馬遜也是他們的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?!?/p>
亞馬遜還可利用多行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)吸引并固化消費(fèi)者。亞馬遜在發(fā)展e-book的初期就將暢銷書的價(jià)格定得極低,但美國(guó)司法部以亞馬遜的電子書業(yè)務(wù)具有盈利性為由否認(rèn)了亞馬遜構(gòu)成“掠奪性定價(jià)”的指控(Bittar,2014)。實(shí)際上,亞馬遜以銷售更多的電子閱讀器和電子書為短期目標(biāo),借由“數(shù)字版權(quán)管理”限制了可以兼容部分特定電子書格式的設(shè)備類型,通過廉價(jià)電子書引誘讀者購買kindle并將其固化,使其未來也只會(huì)從亞馬遜購買電子書。此外,亞馬遜可以通過收集讀者購買信息以及瀏覽電子書的記錄,分析讀者的閱讀習(xí)慣和偏好,進(jìn)而針對(duì)性地推送相應(yīng)的電子書以提高交易量。由于技術(shù)設(shè)計(jì)以及價(jià)值的鎖定效應(yīng),亞馬遜早期的領(lǐng)先地位實(shí)際上已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為了長(zhǎng)期的主導(dǎo)地位。
在線商務(wù)的發(fā)展以及跨行業(yè)的優(yōu)勢(shì)使得亞馬遜的跨市場(chǎng)補(bǔ)償更具隱蔽性,一方面快速、持續(xù)的價(jià)格波動(dòng)和個(gè)性化定價(jià)掩蓋了價(jià)格的上漲,另一方面跨市場(chǎng)補(bǔ)償也被視為一種發(fā)展策略。持續(xù)的價(jià)格波動(dòng)削弱了消費(fèi)者辨別價(jià)格趨勢(shì)的能力,據(jù)統(tǒng)計(jì)亞馬遜每天改變價(jià)格超過250萬次(Roberto,2013)。個(gè)性化定價(jià)算法對(duì)消費(fèi)者支付意愿的精準(zhǔn)評(píng)估和預(yù)測(cè)可以在特定的市場(chǎng)環(huán)境中產(chǎn)生強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大產(chǎn)出等一系列積極效果,但也可能產(chǎn)生大數(shù)據(jù)殺熟等導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)扭曲的壟斷行為(周圍,2021)。經(jīng)營(yíng)者可通過分析用戶歷史價(jià)格消費(fèi)習(xí)慣、歷史消費(fèi)頻率、所使用的客戶端類型等進(jìn)行差別定價(jià),具有較高的精確性與隱蔽性(朱程程,2020)。與實(shí)體店不同,實(shí)體店中消費(fèi)者獲得的折扣是統(tǒng)一的、可見的,但互聯(lián)網(wǎng)零售模式使公司能夠準(zhǔn)確地對(duì)消費(fèi)者開展個(gè)性化畫像,這消除了衡量?jī)r(jià)格上漲或下跌的集體基線。除此之外,對(duì)像亞馬遜這種跨行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品多樣化的企業(yè)而言,跨市場(chǎng)補(bǔ)貼是重要的發(fā)展策略。亞馬遜可通過向出版商收取更高的費(fèi)用來彌補(bǔ)自己的損失,作為對(duì)亞馬遜收費(fèi)的回應(yīng),出版商則會(huì)減少圖書出版的多樣性,并主要關(guān)注名人和暢銷書作家的作品,通過規(guī)模效應(yīng)降低成本。對(duì)讀者來說,選擇和多樣性的減少實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了另一種形式的消費(fèi)者損失。
亞馬遜是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)決策自動(dòng)化公司,基于算法工具分析數(shù)據(jù)樣本。調(diào)查顯示,第三方賣家在亞馬遜平臺(tái)上交易相關(guān)的實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)被系統(tǒng)輸入到了亞馬遜零售業(yè)務(wù)的算法中,亞馬遜基于這些數(shù)據(jù)決定要發(fā)布的新產(chǎn)品、定價(jià)策略、管理庫存以及選擇產(chǎn)品最佳供應(yīng)商。當(dāng)?shù)谌劫u家決定在亞馬遜上推出新產(chǎn)品時(shí),亞馬遜就會(huì)收集有關(guān)第三方賣家的信息和每筆交易的數(shù)據(jù),包括賣方產(chǎn)品的訂購和發(fā)貨數(shù)量、賣家的市場(chǎng)收入、產(chǎn)品訪問次數(shù)、有關(guān)運(yùn)輸?shù)男畔?、賣家過往表現(xiàn)及投訴應(yīng)對(duì)等等。這些數(shù)據(jù)構(gòu)成了亞馬遜的算法基礎(chǔ),也為亞馬遜實(shí)施“自我優(yōu)待”行為提供了重要支撐。
亞馬遜有權(quán)從使用其平臺(tái)的每一個(gè)第三方賣家那里獲取諸多交易信息和數(shù)據(jù)。據(jù)歐盟調(diào)查顯示,亞馬遜零售所擁有的累計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)涵蓋歐盟80萬活躍賣家,超過十億個(gè)產(chǎn)品,且亞馬遜能夠?qū)崟r(shí)匯總和合并單個(gè)賣家數(shù)據(jù),并從這些數(shù)據(jù)中得出準(zhǔn)確、有針對(duì)性的產(chǎn)品銷售結(jié)論,評(píng)估購物模式和最新趨勢(shì)。與此同時(shí),第三方賣家不得不投入大量資金來確定消費(fèi)者感興趣的產(chǎn)品及定價(jià),并承擔(dān)投資新產(chǎn)品或選擇特定產(chǎn)品時(shí)決策失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這些數(shù)據(jù)可以使亞馬遜專注于銷售最暢銷的產(chǎn)品并根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)賣方的非公開數(shù)據(jù)來調(diào)整其報(bào)價(jià),從而邊緣化第三方賣家并限制其發(fā)展空間。亞馬遜堅(jiān)稱不會(huì)查看個(gè)人賣家的數(shù)據(jù)來構(gòu)建自有品牌的產(chǎn)品,但是在美國(guó)反托拉斯小組委員會(huì)的聽證中承認(rèn)了在構(gòu)建自身產(chǎn)品的過程中可能會(huì)引用匯總數(shù)據(jù)。
亞馬遜的行為表明,得益于主導(dǎo)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的控制,掠奪性定價(jià)和跨業(yè)務(wù)條線的整合正成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建立市場(chǎng)主導(dǎo)地位的關(guān)鍵途徑。在線平臺(tái)既是其他公司的基礎(chǔ)設(shè)施,也通過其他公司對(duì)平臺(tái)的使用收集了大量數(shù)據(jù),然后用于建立其他業(yè)務(wù)。亞馬遜收集、匯總和分析數(shù)據(jù)的能力加劇了其作為一個(gè)平臺(tái)的主導(dǎo)地位以及在縱向一體化中反競(jìng)爭(zhēng)的能力。對(duì)數(shù)據(jù)擁有集中控制權(quán)的公司可以使市場(chǎng)向有利于他們的方向傾斜,從而重塑行業(yè)生態(tài)(Lina,2017)。
理論上,網(wǎng)上零售的進(jìn)入成本較低,任何人都可以在線上開店,而不需要較多的固定成本。但實(shí)際上,成功進(jìn)入在線市場(chǎng)是一項(xiàng)較大的挑戰(zhàn),既需要大量前期投資,也需要建立具有較高認(rèn)知度的品牌,以吸引用戶到一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)站或者現(xiàn)有平臺(tái),而后者存在著現(xiàn)有平臺(tái)壓制的壟斷風(fēng)險(xiǎn)。鑒于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和數(shù)據(jù)收集帶來的巨大先發(fā)優(yōu)勢(shì),成功和持續(xù)進(jìn)入在線平臺(tái)的實(shí)際障礙非常高,這使得平臺(tái)的“自我優(yōu)待”行為更加“有恃無恐”。亞馬遜收集的消費(fèi)者瀏覽記錄和搜索歷史等數(shù)據(jù)形成了亞馬遜平臺(tái)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),并通過算法完善將這一優(yōu)勢(shì)日益固化。
當(dāng)用戶對(duì)某一產(chǎn)品的效用隨著其他人使用該產(chǎn)品的增加而增加時(shí),就會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的市場(chǎng)往往傾向于寡頭壟斷或壟斷。使用某一平臺(tái)的用戶越多,被吸引到該平臺(tái)上的第三方賣家越多,被賣家所吸引而來的消費(fèi)者數(shù)量也就越多,網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)逐漸發(fā)展成一種進(jìn)入壁壘。以亞馬遜的發(fā)展為例,亞馬遜為實(shí)現(xiàn)供需雙方需求的精準(zhǔn)匹配、吸引用戶等目標(biāo),有動(dòng)機(jī)收集廣泛且深入的個(gè)人信息,包括消費(fèi)者瀏覽的商品種類和時(shí)長(zhǎng)、搜索目標(biāo)等,通過匯總分析用戶數(shù)據(jù)為商戶提供產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)及消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn),從而促進(jìn)商戶與消費(fèi)者之間成交量增加,商戶利潤(rùn)增長(zhǎng),進(jìn)而吸引更多的商戶并要求其支付更高的服務(wù)費(fèi)用。亞馬遜可能會(huì)利用增加的收入訪問更多且更為深入的個(gè)人數(shù)據(jù)并構(gòu)建更加精細(xì)的模型,以更好分析用戶個(gè)人特征、興趣和偏見,提升平臺(tái)吸引力,從而將用戶與平臺(tái)更深層次地捆綁在一起。
平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的控制極大鞏固了其市場(chǎng)地位,對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)可能會(huì)造成或加強(qiáng)一些經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)入壁壘,并幫助排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一方面,大量數(shù)據(jù)產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)產(chǎn)品或服務(wù)的創(chuàng)新,從而為消費(fèi)者提供更多選擇。亞馬遜多行業(yè)發(fā)展的模式以及通過合并其他電商平臺(tái)獲得的數(shù)據(jù)為企業(yè)開發(fā)未知的產(chǎn)品或服務(wù)提供了可能,但是初入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者并不享有掌握大量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì),提高了擴(kuò)展新業(yè)務(wù)的難度。另一方面,規(guī)模經(jīng)濟(jì)也導(dǎo)致了較高的轉(zhuǎn)換成本。例如,消費(fèi)者可能缺乏從一個(gè)平臺(tái)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的動(dòng)力,因?yàn)橐延械拇笮推脚_(tái)可利用多個(gè)市場(chǎng)上和消費(fèi)者相關(guān)的數(shù)據(jù)為單個(gè)消費(fèi)者創(chuàng)建深度信息,提高現(xiàn)有和潛在用戶的粘性(Katharine,2020)。市場(chǎng)上的主導(dǎo)企業(yè)也可能會(huì)采取獨(dú)家交易合同、強(qiáng)制“二選一”等舉措增加客戶的轉(zhuǎn)移成本。
平臺(tái)企業(yè)所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等優(yōu)勢(shì),使其獲得了眾多市場(chǎng)參與者交易、結(jié)算的信息,在客戶資料和大數(shù)據(jù)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。與此同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有“高固定成本、低邊際成本”的特點(diǎn)。與潛在進(jìn)入者相比,亞馬遜已經(jīng)在客戶資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣等方面具有較大優(yōu)勢(shì),平臺(tái)自備的特點(diǎn)也進(jìn)一步固化了上述優(yōu)勢(shì),一旦占據(jù)了市場(chǎng)支配地位則可形成長(zhǎng)期的壟斷局面。大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)基于流量構(gòu)建了涵蓋購物、社交、生活?yuàn)蕵贰⒐卜?wù)等各類業(yè)務(wù)在內(nèi)的龐大數(shù)字生態(tài)綜合體系,通過流量控制排除其他企業(yè),打破了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)的界限。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)本身融合了企業(yè)和市場(chǎng)的功能,向小社會(huì)的生態(tài)體系靠攏(楊東,2020)。
我國(guó)的《反壟斷法》并沒有界定壟斷行為的概念,而是將壟斷行為類型化,劃分為壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中和行政性壟斷四種,以列舉的形式進(jìn)行規(guī)定。隨著市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展,壟斷行為的形式日益多樣,“自我優(yōu)待”行為在此背景下出現(xiàn),很難用單一的概念對(duì)其進(jìn)行定義。“自我優(yōu)待”行為的基本特征在于,目標(biāo)企業(yè)利用自身多重身份獲得的優(yōu)勢(shì),進(jìn)而在與其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)者中處于壟斷地位?!白晕覂?yōu)待”行為雖然在外延上突破了差別待遇的基本表現(xiàn),但實(shí)質(zhì)上仍具備差別待遇的基本內(nèi)涵,可被納入濫用市場(chǎng)支配地位中的排斥性濫用行為,因而應(yīng)對(duì)該行為進(jìn)行相應(yīng)規(guī)制(江山,2021)。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)“自我優(yōu)待”行為的規(guī)制,具體可以從以下幾個(gè)方面著手:
平臺(tái)企業(yè)可以跨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),將某一相關(guān)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)傳導(dǎo)到其他不相干市場(chǎng)或未來市場(chǎng)。而由于平臺(tái)在發(fā)展過程中形成了比較完備的生態(tài)系統(tǒng),在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中“相關(guān)市場(chǎng)”的概念日漸被弱化,這就進(jìn)一步導(dǎo)致了平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的跨行業(yè)蔓延。我國(guó)《電子商務(wù)法》第22條繞開了相關(guān)市場(chǎng)的界定,將技術(shù)優(yōu)勢(shì)、用戶數(shù)量、對(duì)相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營(yíng)者的依賴程度作為認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的因素。2020年1月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的《反壟斷法修訂草案》第二十一條提到,“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”。2020年11月份出臺(tái)的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》更是明確規(guī)定,特定個(gè)案中若直接事實(shí)證據(jù)充足,可以在不界定相關(guān)市場(chǎng)的前提下,直接認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了壟斷行為。但是這一規(guī)定在2021年2月印發(fā)的最終定稿中被刪除。因此,目前在我國(guó)關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)制中,仍要求首先界定相關(guān)市場(chǎng)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代掌握數(shù)據(jù)流量入口是平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的核心(楊東,2020)。從平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的角度看,平臺(tái)需要擁有先進(jìn)的客戶端技術(shù)才可以推出多種產(chǎn)品、采取適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)策略來獲得整體上的盈利。平臺(tái)發(fā)展初期多通過免費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)吸引流量,取得一定規(guī)模之后才開始盈利,亞馬遜的發(fā)展模式是典型的規(guī)模取勝。平臺(tái)在具備高粘性的用戶資源基礎(chǔ)上,通過對(duì)流量的調(diào)控和分配,實(shí)現(xiàn)跨市場(chǎng)發(fā)展并搭建平臺(tái)生態(tài)體系。借助發(fā)展的規(guī)?;约鞍l(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位,平臺(tái)可影響、控制主要合作伙伴,將平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法相結(jié)合,扶持利益相關(guān)企業(yè)、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的發(fā)展可視為一種基于流量數(shù)據(jù)的新型卡特爾,在司法實(shí)踐中,應(yīng)突破相關(guān)市場(chǎng)界定的靜態(tài)結(jié)構(gòu)分析框架,聚焦動(dòng)態(tài)行為以及排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際危害后果,進(jìn)而對(duì)其壟斷行為進(jìn)行規(guī)制。
現(xiàn)行反壟斷法的相關(guān)市場(chǎng)界定方法如交叉彈性檢測(cè)法、假定壟斷者測(cè)試法等多與價(jià)格有關(guān),但是以數(shù)據(jù)和算法為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)提供服務(wù)的核心往往并非價(jià)格,涉及的市場(chǎng)也沒有局限于單一的產(chǎn)品、特定的時(shí)間和地域。技術(shù)的發(fā)展影響平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),尤其使得對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的判斷變得極為困難。在線上銷售領(lǐng)域,亞馬遜占據(jù)了絕對(duì)的市場(chǎng)份額,觸發(fā)了反壟斷的規(guī)制要件,但在物流、平臺(tái)云計(jì)算等領(lǐng)域其是否仍然占據(jù)市場(chǎng)壟斷地位則需要進(jìn)一步分析。結(jié)合亞馬遜的發(fā)展模式并考慮到數(shù)據(jù)和流量在數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中發(fā)揮的重要作用,應(yīng)重新審視相關(guān)市場(chǎng)的界定方法,可以考慮以數(shù)據(jù)和流量對(duì)價(jià)支付為基礎(chǔ)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)界定的新方法。
我國(guó)的反壟斷司法實(shí)踐中多將“市場(chǎng)份額”作為判斷企業(yè)是否具有市場(chǎng)支配地位的重要指標(biāo),《反壟斷法》第十八條、十九條都有規(guī)定。但在判斷平臺(tái)企業(yè)時(shí),市場(chǎng)份額的認(rèn)定效用被弱化。2021年2月國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)第十一條擴(kuò)充了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位應(yīng)考慮的因素,包括但不限于交易金額、點(diǎn)擊率、數(shù)據(jù)獲取成本、用戶習(xí)慣等,提供了新的參考意見。與此同時(shí),對(duì)于多種認(rèn)定因素尚未提煉出可量化的標(biāo)準(zhǔn),這使得法律的實(shí)施具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性,平臺(tái)企業(yè)難以對(duì)自身行為進(jìn)行預(yù)判,監(jiān)管者的自由裁量范圍較大,需要謹(jǐn)防對(duì)各種因素的過度適用以及按需解釋情況的出現(xiàn)。
認(rèn)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的市場(chǎng)支配地位很難從法律上制定統(tǒng)一的指標(biāo),為了使法律的實(shí)施具有普遍性和適用性,使企業(yè)對(duì)違法違規(guī)行為有更好的預(yù)判從而規(guī)范自身發(fā)展,監(jiān)管部門需要在實(shí)踐中細(xì)化認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的標(biāo)準(zhǔn),通過發(fā)布典型案例、出臺(tái)相關(guān)解讀意見等舉措,釋放明確的監(jiān)管信號(hào),從而引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)健康、可持續(xù)發(fā)展。
差別待遇通常指價(jià)格歧視行為,《指南》第十一條列舉了基于大數(shù)據(jù)和算法,實(shí)行差異性交易價(jià)格、差異性標(biāo)準(zhǔn)等其他因素而構(gòu)成的壟斷情形。而平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)企業(yè)的“自我優(yōu)待”行為很難舉證,若要認(rèn)定“自我優(yōu)待”行為構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位,必須對(duì)平臺(tái)內(nèi)其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力及轉(zhuǎn)向選擇進(jìn)行考察(陳兵和徐文,2021)?!吨改稀返谑鍡l規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不可以通過屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣除保證金等懲罰性措施實(shí)施限制以限定交易,這對(duì)平臺(tái)企業(yè)的“自我優(yōu)待”行為亦有一定的規(guī)制效果。
部分壟斷現(xiàn)象可能會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得到自我解決,對(duì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)是不斷深化和精確化的過程。反壟斷行為的規(guī)制需要立足于本國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況。從法律角度看,在關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位方面,歐盟制定的標(biāo)準(zhǔn)較低,這使得同一行為在歐盟更容易被認(rèn)定為壟斷行為。而美國(guó)的消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn)難以應(yīng)用到數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)提供的諸多數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)是免費(fèi)或低成本的。以亞馬遜為例,由于其降低了消費(fèi)產(chǎn)品的價(jià)格并增加了產(chǎn)品種類,亞馬遜可能以此為借口,辯稱其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手帶來的損害可以被消費(fèi)者所獲得的效用抵消。在確定公司的商業(yè)行為是否具有反競(jìng)爭(zhēng)性時(shí),歐盟采取了更廣泛的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的立法除了考慮消費(fèi)者遭受的經(jīng)濟(jì)損失外,選擇的限制、創(chuàng)新能力的喪失以及產(chǎn)品質(zhì)量的下降也被認(rèn)定為判斷反托拉斯的重要因素(EDRI,2020)。我國(guó)在認(rèn)定“自我優(yōu)待”行為實(shí)際構(gòu)成壟斷行為時(shí),需要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆烧J(rèn)定,做到有法可依、客觀中立。結(jié)合相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定,可考慮從經(jīng)營(yíng)者的角度出發(fā),考察市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)者在面對(duì)平臺(tái)企業(yè)“自我優(yōu)待”行為時(shí)受到的損害以及其對(duì)平臺(tái)企業(yè)的依賴程度,以判斷市場(chǎng)是否可以通過自身機(jī)制對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行正向調(diào)整。
在認(rèn)定“自我優(yōu)待”行為構(gòu)成壟斷后,需要對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行規(guī)制。在壟斷案件中,執(zhí)行力最強(qiáng)和有效性最高的救濟(jì)方式是資產(chǎn)剝離。行為救濟(jì)只是禁止行為人的某種行為,但是難以落實(shí)。而對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性拆分是應(yīng)對(duì)平臺(tái)壟斷行為的重要手段,包括要求平臺(tái)企業(yè)業(yè)務(wù)與其所有權(quán)分離,或者是單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體按照指定組織形式從事其他業(yè)務(wù),從而消除平臺(tái)企業(yè)與使用其平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)者之間可能形成的利益沖突。但在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下,以結(jié)構(gòu)性拆分來處理“自我優(yōu)待”行為,很可能會(huì)破壞現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài),對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響?;诖?,結(jié)構(gòu)性拆分可作為規(guī)制平臺(tái)企業(yè)的最終“殺手锏”,而非一般性舉措。對(duì)平臺(tái)企業(yè)采取何種規(guī)制手段需要監(jiān)管部門謹(jǐn)慎考慮。目前我國(guó)監(jiān)管部門多采用巨額罰款的做法,實(shí)際的處罰效果還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。除此之外,還可以考慮對(duì)平臺(tái)企業(yè)跨市場(chǎng)的活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,必要時(shí)給予相應(yīng)限制,從而弱化平臺(tái)企業(yè)可利用的跨市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。