考慮“資源-資產-資本”屬性的云南山區耕地質量評價與管理分區

史云揚，艾 東，孫逸航，郝晉珉

考慮“資源-資產-資本”屬性的云南山區耕地質量評價與管理分區

史云揚，艾 東，孫逸航，郝晉珉※

（1. 中國農業大學土地科學與技術學院，北京 100193；2. 自然資源部農用地質量與監控重點實驗室，北京 100193）

市場經濟體制下樹立耕地“資源-資產-資本”屬性觀并開展耕地“三資”管理實踐是實現耕地高效利用和配置的重要手段。該研究按照屬性分析-質量評價-分區管理的基本思路，歸納總結了耕地“三資”屬性內涵，并以此為依據運用多源數據構建了云南山區典型農業縣尋甸縣的耕地“三資”質量評價體系，通過耕地質量評價結果空間集聚特征，劃定尋甸縣耕地“三資”管理分區，提出了針對性管理措施。結果表明：1）耕地資源屬性指耕地在一定的光溫水土氣熱自然條件下進行農業生產活動獲取農產品的屬性；資產屬性指處于社會關系中的耕地資源，通過法律制度確定權屬，可以為產權主體帶來收益的屬性；資本屬性指耕地在市場中進行交易和流通以獲得高額利潤的屬性。耕地的“三資”屬性相互影響，逐漸遞進，是耕地資源價值化的必經之路。2）尋甸縣耕地“三資”質量分布和空間格局存在差異。耕地資源質量較資產、資本質量變異特征較小，分布穩定。在空間格局上資源質量呈現出“東西高，中部低”的空間格局，而資產和資本質量分別呈現出“向城鎮中心梯度遞減”和“東南高，西北低”的空間格局。3）以行政村為單位，將尋甸縣劃分為市場化建設先行區、市場化發展培育區、高效利用提升區和整治修復集中區4個耕地管理分區，并提出差異化的分區管理措施。該研究成果可對尋甸縣耕地保護和發展建設提供指導，并對云南山區耕地管理實踐工作提供科學借鑒。

耕地；質量評價；管理分區; 資源-資產-資本屬性；云南山區

0 引 言

“倉廩實，天下安”，確保國家糧食安全是事關中國長治久安的大計，糧食安全的根本在耕地[1-2]，中國歷來重視耕地的利用與保護，“十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地”是中國的基本國策，但隨著城鎮化快速發展，耕地利用非農化、非糧化、粗放化等問題日益突出，耕地數量持續減少，耕地質量總體水平趨于下降，耕地空間分異顯著，嚴重影響了耕地的產能和利用效益[3-5]。制約中國耕地保護和高效利用的重要原因在于耕地資源價值體系的缺失[6]，資源性商品被視作非勞動物品而無價值，致使資源無價、原材料低價、產品高價的價格扭曲現象嚴重[7]。因此，早在2010年原國土資源部就提出“要認真研究土地資源、資產和資本三位一體的新屬性特點，樹立新型資源觀和資源管理觀”[8]，2018年自然資源部成立標志著自然資源資產價值評估管理和核算制度初步形成，資源“三資一體”屬性觀也逐漸從礦產資源管理拓展到耕地、農村宅基地等農村土地管理工作中[9-11]，“資源-資產-資本”是耕地資源價值化的必經之路，開展耕地“三資”屬性研究對于完善耕地價值體系，指導區域耕地資源高效利用和市場化建設具有重要意義。

立足耕地屬性，開展耕地質量評價是耕地資源利用與管理的基礎[12]，耕地構成要素的綜合性以及耕地利用的多功能賦予了耕地自然、經濟等多重屬性，基于多重屬性的耕地質量觀成為歷史發展的必然結果[13]。為科學開展耕地質量評價，國內外專家學者均進行了有益的探索，國際上《土地評價綱要》[14]、農業生態區劃[15]、《土地評價與立地分析》[16]、《可持續土地利用評價綱要》[17]等對于中國耕地質量評價具有重要參考價值，中國包括原國土資源部、原農業部等部委也從部門實際出發，出臺包括《農用地分等定級規程》[18]、《耕地地力調查與質量評價技術規程》[19]、《土壤環境質量標準》[20]等規程和標準指導耕地質量評價實踐，也有學者結合遺傳學、工學等不同學科對耕地質量評價方法進行了創新性嘗試[12,21-22]。耕地質量評價結果為耕地分區管理提供了基礎，奉婷等[23]，田惠文等[24]通過耕地質量綜合評價劃定了縣域基本農田的空間布局；韋仕川等[25]則借助耕地質量指數自相關結果，提出耕地保護分區方案。耕地資源屬性分析-質量評價-分區管理成為指導區域耕地合理利用和精細化管理的基本思路[26-27]。

對已有研究結果進行分析發現，相關研究多是從耕地資源屬性視角分析耕地質量內涵及其評價方法，著眼于實物層面的耕地管理，而對于耕地資產、資本等價值層面質量的客觀評價和分析較為鮮見。黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性”作用，社會主義市場經濟體制下耕地管理要實現實物和價值層面相統一，使得耕地資源通過市場更好地與勞動、技術、資金相結合以實現綜合效益最大化[28]，因此樹立耕地“三資”屬性觀指導耕地管理工作大有裨益。特別是云南山區地形高差大，交通條件及有限的平原面積制約了城鎮化工業化發展，農業對于當地社會經濟發展和人民生活水平提高至關重要，類型多樣的耕地已作為一種重要資源參與當地市場經濟運行中[29]。面向鄉村振興戰略深入實施及城鄉融合發展背景，精準評價耕地“三資”屬性質量，通過分區管理使得耕地資源得到充分利用和有效保護，優質的耕地資源可以進入市場充分流轉產生高額效益對于云南山區經濟社會發展具有積極作用。

基于此，本研究以云南山區傳統農業縣尋甸縣為研究區，通過構建“資源-資產-資本”多維屬性質量評價體系對尋甸縣33 220個耕地地塊進行綜合評價，揭示不同屬性耕地質量空間分異規律；運用局部空間自相關分析，以局部空間集聚特征為依據，以行政村為基本單元通過空間疊加劃分不同耕地管理分區，并提出相應的管理措施，本研究旨為尋甸縣耕地的保護和發展建設提供科學借鑒，為云南山區耕地管理工作提供參考。

1 研究方法與數據來源

1.1 研究區概況

云南省位于中國西南邊陲，云貴高原西南部，以山地和山間盆地地形為主，山區面積占國土面積的88.64%，耕地類型多樣。尋甸回族彝族自治縣（下稱尋甸縣）（102°41′～103°33′E，25°20′～26°01′N）位于云南省東北部，平均海拔在2 500 m以上，是云南典型山區農業縣（圖 1）。全縣共有10鎮4鄉，共計172個行政村，主要種植作物包括小麥、玉米、烤煙和蔬菜等，截至2017年末，尋甸縣實有耕地面積103 696.03 hm2，其中平緩的壩區耕地面積僅占耕地總面積的30%，其余均屬山區、半山區和高寒山區。尋甸縣農業發展勢頭良好，全縣擁有省級以上農業產業化重點龍頭企業7家，農業企業輻射帶動農戶38 088戶，實現農業總產值23.37億元，對尋甸縣開展耕地管理分區研究不僅對于尋甸縣同時對于指導云南山區其他地區耕地管理均具有典型的示范意義。

1.2 研究方法

1.2.1 基本思路

本研究以耕地屬性分析-質量評價-分區管理為基本思路，探究耕地“三資”屬性內涵，同時將耕地“三資”質量作為耕地固有屬性滿足人類需求程度的衡量標準，以完善耕地價值評價體系，揭示區域耕地資源開展市場化運營和配置的能力為評價目標，以解決區域耕地資源高效利用和市場化配置缺乏基礎數據支撐，耕地管理工作脫離客觀經濟規律為問題導向開展耕地“三資”質量評價。通過空間分析方法總結耕地質量評價結果客觀規律，結合區域實際劃定耕地管理分區，并提出不同分區管理措施以指導區域耕地資源合理利用和高效配置，實現綜合效益的最大化（圖2）。

1.2.2 耕地“資源-資產-資本”屬性內涵分析及質量評價體系構建

1）耕地“三資”屬性內涵分析

資源指具有一定效用，可以滿足人類特定需求的物質、信息、能量均可定義為資源[30]；資產系為特定主體控制，在一定技術條件下具有使用價值和價值，可以為產權主體帶來預期收益的資源[7,28]；資本的概念常與資產概念混淆，亞當斯密認為資本是資產專用于取得收入和利潤的一部分，馬克思也認為資本的目的是為了追求生產剩余價值[9]。因此，資源、資產、資本是市場經濟運行的必要環節，對資源進行分配并界定了權利關系之后，這時的資源就能稱之為資產。資產一旦可以在市場上自由流通，進入到資本增值、追求剩余價值的循環當中，這部分的資產就成為了資本。資產是具有權屬性質并能帶來收益的資源，資本是可以流通并追求剩余價值的資產，資產強調對資源的使用和占有，而資本強調資源的市場流通和逐利[9]。在市場經濟中，資源-資產-資本逐漸深化也是資源由自然實物向價值、貨幣化的價格體系演變的基本路徑。

在中國，耕地專指用于耕作并種植農作物的土地，耕地資源屬性深植于耕地自然屬性，指耕地在一定的光溫水土氣熱自然條件下進行農業生產活動獲取農產品的屬性。耕地的資源屬性是耕地屬性的核心[31]，中國實行農村土地承包制度，農戶通過成員身份從集體中獲取耕地承包經營權，農戶可以依法利用承包耕地并獲取收益，耕地資源成為承包農戶的一項重要資產[32]，因此耕地的資產屬性是指處于社會關系中的耕地資源，通過法律制度確定權屬，可以為產權主體帶來收益的屬性；為了適應市場經濟體制，提高耕地資源利用效率和高效配置，中國進行農村土地制度改革，形成所有權、承包權、經營權三權分置，放活經營權的格局[33]，耕地資源資產通過經營權流轉在市場中與資金、技術等要素充分結合顯著提高了耕地利用效益，激發了耕地的資本屬性，即衍生于耕地資產，在市場中進行交易和流通以獲得高額利潤的屬性。耕地的資源-資產-資本屬性相互影響，逐漸遞進，耕地資源屬性強調自然屬性，注重耕地實物層面的狀態和生產能力，而耕地資產屬性強調經濟屬性，注重耕地的價值和利用效益，耕地資本屬性強調耕地資產的流動性，關注耕地中能夠帶來剩余價值的價值組成部分，市場經濟下由耕地資源到資產再到資本，是耕地由實物到價值再到價格的價格形成機制，反之為價格決定機制，二者共同形成了耕地資源的市場運行基本機制（圖 3）。

2）耕地“三資”質量評價指標體系構建

根據耕地“三資”屬性內涵分析，耕地資源質量表征耕地在自然條件下進行農業生產的適宜性以及產出能力，云南山區耕地由于地形切割劇烈，耕地立地條件和土壤性狀決定了耕地的最大生產潛力[34]，因此主要從坡度、積溫、土壤理化性質等方面選取指標，表征耕地的基本氣候條件及養分能力；同時耕地的生態狀況決定了耕地生產的可持續性和穩定性[35]，云南山區石漠化所致的生態退化十分嚴重，因此選用土壤環境質量和石漠化脅迫表征耕地生態狀況（表1）。耕地資產質量反映了自然耕地通過權屬關系為產權主體所利用并為其產生收益的能力，產權穩定程度和收益水平是耕地資產質量的兩大核心，而中國通過農村基本土地制度保護農戶耕地產權長期穩定，但政府主導的土地征收和農轉用行為會導致耕地產權的喪失，在經濟效益驅動下城鎮周邊耕地最易發生用途轉換使得產權滅失，因此本研究采用距城鎮開發邊界距離表征耕地產權穩定性；耕地基本收益能力還取決于耕地空間形態、位置等生產條件及產權人的管理能力，因此從生產條件和管理水平維度選取指標（表 2）。耕地資本質量表征耕地資產對于市場流轉的適宜性及獲取超額利潤的能力，根據農業區位論農產品銷售成本包括運輸成本及生產成本之和，市場會優先選擇經營成本最低的耕地資產進入市場流轉，因此以交通區位條件表示耕地的運輸成本水平；而技術應用和產業集聚發展會大大降低生產成本，因此以農業技術水平和產業區位條件表征耕地的生產成本水平（表3）。

本研究通過“指標選擇-分級賦分-加權綜合-統一量綱”方式構建尋甸縣耕地“三資”質量評價指標體系，結合相關文獻、農用地質量分等規程等現行技術標準[11-12,18-22,34,36-38]，運用頻度分析法和專家咨詢法對評價指標進行篩選并分級賦分。同時，本研究還邀請來自中國農業大學、昆明市自然資源局、農業農村局等10位專家作為顧問糾正分級賦分不合理狀況并確定各指標權重。同時為體現耕地“三資”質量相互聯系和逐漸深化關系，本研究以耕地資源質量評價結果為基礎，構建耕地資產質量修正系數、耕地資本質量修正系數進行修正，利用Min-max標準化法統一量綱，最終得到耕地“三資”質量評價結果，其計算過程如下

式中resource,asset,capital為耕地資源、資產、資本質量評價結果；asset,capital分別為耕地資產質量和耕地資本質量修正系數；,,為各項評價指標的賦分；,,為各項指標對應的權重。

1.2.3 基于局部空間自相關分析的耕地“三資”管理分區劃定

局部空間自相關分析是一種探索空間相關性和描述空間分布特性有效的技術方法，用于反映整個區域中一個局部區域單元上的某種地理現象與相鄰局部單元上同一現象的相關程度，可以用來識別不同空間位置上“冷點區”和“熱點區”的空間分布規律[39]。本研究利用局部空間自相關分析耕地地塊單元不同質量與鄰近單元質量之間的相關性，識別空間集聚特征，作為劃定耕地管理分區的依據。其計算公式為

式中Z,Z為相鄰研究單元的觀測值，(i,j)為研究對象、之間的空間權重矩陣，若相鄰則取值為1，否則取0。當I>0時表明高觀測值空間集聚，即熱點區；I<0時表明低觀測值空間集聚，即冷點區。

表1 云南省尋甸縣耕地資源質量評價指標體系

表2 云南省尋甸縣耕地資產質量評價指標體系

表3 云南省尋甸縣耕地資本質量評價指標體系

根據耕地“三資”屬性內涵及質量理論分析結果，“三資”觀下的耕地管理邏輯為遵循市場經濟運行規律，通過耕地“三資”屬性的相互聯系和轉化關系，使區域內耕地資源通過市場得以充分利用和高效配置，實現耕地利用效益的最大化。耕地資源可以成為資產，也可以成為資本，但不是所有的耕地資源都能成為資產，資產也不一定是資本，因此需要耦合耕地“三資”質量單項評價結果，依據其相互關系綜合劃定不同分區進行耕地“三資”管理。只有同時滿足資源、資產、資本質量較高且集中地區的耕地可以作為區域耕地市場化建設和運營的先行區進行管理，配套相應規章制度發揮耕地資源市場對農業經濟的推動作用；而資源、資產質量較高而資本質量不顯著地區的耕地可以作為區域耕地市場化發展的培育地區，完善道路等基礎設施建設，逐步構建耕地市場化制度和體系；對于資源質量較高而資產質量不顯著的耕地集中區，其不具備耕地市場化發展的基本條件，因此應提高耕地利用效率和水平，高效利用耕地資源；而對于資源質量不顯著的地區，受到自然條件制約其耕地產出能力有限，因此應開展集中整治修復工程，去除自然限制因素障礙，提高耕地的自然生產力。基于以上分析，依據耕地“三資”質量的局部自相關分析的定量分析結果，將尋甸縣劃分為市場化建設先行區、市場化發展培育區、高效利用提升區和整治修復集中區四個耕地管理分區（表4）。

表4 云南省尋甸縣耕地“三資”管理分區劃定方法

1.2.4 數據來源及處理

本研究涉及2016年及2019年尋甸縣多源多尺度數據，并根據實際情況和指標特點通過直接賦值和間接處理的方式實現對以地塊為尺度的耕地“三資”質量評價，數據獲取的形式和處理主要包括：

1）已有圖件及數據庫。表土質地、有機質含量、剖面構型、灌溉保證率等數據通過尋甸縣自然資源局提供的2016年耕地質量等別更新數據庫進行直接賦值；城鎮、主要道路空間數據取自尋甸縣自然資源局提供的2016年土地利用變更調查數據庫，通過建立多環距離緩沖區對耕地地塊進行賦值；高程及地形坡度數據（分辨率90 m×90 m），通過DEM 提取（來源：http://www.gscloud.cn）并重新分類；多年平均≥10 ℃積溫分布柵格數據來源于資源環境數據云平臺（來源：http://www.resdc.cn/），并通過空間連接工具實現對耕地的賦值。

2）社會經濟統計數據。農業機械總動力、化肥施用量、農藥施用量、人口數據來源于尋甸縣統計局提供的2016年《尋甸縣統計年鑒》，為匹配統計口徑各指標以鎮域平均水平對轄區耕地進行賦值。

3）其他數據。農貿市場、農業產業興趣點空間數據通過爬蟲程序在高德地圖上進行提取，數據年份為2019年（圖3）。田塊規整度、田間道路通達度、耕地集中程度數據則參照已有文獻[11,22,36-37]，借助ArcGIS平臺進行空間疊加分析獲取。

同時，為克服圖斑面積過小導致局部空間自相關分析結果辨識性差的問題[40]，本研究以172個行政村為空間統計單元。行政村耕地質量評價結果計算公式如下

式中為行政村耕地質量評價結果，R為該行政村內第塊耕地的評價結果，S為該行政村第塊耕地的面積，hm2。

2 結果與分析

2.1 耕地“三資”質量評價結果空間分布特征

基于ArcGIS平臺將尋甸縣耕地“三資”質量評價結果進行空間矢量化，運用Jenks自然斷點法將指標值按照高低順序分為低、中低、中、中高、高5個級別（表5，圖5）。

尋甸縣耕地資源質量評價結果均值為82.31，標準差為6.79，高值區主要分布在仁德街道、羊街鎮和倘甸鎮中部，低值區集中于聯合鄉和六哨鄉，指標值空間分布呈現出向中部梯度下降的格局；耕地資產質量評價結果均值為8.25，標準差為1.06，質量分布呈現出以城鎮為中心擴散提升的空間格局，高值區集中在功山鎮和河口鎮北部，低值區主要分布在仁德街道中部和六哨鄉；耕地資本質量評價結果均值為0.69，標準差為0.11，呈西北低東南高的空間格局，高值區位于仁德街道中部、羊街鎮和倘甸鎮，低值區集中于西北部的聯合鄉和鳳合鎮等。同時，對比不同質量評價結果的均值和標準差可以發現，較于耕地資產、資本質量，尋甸縣耕地資源質量分布更加穩定，可見人們的耕地利用開發行為改變了耕地原有的空間布局，因此有必要通過耕地分區管理綜合指導耕地利用方向。

表5 云南省尋甸縣耕地“三資”質量評價結果

2.2 耕地“三資”質量局部空間自相關結果

利用GeoDa軟件對尋甸縣耕地“資源-資產-資本”質量評價結果進行局部空間自相關分析，耕地“三資”質量評價結果空間分布情況如表6、圖6所示，在90%置信度下將尋甸縣各行政村按照評價結果分為冷點區（低值集聚區）、熱點區（高值集聚區）和不顯著區域（空間集聚特征不明顯）三類區域。耕地資源質量熱點區和冷點區行政村數量各有49和37個，不顯著型行政村有86個。空間分布上，耕地資源質量空間集聚類型以帶狀分布為主，熱點區位于尋甸縣東南部和西南部地區，冷點區則分散在尋甸縣中部和西北部的聯合鄉等地區；耕地資產質量不顯著區村有127個，而熱點型和冷點型村數量相對較少。空間分布上，耕地資產質量冷熱點區在空間上均呈現團塊狀集聚分布，熱點區主要分布于河口鎮和功山鎮北部，冷點區零散分布于仁德街道中部等地區；耕地資本質量熱點區在空間上呈“組團”形式分布，熱點區分布于仁德街道中南部、雞街鎮北部，而冷點區則以帶狀形式集中于尋甸縣中部的甸沙鄉地區，熱點區和冷點區行政村數量均為36個，而不顯著型行政村數量最多。

表6 云南省尋甸縣耕地“三資”質量局部自相關分析結果表

同時，尋甸縣耕地資源、資產、資本質量冷熱點區空間格局具有一定差異，主要受耕地“三資”質量內部及其相互轉化機制影響。在云南山區地形地貌是造成耕地資源質量差異的主要因素，云南山區地勢起伏很大程度上決定了耕地生產潛力，因此尋甸縣耕地資源質量熱點區集中于地勢和緩的壩區，而冷點區多為山區耕地；產權穩定性和利用管理水平是耕地資產質量的關鍵因素，共同決定了耕地資產能否為產權人帶來穩定的預期收益，但隨著城鎮化發展，城鎮開發邊界周圍耕地的轉用及征收使得耕地產權滅失，形成“失地農民”，嚴重影響了農民預期，因此在尋甸縣壩區等耕地資源熱點區由于耕地產權穩定性影響，通過資產質量修正系數核算其資產質量評價結果相對不高；耕地資本質量主要受農業產業發展影響，在鄰接主要交通道路、中小城鎮周圍地區耕地資本條件均相對較高，同時耕地的資本質量還受到區域文化傳統影響，在尋甸縣中西部高山彝族少數民族聚居區由于文化傳統，形成了當地以花卉、烤煙種植為主的農業生產方式并具有產業集聚規模，因此當地耕地資本條件也相對較高。

2.3 耕地管理分區及措施引導

根據耕地“三資”管理分區劃定方法（表4），本研究基于耕地“三資質量”局部自相關冷熱點區分析結果，結合尋甸縣實際，按照組合特性形成了市場化建設先行區、市場化發展培育區、高效利用提升區和整治修復集中區4類耕地管理分區方案（圖7）。

市場化建設先行區。包括行政村單元數量為4個，總面積為11 235.04 hm2，集中分布于河口鎮南部和雞街鎮北部。該分區耕地基本利用特征為自然資源稟賦條件較好，權屬穩定，生產條件優越，同時具備良好的交通區位和產業化發展條件，與其他分區相比該分區耕地生產力高，產權明晰，利用效益較高，流轉收益可觀，具備耕地資源市場化建設的基本條件。因此，該分區的管理措施應以耕地市場化建設為目標，制定實施政策法規破除制約優質耕地資源入市的障礙因素，使得耕地資源與資金、技術等充分結合，但同時政府也要履行好“守夜人”的職責，防止對市場交易的服務缺位和管理越位。

市場化發展培育區。分區行政村單元數量為2個，總面積為3 420.53 hm2，集中分布于河口鎮南部，鄰接尋甸縣東部市場化建設先行區。該分區耕地基本利用特征為自然條件優越，產權穩定，耕地生產條件和管理能力較高，與其他分區相比該分區耕地自然稟賦高，權屬穩定，具有良好預期利用收益，但由于交通和經濟區位限制，尚不適宜進行市場化發展，可作為尋甸縣耕地資源市場化發展重點培育的地區。因此，該分區的管理措施包括積極培育區域內新型農業經營主體，鼓勵小農戶和現代農業發展有機銜接，政府應進一步完善產權體系和流轉收益分配機制，逐漸形成耕地資源市場交易體制。

高效利用提升區。包括行政村單元34個，總面積為62 277.15 hm2集中分布于雞街鎮西部、仁和街道和七星鎮。該分區耕地基本利用特征為自然條件稟賦高，但產權穩定性較差或耕地基本生產條件不高導致耕地利用效益有限，與其他分區相比該分區耕地自然生產力較高，但由于權屬和生產管理能力限制了耕地預期利用收益。因此，該分區管理措施應以提高權屬穩定性和生產管理條件為主，應積極開展耕地整理和高標準農田建設項目，著力解決農田耕作難、灌溉難等田間基礎設施落后的難題，完善農業基礎配套設施，增強農田抗旱、排澇能力，同時政府應完善農業支持保護制度，穩定農民預期。

整治修復集中區。分區行政村單元數量為132個，總面積為282 020.58 hm2，廣泛分布于尋甸縣中部、北部各鄉鎮。該分區耕地基本利用特征為自然資源稟賦有限，多為高海拔的山間耕地或坡耕地，是云南山區最常見的耕地類型。該分區相比于其他分區耕地自然生產力較差，農業生產的適宜性較低，大多農戶種植耕地僅可滿足自身需求。因此，該分區管理措施應以開展提高耕地自然生產力，破除影響耕地產能限制性因素的集中整治工程為主，解決耕地利用所存在的包括田面坡度過高、土壤肥力有限等影響耕地產能的強限制性問題。同時對于確實不宜墾殖的坡耕地有計劃地開展生態退耕工程，促進自然生態系統的形成與恢復。

3 結論與討論

3.1 結 論

本研究以耕地屬性分析-質量評價-分區管理為基本思路，探究耕地“三資”屬性觀下的管理實踐方法。基于耕地“資源-資產-資本”屬性內涵分析結果，通過構建耕地“三資”質量評價指標體系，以地塊為尺度對云南典型山區農業縣尋甸縣耕地質量開展評價，并運用局部自相關分析方法，以局部空間集聚特征為依據，劃定了尋甸縣“三資”屬性觀下的耕地管理分區，并探究各分區耕地管理措施，得出以下主要結論：

1）隨著市場經濟的深入發展，耕地在作為自然資源參與社會生產過程中逐漸具備了資源、資產、資本“三資”屬性。耕地資源屬性指耕地在一定的光溫水土氣熱自然條件下進行農業生產活動獲取農產品的屬性；資產屬性指處于社會關系中的耕地資源，通過法律制度確定權屬，可以為產權主體帶來收益的屬性；資本屬性指耕地在市場中進行交易和流通以獲得高額利潤的屬性。耕地的“三資”屬性相互影響，逐漸遞進，是耕地資源價值化的必經之路。

2）基于耕地“三資”質量評價指標體系開展耕地質量評價，尋甸縣耕地“三資”質量分布和空間格局存在差異。耕地資源質量較資產、資本質量變異特征較小，分布穩定，而在空間格局上資源質量呈現出“東西高，中部低”的空間格局，而資產和資本質量分別呈現出“向城鎮中心梯度遞減”和“東南高，西北低”的空間格局。

3）以尋甸縣行政村為分區單元，基于局部空間自相關分析的耕地“三資”管理分區劃定方法，將尋甸縣172個行政村劃分為4個耕地管理區并提出了針對性的管理引導措施。市場化建設先行區研究開展耕地資源市場化運營實踐；市場化建設培育區培育耕地新型經營主體，逐漸形成耕地資源交易基礎和市場化體系；高效利用提升區重點建設耕地內部利用設施，提高耕地生產率；整治修復集中區開展綜合性土地整治工程，并有計劃地進行生態退耕。

3.2 討 論

市場化是中國改革開放40年的核心和成功的關鍵[41]，耕地管理市場化改革是耕地資源合理利用和高效配置的重要手段，本研究在歸納總結耕地“三資”屬性內涵的基礎上，構建了耕地“三資”質量評價指標體系，并根據耕地“三資”質量評價結果劃定管理分區，研究證明該思路和方法能實現區域耕地利用系統的整體評價，對于云南山區耕地“三資”管理工作具有適用性和可操作性。

耕地“三資”屬性的形成和演化是社會發展規律的必然結果，但在不同自然地理區位，耕地資源稟賦的差異造成生產要素比較優勢不同，進而耕地利用與農業生產模式不同，在社會經濟和政策制度的驅使下，耕地利用朝著不同方向發展，云南山區耕地“三資”質量評價結果體現出對于地形和交通條件的極大依賴性，而在平原農區耕地自然條件相對一致，利用和管理條件相對平均，耕地“三資”質量評價體系必須充分考慮平原特色進行修正以反映平原耕地“三資”質量格局。同時，耕地資源市場化是提高耕地利用效率，實現耕地利用效益最大化的有效手段，但也要防止土地過度資本化為社會經濟發展帶來的負面影響，在中國東部農業發達地區已經出現了在市場逐利驅動下對于耕地利用的不可持續行為，因此“三資”觀下的耕地管理需要分區分時序的開展市場化運營實踐，實現耕地資源可持續利用與經濟效益的協調統一。

本研究以地塊尺度對耕地不同質量進行評價并開展區域耕地管理分區，具有一定的新穎性。但由于數據獲取難度較大，尚未在長時間序列上對耕地不同質量的變化情況開展研究，同時本研究僅在縣域范圍內考慮城鎮及農業產業集中點的輻射效應，但耕地作為物質流、信息流等交換的主體，其與域外要素緊密相連，綜合長時間多尺度的耕地時空研究將是未來的研究重心。

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Cultivated land quality evaluation and management zoning considering the attribute of “resource-asset-capital” in mountainous areas of Yunnan Province of China

Shi Yunyang, Ai Dong, Sun Yihang, Hao Jinmin※

(1.,,100193,; 2.,,100193)

“Resource-asset-capital” attributes can be used to promote the efficient utilization and allocation of cultivated land against the market-oriented economy. Taking a typical Xundian County in mountainous areas of Yunnan Province as a study area, the quality evaluation and zoning management were made using the attributes connotation of “resource-asset-capital” and multi-source data of cultivated land. The targeted measures of local cultivated land management were also proposed for each zone using the local autocorrelation, according to the spatial agglomeration of quality evaluation. The results show that: 1) The resource attribute of cultivated land referred to the specific agricultural activities for the products from the cultivated land under certain natural conditions, such as light, temperature, water, soil, and heat. The asset attribute of cultivated land was that the cultivated land resources in social relations were able to bring benefits, thereby determining the ownership through the legal system. The capital attribute of cultivated land was that the cultivated land was traded and circulated in the market to obtain high profits. The resource, asset and capital attributes presented the influence on each other, indicating the only way for the value of cultivated land resources. 2) There were great differences among the geographical distribution and spatial pattern of resource, asset and capital quality of cultivated land. The resource quality of cultivated land showed less variation and more stable geographical distribution, compared with asset and capital quality. Furthermore, the resource quality of cultivated land in the study area presented a “high in the east and west and low in the middle” trend in spatial patterns. However, the asset and capital quality of cultivated land in the study area showed a “gradient decreasing towards the urban center” and a “high in the southeast and low in the northwest” pattern, respectively. 3) Taking the administrative village as the basic research unit, four areas were divided using the comprehensive spatial agglomeration, including the market-oriented pilot zone, market-oriented cultivation area, efficient upgrading area, and remediation concentration area. Differentiated management measures were also proposed for each zone. It is necessary to formulate and implement policies and regulations for the easy entry of high-quality cultivated land resources into the market for the market-oriented pilot zone. Further, the property rights system and the income distribution can be improved to ensure the rational circulation of cultivated land resources for the market-oriented cultivation area. The finding can provide a scientific reference for the protection and development of cultivated land management in the mountainous areas of Yunnan province.

cultivated land; quality evaluation; management zoning; resource-asset-capital attributes; Yunnan mountainous area

史云揚，艾東，孫逸航，等. 考慮“資源-資產-資本”屬性的云南山區耕地質量評價與管理分區[J]. 農業工程學報，2021，37(20)：277-286.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2021.20.031 http://www.tcsae.org

Shi Yunyang, Ai Dong, Sun Yihang, et al. Cultivated land quality evaluation and management zoning considering the attribute of “resource-asset-capital” in mountainous areas of Yunnan Province of China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2021, 37(20): 277-286. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2021.20.031 http://www.tcsae.org

2021-05-19

2021-09-27

國家科技支撐計劃項目（2015BAD06B01）；中國國土勘測規劃院委托研究項目（201905311910590）

史云揚，博士生，研究方向為鄉村發展與耕地保護。Email：yunyangshi@cau.edu.cn

郝晉珉，博士，教授，研究方向為國土空間規劃及耕地保護。Email：jmhao@cau.edu.cn

10.11975/j.issn.1002-6819.2021.20.031

F301.21

A

1002-6819(2021)-20-0277-10