編者按:濟源市厘清村級組織和村干部的職責權限,形成了小微權力事項清單、責任清單、負面清單,從根本上解決村級小微權力邊界不清晰、程序不規范、監督約束難等問題,進一步規范了村級小微權力運行,有效防治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
濟源市位于河南省西北部,面積1931平方公里,人口73.3萬人。轄11個鎮、5個街道、525個行政村(居)。近年來,濟源市為進一步規范村級小微權力運行,從根本上解決權責邊界不清晰、程序不規范、監督約束難等問題,按照“試點先行—全面推開”的工作思路,在坡頭鎮村級小微權力清單制度試點基礎上,全面推行農村小微權力清單制度,真正把權力關進制度的籠子,不斷推動基層治理體系和治理能力現代化。
一是強化組織領導,及時研究部署。濟源市高度重視推行村級小微權力清單制度工作,主要領導親自安排部署,建立由紀工委、監察工委牽頭,組織、民政等部門密切配合的工作機制,將推行村級小微權力清單制度作為紀檢監察重點工作之一,明確目標任務,有力有序推進。二是強化調研指導,壓緊壓實責任。成立調研督導組,多次到試點鎮村現場調研指導,幫助協調解決疑難問題。指導編印《試點鎮村級小微權力清單制度“八項規范”指導手冊》,明確了村級重大決策事項、村級采購事項、村級財務管理、村級工作人員任用、陽光村務、村集體資源和資產管理、村民救助、救災款申請八項規范。督查部門將此項工作列為年度目標考核事項,建立工作臺賬,定期督導檢查,壓實工作責任。三是強化協調聯動,全力以赴推進。建立黨委主導,紀委督促,市、鎮、村三級聯動的工作機制,壓實各級黨組織主體責任,各部門各司其職、各負其責、通力合作,確保小微權力清單制度試點工作順利推進。
一是找準關鍵癥結,合理“清”權。通過對十八大以來農村違規、違紀、違法案件辦理情況,巡察交辦問題整改,矛盾糾紛調處化解,信訪穩定事項,扶貧領域涉信涉訪,農村發展黨員違規違紀問題排查整頓等方面全面摸底,找準基層社會治理中容易引發違規違紀問題和信訪矛盾問題的重點,聚焦議事程序、財務管理、工程項目、民生事項、組織和人事關系等關鍵領域,切實查清了可能引起權力尋租的事項,做到有的放矢找癥結,找準靶向定方法。二是梳理清單事項,科學“確”權。編制村級小微權力事項清單,建立村級班子主要負責人責任清單和負面清單,逐步厘清村級組織和村干部的職責權限。根據村級小微權力運行特點及基層社會治理實際,梳理、歸納了農村干部承擔的村級重大決策小微權力事項清單88條。建立針對村黨組織書記、村民委員會主任、村務監督委員會主任、村民小組長等村級班子主要負責人的責任清單,規范重大事項決策、推動集體經濟發展等48項責任。制定負面清單,明確不得利用職權或職務之便為他人謀取利益、不得違反財經紀律、不得侵占集體資產等30條禁止性要求。三是規范運行流程,依規“配”權。在建立村級小微權力事項清單的基礎上,按照簡便直觀、易于操作的原則,制定出村級小微權力事項規范流程,以文、圖、表形式繪制村級權力行使“路線圖”。文,即將法規制度核心內容摘要精簡,形成條目,劃出紅線;圖,即八項規范所有事項,全部繪制出流程圖,一目了然;表,即所有會議記錄、公示表格等全部統一標準、統一印制,簡潔明了。通過規范流程,進一步明確每項村級權力事項的名稱、具體實施責任主體、政策依據、運行流程、操作步驟、運行過程的公開公示等,形成了“管人管到位,管事管到底”的權力運行體系。
一是全面論證研討。通過開展“三對照”,即對照中央、省、市各項法規制度,對照上級行業主管部門的要求規定,對照農村現有實際情況,進行分析論證,逐項模擬推演,發現在試行過程中可能出現的問題和障礙,及時糾正調整,完善補充。二是全面征求意見。分層面召開鎮村干部、行業部門負責人會議,廣泛征求工作意見。組織試點鎮村干部集中學習、交流討論,召開黨員大會和群眾代表會議審議,確保事項清晰、要求明確、合規合法。三是全面宣傳引導。組織宣講團開展“面對面”宣講,在墻體、宣傳欄制作張貼漫畫圖示,利用廣播、網絡滾動講播,利用短信、微博、微信等跟蹤報播,讓群眾清楚干什么事、找誰辦、如何辦,以及如何參與、怎樣監督,做到人人皆知、家喻戶曉。四是全面教育培訓。把清單制度作為重點必學內容,納入黨員干部教育培訓計劃,通過召開會議、專題講座、行業指導等方式,對鎮村干部進行教育培訓;組織開展知識測試,以考促學,讓“按清單辦事、依規范用權”的意識入腦入心。
一是健全公開制度,陽光“曬”權。通過公開欄、民主聽證會等途徑,及時準確地公開村級各項權力的運行過程和結果;建立“村民微信群”,將村級小微權力清單、“三重一大”事項等各類公開內容進行告知,切實保障群眾對村務工作的知情權、參與權、監督權。二是健全監督體系,多方“控”權。建立群眾、村務監督委員會、鎮級(部門)有機統一的三級監督體系。拓寬群眾監督途徑,及時公開鎮、村監督聯系方式,明確專人答復群眾質詢;制訂《濟源示范區村務監督委員會工作規范(試行)》,加強村務監督委員會全程監督;壓實鎮級監督責任,健全完善“三務公開”檢查、“村賬鎮代理”等監督機制。三是健全考核機制,從嚴“督”權。建立村級權力運行情況定期督導督查及年度考核機制,將檢查考核情況與村干部績效考核、評先評優等相掛鉤,確保村干部廉潔履職,規范用權。四是健全追責機制,常態“制”權。制定村級小微權力清單制度監督管理和責任追究辦法,細化行為規范、責任追究等環節,不斷推進村干部規范用權、轉變作風、優化服務。嚴肅查處獨斷專行、以權謀私、濫用職權等違規違紀違法行為。
村級小微權力清單制度施行以來,有效解決了小微權力權責不清、程序不嚴、執行失范、監督薄弱等問題,促進了黨群干群關系和諧和農村社會穩定。一是規范了基層干部行權履職。通過清單對各項小微權力進行界定、固化,既給基層干部上了一道“緊箍咒”,也有利于村干部秉公用權、客觀公開地開展工作。二是增強了群眾參事議事的積極性。事項清單和流程使群眾辦事更加方便快捷,責任清單和負面清單使開展村務監督有了依據和參考,群眾主動參與村務、監督村務的意識越來越強。村民普遍反映:“原來一件小事往往要折騰好幾趟,有時候村干部也推脫,現在有了‘小微權力’流程圖,老百姓就跑一次腿,村干部辦事也利索了。”三是促進了農村社會和諧穩定。小微權力清單杜絕了濫用職權和不作為兩種極端現象的發生,使群眾對村干部的工作多了理解和支持,減少了干部違紀、干群矛盾的發生。濟源市試點以來,基層群眾反映村干部問題的信訪數量同比下降59.4%,真正實現了群眾明白,干部清白。