湖南省婁底市漣源市：互聯網+村級小微權力監督提升鄉村治理能力和水平

編者按：漣源市探索建立村級小微權力風險防控機制，全面梳理、歸納、審核村級權力事項，將與群眾生產生活密切相關、有法律法規和政策制度支撐的28項內容分類建立權力清單，結合“互聯網+監督”工作，構建了一套制度化、規范化、透明化、系統化的村級權力運行體系，為監督插上科技的翅膀。

漣源市，隸屬于湖南省婁底市，總面積1830平方公里，總人口114萬人，轄17個鄉（鎮）、3個街道和1個高新區。針對村務管理亂象叢生、村級腐敗易發多發、信訪舉報居高不下等突出問題，于2017年3月在3個鄉鎮11個村啟動“互聯網+村級小微權力監督”工作試點，于7月在全市推開，于11月在婁底市全域實施。實施“互聯網+村級小微權力監督”以后，村干部規矩意識明顯增強，農村信訪矛盾明顯減少，群眾滿意度明顯提高，鄉村治理水平得到顯著提升。

一、一張清單，厘清權力邊界

對村級權力事項進行全面梳理、歸納、審核，將與群眾生產生活密切相關、有法律法規和政策制度支撐的28項內容分類建立權力清單。其中包括村級工程項目建設、集體資產資源處置、物資和服務采購等重大決策類10項，村務、財務公開以及村級組織印章管理等日常管理類3項，貧困戶建檔立卡、易地扶貧搬遷、危房改造、戶口辦理等便民服務類15項。在此基礎上，本著依法依規、于事簡便、便民利民的原則，繪制權力運行流程圖32幅，對每一項權力都明確政策依據、執行和監督主體、程序步驟等內容，做到有據可依、有圖可循。權力清單和流程圖根據實際情況適時動態調整，同時各鄉（鎮、街道）也可因地制宜增設“特色清單”。

二、兩套機制，扎緊權力籠子

建立村級小微權力風險防控機制，構建了一套制度化、規范化、透明化、系統化的村級權力運行體系。一是圍繞權力清單，建立健全權力運行的制約機制。建立健全“四議兩公開”、村級工程建設項目管理、村級集體資產資源處置、村財民理鄉鎮監管、村民議事會管理等配套制度，保證每一項權力始終在制度的框架下運行。比如，建立了村級工程項目由鄉鎮紀委、農經、財政、規劃4部門和工程項目行業主管部門“4+X”聯合監管制度，村級工程項目造價和集體資產資源底價評審制度，以及村級重大事項由村民（代表）會議年度決議或授權村民議事會議年中決議的議事制度，有效解決了村級工程項目建設監管不嚴、造價不合理和村級議事效率低、成本高等問題。二是圍繞工作落實，建立健全推動工作的保障機制。建立平臺運行管理、數據信息采集上傳、工作日常考核、責任追究等制度，對各級各部門的工作職責、工作要求做出明確具體的規定。建立縣鄉紀檢監察一體化工作機制，通過實地察訪、抽查檢查等方式，聚焦村級工程建設項目、大額資金支出、資產資源處置等群眾關心事項開展精準監督，推動工作落地落實。

三、三個平臺，推動權力公開

打造“一網一微一欄”線上線下相結合的公開平臺。“一網”即“互聯網+監督”平臺。在省“互聯網+監督”平臺建設“小微權力”子平臺，設立“權力清單”“工程項目”“辦事結果”“資產資源”4個版塊。對公開內容做到“應公開盡公開、能公開盡公開”。在權力清單版塊，公開清單事項和流程圖、法律依據、政策文件；在工程項目和資產資源版塊，實行全過程全要素公開；在辦事結果版塊，公開與群眾密切相關的7類事項。目前累計公開工程項目4520個、資產資源2948條、辦事結果110萬余條。農民群眾只需在電腦、手機或終端查詢機上輕輕一點，就能隨時隨地查詢和監督村級每一筆財務收支、每一項權力運行、每一個工程項目、每一個辦事結果。“一微”即村務監督微信群。按照“一村至少一群、一戶至少一人”的原則，在全市建立監督服務微信群，33.52萬人入群。建立“市負總責、鄉鎮負主責、村抓落實”的上下聯動工作機制，對微信群進行統一管理，及時收集群眾反映的問題并分流、督辦。截至目前，通過微信群發布“三資”信息1735件次，收集群眾訴求3806件，回復處理3801件，辦結率99%。“一欄”即村務公開欄。全市504個村（社區）按“標準統一、樣式統一、內容統一、要求統一”的要求，建設規范化公開欄，嚴格按照村務公開目錄按時公開，內容與線上平臺相互印證、無縫對接。

四、四項保障，確保長效運行

一是組織領導到位。按照“黨委統一領導、政府統籌協調、紀委監督推動、部門分工負責、鎮村具體落實”的工作機制，市級成立由市委副書記為組長的領導小組，領導小組辦公室設在市紀委監委。各鄉鎮成立由黨委（黨工委）書記任組長的領導小組。各相關市直部門明確一名班子成員具體分管。二是力量保障到位。市紀委設立小微權力和監督服務微信群辦公室，各鄉（鎮、街道）和相關市直部門成立專門機構、明確人員負責。三是經費支持到位。將工作專項經費納入財政預算，市財政每年增加財政預算900余萬元，用于解決村級公務“零接待”制度實施后鄉（鎮）財政增加的開支；對504個村（社區）按每年平均1萬元的標準增加村級運轉經費，用于彌補村級“四議兩公開”產生的費用和村務監督委員會成員報酬等。四是責任壓實到位。將該項工作納入市紀委監委日常監督重要內容，建立“四個一”工作機制，對線上監測、現場暗訪、審核發現的問題及時交辦督辦，并根據考核辦法嚴格考評計分，對履職不到位、工作效果差的單位和個人嚴肅追責。

自“互聯網+村級小微權力監督”工作推行以來，通過依法確權、有效曬權、規范用權、嚴格督權，促進村級小微權力在陽光下運行，推進鄉村治理能力和治理水平不斷提升。一是村干部用權由“任性”變“規矩”，農村基層政治生態得到凈化。2020年村“兩委”換屆期間共收到反映村干部問題的信訪舉報51件，相比2017年村“兩委”換屆時的198件，減少了74.24%。二是村務決策由“獨角戲”變“大合唱”，村民自治能力得到增強。群眾通過“四議兩公開”充分參與村級議事、決策、管理、監督，村民在鄉村治理中的主體地位得到真正體現。三是村級事務由“無序”變“有序”，鄉村治理法治化水平得到提升。通過建立權力清單和一系列配套制度，每一項權力行使都有法可依、有章可循，依法治村運行體系不斷完善。四是村級集體資產由“閑置”變“活水”，夯實了鄉村振興的經濟基礎。通過加強對村級集體資產資源的管理和公開公示，使集體資產資源處置的程序更加規范、透明。