俄羅斯航空工業進口替代計劃進展與啟示

■ 鐘滔 高海紅 鄭天慧 / 中國航發渦輪院

2014年烏克蘭危機引發了西方對俄制裁，俄羅斯航空工業作為與國家命脈休戚與共的高科技產業也受到了嚴重的打壓與限制。俄羅斯政府制定了進口替代政策作為重要的反制裁措施，工業界也積極推行進口替代，并逐步走出西方制裁的困境。

從亞努科維奇政府宣布暫停與歐盟簽署聯系國協定，到烏克蘭政權更迭，再到克里米亞公投脫烏入俄，愈演愈烈的烏克蘭危機加劇了俄羅斯與烏克蘭及歐美多國關系的惡化。2014年西方國家開始對俄羅斯實行多輪制裁：在外交上，限制簽證、中止與俄羅斯的合作伙伴關系和投資合同，將俄羅斯從八國集團（G8）成員國之列除名；在人員方面，禁止政治家、官員、企業家、商人出入境并凍結海外資產；在經濟上，重點針對能源、金融、國防工業進行打擊。隨著西方國家多輪制裁的實施，俄羅斯的政治、經濟及國家安全受到了巨大挑戰。對此，俄羅斯政府開始實施一系列反制裁措施，重點實施進口替代計劃，特別是航空工業進口替代計劃。俄羅斯政府對進口替代計劃的目的、實施階段、發展方向進行了系統規劃，并出臺了一系列政策措施以保障計劃的穩步推進，成為俄羅斯反擊西方制裁、應對產品技術封鎖和保障國家政治經濟安全的重要發展戰略。

俄羅斯航空工業進口依賴分析

西方國家針對俄羅斯國防工業系統的制裁主要集中在限制金融、禁止對俄出口高技術產品和軍民兩用產品、中斷對俄軍事技術合作等方面。俄羅斯國防工業系統盡管繼承了蘇聯約70%的國防工業企業、80%的研制生產能力，但由于歷史和現實兩方面原因，在部分領域仍然長期依賴進口。

一方面，受蘇聯時期工業布局影響，約30%的軍工企業分布在烏克蘭境內，主要承擔造船、航空發動機、航天發動機和船用動力等產品的研發和制造。俄羅斯和烏克蘭作為蘇聯軍事能力最強的兩個加盟國，在軍工產業設置上呈配套互補的共生關系。蘇聯解體后，烏克蘭繼承了包括伊夫琴科進步機器制造設計局（航空發動機設計）、馬達西奇公司（航空發動機制造）、南方機械制造局（導彈制造）、安東諾夫航空科技聯合體（飛機制造、航空運輸）、曙光機器制造局（燃氣輪機）等在內的大量軍工企業，并按原有分工模式繼續為俄羅斯國防工業提供必要的技術和產品，這也導致了俄羅斯在航空、航天、船舶工業領域的某些方面持續依賴烏克蘭。

另一方面，蘇聯解體后嚴重的經濟危機導致了俄羅斯大量軍工企業倒閉、技術人才流失、政府財政萎縮，盡管近年來俄羅斯軍事經濟逐漸復蘇，但基于當前的國防工業能力、人才隊伍建設、經濟成本控制以及經濟全球化發展趨勢等原因，俄羅斯仍有多達640種軍事技術裝備需要從北約和歐盟進口零部件和組件[1]。

表1列舉了2014年以前俄羅斯國防工業對烏合作的主要情況[2]。其中，航空工業作為俄羅斯國防軍工系統的重要組成部分，以及俄羅斯對外軍貿的支柱產業，其進口依賴主要集中在軍用運輸機、直升機發動機、教練機發動機、航電和機電設備等方面。例如，重型運輸機伊爾-76MD-90A的35種配套產品皆由烏克蘭企業生產。軍用運輸機大部分為烏克蘭安東諾夫公司生產的安系列飛機，俄現有生產線生產的安-70、安-140和安-148運輸機的烏方配套比例也高達50%。直升機在2014年以前全部選裝烏克蘭馬達西奇公司生產的發動機，并且TV3-117和VK-2500發動機都是以成品或裝配組件形式從烏克蘭進口，運輸機大部分動力裝置（如D-27、D-36、D-436-148等）也均來自烏克蘭[3]。

表1 俄烏國防工業在2014年以前的主要合作情況

俄羅斯航空工業進口替代計劃的推行

俄羅斯航空工業進口替代計劃的推行并非易事，如何填補國內航空產品、技術和配套服務空缺，如何應對進口替代高成本，如何保證國產航空技術產品在國際市場的競爭力等都是計劃推行過程中將要面臨的問題。對此，俄羅斯從政府和企業層面雙管齊下，為航空工業進口替代計劃的實施掃清了道路。

首先，在政府層面，俄羅斯政府制定了一系列政策措施，上至國家規劃、發展戰略，下至部門計劃，都對航空工業進口替代的推行給予支持，包括稅收減免以鼓勵企業投資開發新產品、補貼貸款利率以刺激國內信貸市場、從聯邦科研財政預算中撥款等。表2 梳理了2014 年以來與俄羅斯航空工業進口替代相關的主要文件，其中《2013—2025年航空工業發展國家規劃》的主要目標是建設具備高競爭力水平的航空工業、鞏固其全球第三大航空技術產品出產國的地位；《俄羅斯聯邦民用航空制造領域進口替代措施計劃》則提出了民航領域進口替代實施計劃等[4-8]。2015 年，俄羅斯還成立了聯邦政府進口替代委員會，下設軍工產品進口替代分委會。同時，在工貿部、財政部等多部委成立進口替代專門工作組開展協調與推進工作。

表2 俄羅斯航空工業進口替代計劃相關文件

其次，就企業而言，除同樣成立了進口替代專門工作組外，俄羅斯航空工業各大集團不斷打破企業壁壘、加速資源和專業整合、優化供應鏈結構、提高產品在國際市場的競爭力。俄羅斯聯合飛機公司（UAC）、聯合發動機公司（UEC）和俄羅斯無線電電子技術集團（KRET）都將進口替代計劃納入了企業發展戰略，并制訂了相應的進口替代發展計劃。例如，UAC在2016年進口替代計劃中制訂了詳細的進口替代計劃實施階段，明確了各階段任務及相應的完成指標，如表3所示。

表3 俄羅斯UAC 2016年民用航空制造進口替代計劃

UEC 針對有進口需求的航空發動機制定了替代方案，如圖1 所示。以SM-100 發動機為例，它是俄羅斯禮炮燃氣渦輪發動機科研生產中心為替換軍用教練機雅克-130的AI-222-25（烏克蘭前進設計局設計）而新研的渦扇發動機。SM-100 的研制將通用核心機理念貫徹始終，在設計之初就考慮了在“6+1”核心機基礎上發展能夠裝備推力在24.5 ～49kN 范圍不同用途的飛行器的方案，既可以解決替代進口產品的問題，又可以支持新發動機的后續發展。

圖1 UEC 2016年發動機進口替代方案

KRET則按照俄羅斯工貿部要求開展了15項進口替代工作，并分別針對從烏克蘭和從北約與歐盟成員國進口的配件制定了替代方案，涉及導航系統、雷達、燃油系統、機載防御系統。圖2為KRET在進口替代計劃下通過大量試驗設計工作完成對蘇-30SM戰斗機航電產品的進口替代。

圖2 蘇-30SM發動機航電設備的進口替代方案

俄羅斯航空工業進口替代計劃的實施效果

在進口替代計劃的刺激和推動下，俄羅斯航空工業不斷調整與整合，產業鏈更加完善，配套系統和部件的專業能力建設穩步發展，航空工業自主研發能力得到進一步提升，并通過改進改型、國有化生產線和自主研發等方式在飛機、發動機、機電設備研制上取得了實質性成效。

在飛機制造方面，重點解決了俄羅斯軍用運輸機的進口依賴和更新換代問題。完成了伊爾-112V輕型、伊爾-276中型運輸機的研制，實現了伊爾-76MD-90A重型運輸機的自主生產，并實施了未來軍用運輸機遠程航空兵未來航空系統（PAK TA）計劃，擬作為安-124運輸機的替代方案。在無人機方面，俄羅斯空天軍列裝了完全采用俄產元件、軟件、俄產APD-85發動機的“前哨”-P無人機，而早前該無人機一直按照以色列許可標準采用國外配套在俄羅斯進行組裝。

在發動機制造方面，重點解決了直升機發動機的進口依賴和更新換代問題。改進發展了VK-2500發動機替代烏克蘭TV3-117發動機，實現了AI-222-25發動機的獨立生產。同時，俄羅斯自主研發的PD-14發動機已安裝在MC-21-300上，在2021迪拜航展進行了飛行表演，如圖3所示。接下來將基于PD-14發動機核心機發展PD-12V發動機以替代烏克蘭D-136發動機，發展推力級為235kN、274kN和343kN的系列發動機從而滿足大型運輸機的需求。

圖3 以PD-14發動機為動力的MC-21-310在2021年迪拜航展進行飛行展示

在航電與機電設備方面，重點解決了用于航空液壓和燃料系統的60余項高科技電動機械和部件產品的進口替代任務。完成了對米格-29、蘇-35、米-35M的雷達站所用烏克蘭元件的國產替代。

對我國航空工業發展的啟示

根據《世界空軍2021》統計，我國2020 年空軍實力排名世界第三，相比以第三代和第四代戰斗機為主的美國空軍，我國戰斗機主要為第二代和第三代水平，并且還有大量從俄羅斯進口或改進的飛機。民用航空在關鍵零部件上仍依賴進口，例如發動機主要由CFM 國際公司、IAE 公司、GE 公司、羅羅公司和普惠公司提供。在役通用航空飛機進口比例高達70%以上，配套發動機也幾乎全為進口。可以說，我國航空工業的進口依賴程度不容樂觀，且在當前歐美多番阻撓和打壓的大環境下，我國航空事業發展，進口替代工作的重要性與必要性不言而喻。俄羅斯航空工業進口替代計劃的實施卓有成效，通過上述分析，對我國航空工業的發展得出以下幾點啟示。

進口替代勢在必行，但非一勞永逸

蘇聯解體使俄羅斯航空工業資源遭受了重大切割。產業鏈缺失、產業結構不合理、關鍵技術落后日益突顯，西方制裁加劇了這些問題的暴露，并迫使俄羅斯將制裁壓力轉換為內部革新的動力。即使沒有西方制裁，隨著俄羅斯航空工業能力的提升和國防安全要求的提高，進口替代計劃也終將提上日程。但是進口替代并非一勞永逸，更不等同于閉門造車，加強多邊貿易與合作，仍是促進航空工業發展、加速國家經濟和國防現代化建設的有效途徑。烏克蘭危機后，西方幾乎中斷了與俄羅斯航空工業的技術合作與貿易，對此，俄羅斯不但通過進口替代計劃補足了如直升機動力等航空工業短板，同時西退東進，積極開拓中東、亞太地區市場，在敘利亞戰場投入了200 多種武器裝備，包括卡-52、米-28 直升機，蘇-35S、蘇-30SM 殲擊機，蘇-57多用途戰斗機等，檢驗并展示了進口替代計劃成效，打開了對外軍貿合作的新局面。

加強科技儲備，把握核心科技

進口替代計劃的核心就是提高自主研發能力，將關乎國家命脈的關鍵技術掌握在自己手中，維護國家政治經濟國防安全。近年來，針對我國高新技術產業接連發生了中興天價罰單、華為芯片斷供、天驕收購受阻等事件，西方打壓和制裁日益猖狂。而我國航空工業由于起步晚、基礎薄弱等原因，部分產品和關鍵技術還有賴于進口，國防潛在威脅不容忽視。俄羅斯的前車之鑒表明，對影響國之命脈、又存在進口依賴的的關鍵技術產品必須提早梳理和謀劃。進口替代無法一蹴而就，任何產業從無到有、由弱變強都需要科學的孵化過程。只有加強科技儲備，實現自主研發，把握核心科技，才能避免受制于人。

加強產業創新，提高產品競爭力

進口替代的目標不僅是實現技術和產品的“平替”。在日益激烈的國際競爭環境下，敵無我有、敵有我強、敵強我制才是進口替代的高級階段。因此，我國航空工業在發展自主研發能力的同時，還應將進口替代的壓力轉化為產業創新的動力，把發展產品競爭力也納入進口替代的范疇之內。

結束語

2014年至今，俄羅斯持續推進進口替代計劃，將其由特殊時期采取的經濟穩定措施上升到重要的國家發展戰略。俄羅斯航空工業在該項計劃的促進下，實現了一系列飛發及機電產品從進口依賴到進口替代的轉變。俄羅斯航空工業發展實踐也證明，進口替代實質是亡羊補牢為時未晚的補救措施。提早謀劃、全面布局，自主研發、科技創新，才是牢牢把握國家航空工業發展主動權、抵抗外部風險的關鍵。

（鐘滔，中國航發渦輪院，工程師，主要從事航空情報研究與科技俄語翻譯工作）