夯實干部人事檔案基礎(chǔ)管理 助力黨管干部制度建設(shè)研究

作者簡介：鄭剛躍（1989.4-），男，漢族，安徽宿州人，大學(xué)本科學(xué)歷，經(jīng)濟師，主要從事人事信息及人事檔案管理、干部監(jiān)督與管理相關(guān)工作。

摘要：干部人事檔案為黨管干部提供了重要參考和借鑒，加強和規(guī)范干部人事檔案管理是干部檔案工作者的重要職責和神圣使命。本文以此為切入點，從強化干部檔案專項審核，提升干部檔案日常管理工作水平，打造高素質(zhì)干部檔案管理隊伍等方面，論述了如何更好強化干部檔案基礎(chǔ)管理工作，服務(wù)于黨管干部工作原則的實現(xiàn)，并對相關(guān)工作原則和管理創(chuàng)新進行了一定的探索研究。

關(guān)鍵詞：黨管干部;干部人事檔案;組織人事工作

堅持對黨一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是一條重要的政治原則，必須一以貫之。2018年5月，中央辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，強調(diào)堅持黨管干部原則，充分發(fā)揮黨組織在選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用^[1]。新時代堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨管干部原則，需要完善制度、創(chuàng)新制度。同年11月，中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》，該條例是新時代干部人事檔案工作的基本遵循，堅持把黨的政治建設(shè)放在首位，堅持以習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨管干部原則，堅持黨對干部人事檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力服務(wù)建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)干部隊伍。

1 黨管干部原則

堅持黨管干部原則，就是要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋褪且獔猿治搴暮！⑷稳宋ㄙt，就是要堅持事業(yè)為上、公道正派，真正把好干部標準落到實處。這是習(xí)總書記在黨的十九大報告中明確指出的行動指南和重要原則。

黨管干部原則是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的第一重要原則。其主要內(nèi)容包括：由各級黨委管理和推薦重要干部，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè);由黨制定干部工作的路線、方針、政策;加強對干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督，保證干部工作的健康有序進行;黨指導(dǎo)干部人事制度改革，改進黨管干部方法，努力實現(xiàn)干部工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化等。^[2]

黨管干部的實質(zhì)，就是要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和重要干部的管理職權(quán)，包括制定干部工作的方針和政策、推薦和管理好重要干部、指導(dǎo)干部人事制度的改革，做好干部的宏觀管理和檢查監(jiān)督等。黨管干部，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)。黨作為國家各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，如果做不到對選人用人的直接管理，黨的事業(yè)的前進方向也就做不到一以貫之，黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑很大可能會成為空中樓閣。因此，黨管干部在任何情況下、任何時候都不能有絲毫的動搖和松懈。

2 干部人事檔案的內(nèi)容及價值

干部人事檔案是國家干部的人事檔案，是由組織人事部門在工作中形成的有關(guān)干部個人情況的文件材料構(gòu)成的，是黨的重要財富和執(zhí)政資源，是國家檔案的重要組成部分。黨的干部人事檔案起源于延安時期，內(nèi)中涵蓋大量珍貴黨史資料，在不同歷史時期為貫徹黨的干部方針、路線及政策，在選拔使用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督干部等方面發(fā)揮了積極作用^[3]。

干部人事檔案是關(guān)于干部個人的重要原始記錄材料，它反映干部個人政治品質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、思想認識、道德品行、家庭狀況、社會關(guān)系、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法有關(guān)情況等，這些材料相互關(guān)聯(lián)而又各有側(cè)重，特點鮮明而又重點突出，具有極強的借鑒意義和參考價值。從材料內(nèi)容角度分類，干部人事檔案材料主要包括10大類材料：干部履歷材料、自傳類材料、考核類材料、學(xué)歷類材料、職稱類材料、教育培訓(xùn)類材料、政審類材料、黨團類材料、表彰類材料、處分類材料、工資、任免類材料以及其他具有參考價值的材料等。

黨中央十分重視黨的干部人事檔案工作。習(xí)總書記對此多次做出重要指示，指明工作方向。習(xí)總書記強調(diào)，各級黨委（黨組）及其組織人事部門要始終把干部人事檔案作為新時代黨的重要執(zhí)政資源和重要政治財富，作為建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)干部隊伍的重要依托。檔案工作要主動服務(wù)黨管干部，為黨組織選人用人、管理監(jiān)督干部做好支撐，成為新時代做好干部人事檔案工作的基本方向。

加強干部人事檔案基礎(chǔ)管理，以做好干部人事檔案專項審核、規(guī)范干部人事檔案日常管理、打造高素質(zhì)干部人事檔案管理隊伍為著力點，助力黨管干部制度建設(shè)和完善。

3 做好干部人事檔案專項審核

干部人事檔案專項審核以“三齡兩歷一身份”為審核重點，圍繞出生時間（年齡，一齡）、參加工作時間（工齡，二齡）、入黨時間（黨齡，三齡）、學(xué)歷學(xué)位（一歷）、主要工作經(jīng)歷（兩歷）以及身份認證（一身份）等對干部選拔任用具有較大影響較大信息內(nèi)容。這些信息載體的檔案材料往往是干部人事檔案涉嫌造假的主戰(zhàn)場。

登陸中紀委（國家監(jiān)察委）官網(wǎng)，我們可以查閱到諸多干部人事檔案造假典型案例。主要包括以下幾類情形：入黨材料造假，組織程序形同虛設(shè);年齡變戲法，大小隨意改;憑空造履歷，多人來幫忙;處分一筆銷，職級自己定。例如河北省某市團市委副書記王某某的檔案中除了性別是事實，其余信息全是虛假的，檔案里加蓋的公章，超過三分之一明顯造假。行為之張狂，性質(zhì)之惡劣，令人觸目驚心。^[3]

身為黨員干部，如若鋌而走險實施人事檔案造假，就是對黨的不老實不忠誠，是違反黨的紀律規(guī)矩的突出表現(xiàn)，暴露出個別黨員干部的誠信缺失，黨的紀律觀念淡薄;對于黨的組織人事部門及紀檢監(jiān)察部門來說，要充分發(fā)揮好把關(guān)和監(jiān)督職能，做到干部人事檔案審核全面從嚴要求，嚴格執(zhí)行干部人事檔案“凡進必審”、“凡提必審”、“凡轉(zhuǎn)必審”，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，為黨的各項事業(yè)選出信念堅定、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔、為民服務(wù)的新時代好干部。

同時，為防止檔案造假愈演愈烈，必須加大懲戒力度加以震懾手段。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確指出，偽造、篡改人事檔案材料的，給予嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分。對涉嫌違規(guī)不合法的，按照國家法律法規(guī)處理。做到既追求當事人責任，還要追求檔案管理者以及授權(quán)或者參與篡改、偽造的相關(guān)人員的責任，讓造假者和管理者付出沉重代價^[4]。

黨的十八大以來，中央組織部在全國分級分批集中開展了干部人事檔案專項審核工作，對檔案造假等性質(zhì)惡劣問題進行了專項整治，揪出了一大批對黨不忠誠、不老實的典型。干部檔案內(nèi)容回歸本真，制度建設(shè)得到有力加強，歪風邪氣得到有效遏制，廣大干部接受了深刻的黨性洗禮，鑄就起干部人事檔案工作的“綠水青山”，干部人事檔案專項審核的長效機制得到鞏固落實。

按照干部人事檔案專項審核三年全覆蓋要求，分級、分批統(tǒng)籌做好專項審核工作。制定審核進度計劃，配備數(shù)量充足素質(zhì)精干的專項審核隊伍，定期開展審核問題研討，確定審核整改統(tǒng)一標準，涉及“三齡兩歷一身份”重要信息認定和涉嫌材料造假的情形，及時向單位黨組織提請決策，依法依規(guī)給出處理意見和建議。

4 規(guī)范干部人事檔案日常管理

做實做細做好干部人事檔案日常管理，是干部人事檔案基礎(chǔ)管理工作的主體內(nèi)容，是發(fā)揮干部人事檔案在黨管干部中的積極作用的核心前提。

一是及時收集應(yīng)歸檔材料。干部檔案材料一旦形成，就要及時向干部檔案管理部門移交歸檔。由于對歸檔范圍內(nèi)的材料不及時報送，導(dǎo)致檔案材料內(nèi)容不完整，不能及時全面反映干部全貌，存在“你催我才送”的現(xiàn)象。針對這一情況，要從三個方面進行努力規(guī)范材料移交：經(jīng)常性的自下而上收集，實行人事檔案季度報送制度，確保材料收集“不斷檔”;主動性的自上而下收集，積極與材料形成部門溝通聯(lián)系，及時收集各種材料;針對性的重點收集，要根據(jù)檔案材料缺少的規(guī)律情況，進行有針對性的重點收集。^[3]

二是嚴加鑒別收集歸檔材料。在檔案材料收集整理過程中，形成的材料會出現(xiàn)內(nèi)容不完整、手續(xù)不齊全、內(nèi)容不真實、載體不規(guī)范等問題。要嚴把入口關(guān)，做到“四不收”，即沒有審批時間、缺少印章的材料不收，純藍、圓珠筆字體或復(fù)寫紙書寫的材料不收，涂、改、劃或偽造的材料不收，沒有組織審查意見的材料不收。特別是對出生日期、參加工作時間、入黨時間等時間記載混亂的材料，更要嚴審細甄，堅持原則。

三是對檔案材料的整理過程要倍加細致。在檔案材料整理過程中稍有不慎，就會造成打孔不齊、裱糊不平整、歸類不準確以及排序亂碼等現(xiàn)象，使整卷干部檔案的質(zhì)量大大受到影響，所以在整個干部人事檔案材料整理過程中要細致入微，嚴守標準，切不要馬虎隨意、粗糙應(yīng)付。

四是做好檔案常態(tài)化基礎(chǔ)審核。從入職接收檔案到離職轉(zhuǎn)遞檔案，再到干部的提拔選用，將“凡進必審”、“凡提必審”、“凡轉(zhuǎn)必審”的管理要求做實、做細，將檔案基礎(chǔ)審核貫穿到管理過程全流程。審核的標準和原則要一以貫之，變被動審核為主動審核，不搞形式主義，將審核問題及時反饋和消除。

此外，在日常的干部檔案提供利用、檔案轉(zhuǎn)遞、干部檔案數(shù)字化建設(shè)等方面，要嚴格執(zhí)行國家檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)，接受同級檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。特別是干部檔案提供利用方面，要明晰利用對象的資質(zhì)和利用事項的范圍。因工作需要，常見的可提供干部人事檔案查閱等利用服務(wù)的有以下幾類情況：

一是開展政治審查有關(guān)工作，如發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理;

二是干部錄用有關(guān)環(huán)節(jié)工作，如干部的考核與考察、調(diào)配、任免及職級晉升;

三是巡查巡視有關(guān)工作，如開展選人用人檢查，查核違規(guī)選人用人問題等;

四是干部有關(guān)日常管理工作，特別是用于了解熟悉干部相關(guān)事項問題的。

5 打造高素質(zhì)干部人事檔案管理隊伍

根據(jù)《干部人事檔案工作條例》第三十九條之規(guī)定，檔案工作人員在干部檔案建設(shè)和管理工作中擔負著十分重要的在責任。要做好干部人事檔案的管理工作，積極打造一支“政治過硬、素質(zhì)過硬、紀律過硬”的干部人事檔案管理人員隊伍是關(guān)鍵^[5]。

5.1 政治過硬

干部檔案管理從業(yè)人員必須做到政治過硬，在政治原則、政治立場、政治方向、和政治道路上同黨中央保持高度一致，堅持實事求是，公私分明。不以權(quán)謀私，不因私廢公，這也是做好干部人事檔案管理工作關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

5.2 業(yè)務(wù)過硬

行勝于言，不做語言上的巨人、行動上的矮子，要大力錘煉自己過硬的業(yè)務(wù)能力，不能拘泥于書本理論，而要強化實操動手能力，努力讓自己成長為專業(yè)領(lǐng)域的一名能工巧匠。熟練掌握干部人事檔案各個環(huán)節(jié)的工作，各項業(yè)務(wù)做到“熟記于心”。

5.3 紀律過硬

“三大紀律，八項注意”，是我們黨的干部和各級公職人員的行動準則，并在在新時代被賦予了新的內(nèi)涵。作為黨的干部人事檔案管理人員要牢固樹立遵紀守法意識，自覺接受監(jiān)督，嚴于律己，能夠客觀公正地反映每名同志的基本情況，保證干部人事檔案的完整，為各級組織選拔干部人才提供可靠依據(jù)。

加強干部檔案基礎(chǔ)管理，為黨守護好、管理好干部檔案，提供高質(zhì)量的利用服務(wù)，有助于進一步強化黨管干部的有效落實。干部人事檔案工作要堅定不移地強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，選拔有堅定理想信念的干部人事檔案從業(yè)工作者，堅持高標準嚴要求，讓有志服務(wù)于廣大黨的干部人才，有志服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程，有志服務(wù)于新時代中國特色社會主義的偉大事業(yè)的高素質(zhì)人才脫穎而出。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳.中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定.2015：第三條.

[2]黨管干部原則.百度百科（網(wǎng)址：http：//baike.baidu.com/view/3338711.html）;2019-09-06.

[3]解放軍報;2018-11-29（版次：04版）.

[4]中共中央辦公廳.中國共產(chǎn)黨紀律處分條例.2018：第七十三條.

[5]中共中央辦公廳.干部人事檔案工作條例.2018：第三十九條.