政府展要提供公共服務品

上海大學會展研究院院長張敏認為，近幾年政府主導型展會快速發展，中央政府主導的國家級展會、地方政府主導的各級各類展會都在增加。或許這是一件好事。這一現象說明，會展作為全局性先導性戰略工具和市場化平臺，得到了政府的充分認可和高度重視。會展業有了政府的理解、信任和支持，發展就有了更好的外部環境，爭取社會合作、實現資源整合就有了更高的效率，并因注意力經濟而直接受益。

通過展會平臺推進國家戰略

張敏認為，政府展增多的主要原因可能有兩個。

一個是應對百年未有之大變局。目前以美國為首的西方國家，對中國搞貿易脫鉤、科技脫鉤、人才脫鉤，搞去全球化、去中國化。特別是去中國化，這種情況不得不認真應對。對方是政府出面，我們的政府不得不出手，通過展會平臺表達和平發展、合作共贏的國家意志，推進對外開放、深化改革的國家戰略。

第二個原因是我國的“兩個一百年”發展任務大接力。這個任務大接力就是要在全面建成小康社會的基礎上，從“十四五”開始，全面建設社會主義現代化國家。從全面小康轉向現代化建設，如何平衡發展、充分發展、可持續發展，必須由政府做出規劃安排和全面布局。政府展在一定程度上，正是實現規劃布局的重要方式。

“政府通過展會平臺推動市場化改革和經貿發展，實現富強中國的愿景，構成了民族復興的主要內容。在這個過程中，政府這只手應該說已經并且正在繼續發揮它應有的作用。”張敏表示，政府主導型展會和市場化展會，目前已經成為政府抓經貿工作的兩只手。時至今日，兩只手都已經比較成熟、比較有力了，下一步還要更加協調、更有成效。這中間所體現的，正是高質量發展、自主發展、合作發展的全社會意愿。

張敏強調，政府主導型展會應當明確，自身是公共服務平臺，是立足于全民福祉、國家富強的，不是專為哪個行業或哪家企業服務的，而是要服務于全社會，甚至要服務于國內外、開放型世界經濟。政府展就是要提供公共服務品，像習主席說的，提供國際公共服務品。

給會展業帶來更多社會關注

張敏認為，政府主導型展會確實地位高、影響大，而且溢出效應、帶動作用顯著。這類展會具有吸引全社會注意力的功能，而且確實為整個中國會展業壯大聲勢、開辟空間發揮了關鍵性作用。但就專業立場而言，實際上政府主導型展會總量并不大。現在全國每年大約有11000多個商貿類展會，總展出面積將近1.5億平方米，然而政府主導型展會占比連5%都不到。無論就數量而言，還是從面積規模來看，政府主導型展會總量都不大，而且公共性質顯著，談不上擠占會展市場、爭奪企業利益。但是，它們對會展業的示范帶動作用，確實又非常顯著。

首先，政府展帶有行業引導性質。政府展的主題、題材和重點，往往預示著下一步國家發展的主要方向。“十四五”時期中國發展的基本方向，在政府主導型展會上都有明確的體現，例如進博會、服貿會、消博會以及人工智能大會、工業互聯網大會、先進制造業展會等。與此同時，政府展致力于服務新發展階段、新發展理念、新發展格局，明確體現了國家對相關領域、重點方向的堅定不移的發展要求，對專業類市場化展會的發展方向，具有重要的指導意義。

其次，政府本著服務社會發展的立場，勇于開拓創新、探索未來。例如服務貿易是未來引領經濟社會發展的主力，代表了現代化的力量和前景，然而目前的探索還不夠，發展還不成熟。現在服貿會等政府展不計得失，走在了前面，對下一步各行各業服務類展會，肯定將發揮創新開拓的帶動作用。對會展市場整體而言，開拓創新提供的是市場增量，擴大了市場空間、市場領域，不會與既有市場發生利益沖突，反而有助于擴大會展市場，實現會展市場的發展和繁榮。

此外，政府展能給整個會展業帶來更多的社會關注。特別是國家級展會，不僅各級政府關注，媒體關注，而且各行種業、普通百姓都會關注。這種關注的直接效應就是注意力經濟，就是說能夠用比較小的投入獲得比較好的協調整合、實現比較大的收益。會展業是一個資源整合型產業，需要上下左右多方配合。“有了這種社會關注以后，我們做事的投入可以少一點，產出可以多一點，效率得到了明顯提升。所以，我認為政府主導型展會總體上對商業類展會的作用是友好的，既指明了方向、開辟了道路，又提高了效率、打開了市場。”張敏說。

政府展要尊重市場規律

張敏認為，政府展下一步的發展，最重要的是尊重市場規律，按規律辦事。我國實行的是社會主義市場經濟，政府展必須尊重和服從經濟與社會發展的國家體制機制的要求。

現在有觀點認為，政府展中的政府部分應該退出，全部交給市場來運作。張敏認為這種觀點未必妥當，需要根據實際情況做具體分析。因為政府展是政府主導創辦的，使用的是公共資源，所以產權屬于政府，屬于國家，屬于全民所有。政府要保證國有資產不流失，就不能簡單地把政府展轉移給民營企業或外資企業。

走市場化之路，說的是要按市場規律辦事。政府展首先要明確展會的產權。其次是通過不同路徑、采用多種方式，不斷推進市場化，例如成立專門的會展公司，通過市場主體開展企業化運營。第三，或許是最重要的一點，是政府展運營過程中，必須考慮投入產出，按市場化要求追求投入產出效率，不能不計成本、不論收益。第四是市場主體一律平等，大家在同一條起跑線上起跑，遵守同樣的規則，實現公平競爭。政府展理想的運作方式，應該是在政府領導下，以企業為主體，自主經營、自負盈虧，采用市場化方式運作，參與市場競爭。

張敏強調，無論是國有企業、民營企業還是外資企業，大家在市場上一律平等、公平競爭，這才是中國會展市場的理想狀態。根據市場需求，合作要有，競爭也要有，前提是大家共同遵守市場規律、服從市場秩序。

“說到底，市場化就是國有的歸國有、外資的歸外資、民營的歸民營，大家通力合作建設一個繁榮富強的現代化市場、現代化社會、現代化國家，這應該成為會展業發展的共同目標。”張敏這樣總結。