“結(jié)構(gòu)化”理論視角下基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在機(jī)制與提升路徑

唐婧瑤 徐德容 李富嫻

（四川文理學(xué)院 四川達(dá)州 635000）

一、引言

隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》（2019）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（2019）、《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》（2019）等制度的出臺(tái)，保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的機(jī)制也在不斷完善和強(qiáng)化。在此背景下，當(dāng)前基層黨組織作為整個(gè)黨組織的肌體末梢，在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)制度治黨方面取得明顯成效。然而，基層黨組織在黨建和社會(huì)治理等方面仍然存在黨建粗線條化、組織力松散、政治引領(lǐng)力不足、工作形式主義等問題。從某種意義上講，這反映出基層黨組織在制度治黨、依規(guī)黨建方面仍存在諸多不足。因此，進(jìn)一步深入研究提升基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的問題仍然具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前學(xué)者們大多從宏觀層面上圍繞黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的基礎(chǔ)理論、執(zhí)行機(jī)制、影響執(zhí)行力的因素以及采用的策略方面展開探討，以基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)為主題和研究焦點(diǎn)的成果不多，而已有的成果也大致按照“問題——對(duì)策”的分析進(jìn)路展開。有學(xué)者認(rèn)為，基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不強(qiáng)的原因在于執(zhí)行內(nèi)容不完善、執(zhí)行主體意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督評(píng)估體系有待強(qiáng)化、責(zé)任追究不嚴(yán)等方面。進(jìn)而提出，必須以定規(guī)立規(guī)為基礎(chǔ)、以學(xué)規(guī)守規(guī)為根本、以監(jiān)督追責(zé)為保障、以領(lǐng)導(dǎo)專家為關(guān)鍵，從而確保黨內(nèi)法規(guī)落地生根，真正讓鐵規(guī)生威[1]。

這些研究成果基本厘清當(dāng)前各級(jí)黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的基本現(xiàn)狀和實(shí)際問題，為我們進(jìn)一步研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)證依據(jù)。然而，我們認(rèn)為基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的目的實(shí)質(zhì)上是通過依規(guī)黨建、制度治黨的方式不斷提升自身在執(zhí)行黨的方針政策、動(dòng)員社會(huì)資源、凝聚民心方面的能力，持續(xù)將黨的思想和政治優(yōu)勢(shì)以最大限度向組織優(yōu)勢(shì)和實(shí)際社會(huì)治理效能轉(zhuǎn)化。這是進(jìn)一步貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨整體要求、增強(qiáng)基層黨組織作為“元治理者”引領(lǐng)社會(huì)治理的政治能力、推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化邁向縱深的重要舉措之一。因此，提升基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力具有重要的政治和現(xiàn)實(shí)意義。雖然學(xué)者們圍繞基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的能力提出了大致相同的應(yīng)對(duì)策略，但對(duì)于這些策略是否合理，其中的邏輯機(jī)理如何等問題并沒有給出應(yīng)有的闡釋。基于此，我們應(yīng)繼續(xù)向縱深推進(jìn)，從不同研究進(jìn)路對(duì)此展開更為透徹的分析和思考。

提升基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力關(guān)鍵在于如何最大限度地動(dòng)員廣大基層黨員干部按照各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的要求開展日常黨建工作和引領(lǐng)基層社區(qū)治理。這需要首先從理論上分析。“個(gè)體與整體之間的關(guān)系”問題，是西方社會(huì)理論研究的重要議題。其中，以韋伯的解釋社會(huì)學(xué)為代表的“個(gè)人主義”流派提出個(gè)體是社會(huì)行動(dòng)的唯一載體，應(yīng)從個(gè)體行動(dòng)者之間的意義指向與關(guān)聯(lián)對(duì)整體社會(huì)現(xiàn)象做出因果解釋。而以涂爾干為代表的“結(jié)構(gòu)功能主義”流派認(rèn)為，社會(huì)現(xiàn)象是獨(dú)立于個(gè)人客觀存在的社會(huì)事實(shí)，只能通過其他社會(huì)現(xiàn)象做出解釋。這兩個(gè)流派有其自身固有的缺陷，彼此之間的鴻溝也在不斷擴(kuò)大。由此吉登斯提出了“結(jié)構(gòu)化”理論，克服和超越了“個(gè)人主義”與“整體主義”在方法論上的對(duì)立。他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)不僅僅是個(gè)體行動(dòng)者的外在強(qiáng)制力量和規(guī)范約束，也是個(gè)體創(chuàng)造性社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果，兼具制約性和使動(dòng)性雙重屬性[2]。從某種意義上講，結(jié)構(gòu)化理論超越了結(jié)構(gòu)功能主義，對(duì)社會(huì)理論中諸如主觀與客觀、微觀與宏觀等二元對(duì)立理論進(jìn)行了批判。但有學(xué)者指出，吉登斯的“結(jié)構(gòu)化”理論存在不足，他的理論主要集中于個(gè)體，忽略了宏觀結(jié)構(gòu)是由社會(huì)群體行動(dòng)產(chǎn)生的，而不是由個(gè)體行動(dòng)直接產(chǎn)生的這一事實(shí)。[3]而群體行動(dòng)的生成路徑并不完全與個(gè)體行動(dòng)的發(fā)生邏輯一致。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森從理性人的假設(shè)出發(fā)，提出“搭便車”行為的理論——個(gè)人的理性行為導(dǎo)致集體的非理性，它是集體行動(dòng)困境的根源。但是，無論任何一個(gè)維度的集體行動(dòng)理論，都需要通過制度性的設(shè)計(jì)來連接、協(xié)調(diào)個(gè)人利益與集體目標(biāo)、統(tǒng)合個(gè)人態(tài)度與共同意志之間的關(guān)系，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)和利益。也就是說，制度化路徑是走出集體行動(dòng)困境的有效路徑之一，它可以控制基于個(gè)體的利益、關(guān)系和價(jià)值觀念等風(fēng)險(xiǎn)因素，將行動(dòng)者彼此之間的互動(dòng)規(guī)制在一個(gè)穩(wěn)定的秩序，推動(dòng)彼此之間展開有效合作[4]。這些理論對(duì)于探討基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制同樣不可忽略。

二、基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制：結(jié)構(gòu)與路徑

（一）基層黨組織的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的基本結(jié)構(gòu)

盡管有學(xué)者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的研究，并從組織社會(huì)學(xué)的角度指出，基層黨組織依靠黨建方式執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，并以各種黨內(nèi)政治生活形式對(duì)自身黨建工作進(jìn)行監(jiān)督[5]。但對(duì)于基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)制內(nèi)在機(jī)理并沒有做進(jìn)一步的深入挖掘。基于吉登斯的“結(jié)構(gòu)化”理論的啟示，我們認(rèn)為基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)制的基本結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)層面：一方面是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第35條、《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第9條、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第11條、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第10條、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第2條和第4條的相關(guān)規(guī)定，基層黨組織以黨內(nèi)法規(guī)為基準(zhǔn)從“組織和隊(duì)伍、黨內(nèi)政治生活、制度、保障”等方面全面加強(qiáng)自身建設(shè)，并將黨建工作貫通、融入到基層社會(huì)治理工作的各個(gè)領(lǐng)域和層面；另一方面是通過黨內(nèi)政治生活中的“學(xué)習(xí)教育制度”“三會(huì)一課制度”“談心談話制度”“民主評(píng)議黨員制度”“民主生活會(huì)制度”“組織生活會(huì)制度”等一系列制度，推動(dòng)基層黨組織自身黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行。它不僅是基層黨建的重要組成部分，也是維護(hù)和強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的“驅(qū)動(dòng)器”和“安全閥”。可以說，該結(jié)構(gòu)為基層黨員干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)提供了行動(dòng)邊界、基本規(guī)則和資源。

（二）黨員集體執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的制度性生成路徑

1.激發(fā)黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的機(jī)制

費(fèi)爾曼和甘姆森將奧爾森的選擇性激勵(lì)細(xì)分為外在激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)，并指出，對(duì)集團(tuán)成員的激勵(lì)不僅包括外在的物質(zhì)、權(quán)利等，還需要加強(qiáng)成員對(duì)群體的認(rèn)同感、歸屬感和忠誠(chéng)感等內(nèi)在價(jià)值的激勵(lì)[6]。而道格拉斯在《制度如何思考》一書中從人類學(xué)的視角提出小集團(tuán)中同樣存在“搭便車”現(xiàn)象，小群體（如部落）之所以相對(duì)容易克服個(gè)體“搭便車”投機(jī)行為，在于他們共享特定的思維或觀念。通過這些思維、觀念影響和塑造個(gè)人的思維方式和態(tài)度來規(guī)制人們的行為，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些行為的社會(huì)整合[7]。可見，通過對(duì)基層黨員開展深入的黨內(nèi)法規(guī)教育可以激發(fā)黨員自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，從而提升基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。在基層黨組織政治生活中，通過“學(xué)習(xí)教育”“三會(huì)一課”等形式對(duì)基層黨員進(jìn)行關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)理論知識(shí)教育和學(xué)習(xí)，從思想上認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于全面落實(shí)從嚴(yán)治黨、制度治黨和在基層社會(huì)治理的重要意義，克服利己思想，減少或杜絕自身在工作中出現(xiàn)的推諉、逃避、討價(jià)還價(jià)等行為，并自愿、自覺地維護(hù)黨組織的利益，按照各種黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定為組織的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

2.黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)合理化機(jī)制

在基層黨組織政治生活中，談心談話、民主生活會(huì)等黨內(nèi)生活為黨員之間的交流和溝通，增強(qiáng)彼此的信任感提供了平臺(tái)，從而使基層依規(guī)黨建工作中更好地協(xié)同合作。不僅如此，這些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行保障制度，注重基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中的主體地位，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。按照民主集中制原則，以基層黨組織支部黨員大會(huì)和黨小組會(huì)的民主生活會(huì)和組織生活為平臺(tái)，或者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、自媒體等媒介，圍繞如何將依規(guī)黨建落實(shí)融入到基層黨建中，引領(lǐng)社區(qū)治理，依規(guī)開展工作，征求全體黨員干部意見、鼓勵(lì)他們對(duì)此充分交流，在互動(dòng)和協(xié)商中，增進(jìn)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)及其重要性的認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)、凝聚力量，從而在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程中保持迅捷有力的行動(dòng)力。

3.黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的反思性監(jiān)控機(jī)制

在基層黨組織政治生活中，動(dòng)員基層黨員干部通過民主監(jiān)督，挖掘、發(fā)現(xiàn)基層黨組織依規(guī)黨建過程中存在的問題與各種不足，暢所欲言，在充分協(xié)商中尋求最佳解決方案和途徑，推動(dòng)基層黨組織不斷通過自查、自評(píng)進(jìn)行自我改進(jìn)，從而提升依規(guī)黨建的效能。這一反思性監(jiān)控保證了基層黨組織在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中的自我督查、自我評(píng)價(jià)、自我凈化、自我完善，在不斷往復(fù)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的過程中實(shí)現(xiàn)自身組織結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化。

4.基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)機(jī)制

奧爾森認(rèn)為，相對(duì)于大型集團(tuán)規(guī)模而言，小規(guī)模組織由于少數(shù)人無視組織成員個(gè)別的“搭便車”行為并愿意承擔(dān)集體行動(dòng)的所有成本，組織內(nèi)部信息不對(duì)稱性較小的緣故，更容易產(chǎn)生集體行動(dòng)。根據(jù)關(guān)鍵群體理論，作為集體行動(dòng)先行者的關(guān)鍵群體具有較大的動(dòng)員能力，可以起到表率作用。它承擔(dān)集體行動(dòng)的初始成本，是推動(dòng)集體行動(dòng)形成和發(fā)展的核心和靈魂，從而在群體中獲得較高的聲譽(yù)回報(bào)[8]。宋功德在總結(jié)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)也指出，“抓住關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持以下率上”是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要舉措[9]。從理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過組織黨員干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，激發(fā)黨員干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的積極性、主動(dòng)性，并對(duì)基層黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的情況進(jìn)行全程式的監(jiān)督和約束，引導(dǎo)廣大黨員在各類黨內(nèi)政治生活中對(duì)黨員干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的情況進(jìn)行集體性反思與改進(jìn)，推動(dòng)廣大基層黨員共同“知規(guī)、守規(guī)、用規(guī)”。可見，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)作用貫穿學(xué)習(xí)機(jī)制、行動(dòng)合理化和反思性監(jiān)控的全過程，是基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

5.外在化的督導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)奧爾森的集體行動(dòng)理論，為防止個(gè)人在集體行動(dòng)中“搭便車”，需要個(gè)體的選擇性激勵(lì)代替利益均沾式的普遍性激勵(lì)[10]。除了物質(zhì)性、權(quán)利性激勵(lì)外，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體行為的強(qiáng)制性約束也是克服集體行動(dòng)困境的重要方式。在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程中，通過基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員以及黨員之間的相互監(jiān)督和約束并不能最大限度提升黨員干部集體執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的行動(dòng)力。因此，我們需要外在的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的管理和適時(shí)性干預(yù)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，從而使基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力有效提升。

三、當(dāng)前基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制存在的問題

黨內(nèi)政治生活制度，不僅是基層黨建的重要平臺(tái)和載體，也是維持和提升基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要制度性保障。有學(xué)者對(duì)當(dāng)前基層黨員干部在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中各種違規(guī)行為概括為“不依法，拋之腦后；建制度，裝點(diǎn)門面；搞變通，選擇執(zhí)行；降標(biāo)準(zhǔn)，自行選擇；搞特殊，下不為例；有結(jié)果，不講程序。”[11]這些問題追根溯源在于基層黨組織黨內(nèi)政治生活在保障和強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中存在制度性失位和缺位：

（一）常態(tài)化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)制失位，導(dǎo)致對(duì)依規(guī)黨建的理念缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)和重視

在實(shí)際基層黨建工作中，黨內(nèi)法規(guī)的資料往往“一發(fā)了之、束之高閣”。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定背景、重大意義、歷史沿革和主要內(nèi)容等缺乏清晰認(rèn)識(shí)和透徹理解，往往將黨內(nèi)法規(guī)與一般黨內(nèi)規(guī)范性文件相混同會(huì)導(dǎo)致黨員在思想上缺乏依法依規(guī)治黨的使命感和緊迫感，自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、逐步提高自身責(zé)任能力的動(dòng)力不足。

（二）針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的績(jī)效問責(zé)機(jī)制仍須進(jìn)一步完善

基層社區(qū)黨員參加組織生活出勤率不高、黨費(fèi)繳納不及時(shí)或不繳納，黨員生活、工作動(dòng)態(tài)不匯報(bào)等問題普遍存在，有些黨員基本處于散養(yǎng)，甚至是脫管狀態(tài)。不少基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這些問題選擇無視，對(duì)這些黨員問責(zé)不嚴(yán)，不敢動(dòng)真碰硬。由于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)、整個(gè)黨組織松散，缺乏凝聚力，直接影響黨組織戰(zhàn)斗力。

（三）外在監(jiān)督機(jī)制的弱化

基層黨組織在開展基層黨建工作中，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行往往存在重過程、輕結(jié)果的形式主義傾向。目前對(duì)于基層黨建工作的考量主要集中于樹立典型、突顯工作特色、建設(shè)亮點(diǎn)黨建工程等形式，但這些黨建工作機(jī)制創(chuàng)新對(duì)自身黨組織和黨員、所在社區(qū)及居民的實(shí)際效果和影響卻不在考量范圍之內(nèi)。這種形式主義在某種程度上遮蔽了基層黨組織在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程的全貌，無法如實(shí)反映自身在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方面存在的問題與不足。這種人為的信息不對(duì)稱導(dǎo)致上級(jí)各級(jí)黨委無法對(duì)基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況形成較為全面、客觀的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響頂層決策設(shè)計(jì)。這說明基層黨組織的依規(guī)黨建工作缺乏有效的同步識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、督導(dǎo)機(jī)制。

四、提升基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的制度路徑

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定，提升基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重心仍在于從制度層面進(jìn)一步優(yōu)化、完善基層黨組織黨內(nèi)政治生活的基本生態(tài)、激發(fā)基層黨員自覺學(xué)習(xí)、認(rèn)同和踐行黨內(nèi)法規(guī)，并對(duì)基層黨員違反黨內(nèi)法規(guī)的行為進(jìn)行有效識(shí)別、問責(zé)和矯正。

（一）優(yōu)化基層黨組織黨內(nèi)政治生活生態(tài)

優(yōu)化基層黨組織黨內(nèi)政治生活生態(tài)符合習(xí)近平總書記關(guān)于提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的重要論述，是構(gòu)建基層黨組織共同體的重要制度載體。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，利用“三會(huì)一課”的制度和平臺(tái)，集中學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，促進(jìn)基層黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的領(lǐng)悟和運(yùn)用，并將宣傳黨內(nèi)法規(guī)與基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)、普法普紀(jì)宣傳活動(dòng)相結(jié)合。在工作實(shí)踐中提高基層黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知。另一方面，按照民主集中制原則，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，激勵(lì)基層黨員干部知規(guī)、守規(guī)、執(zhí)規(guī)。通過黨務(wù)透明化，提升黨員黨內(nèi)事務(wù)參與率、監(jiān)督黨組織及黨員干部等形式，以基層黨組織支部黨員大會(huì)、黨小組會(huì)的民主生活會(huì)和組織生活為平臺(tái)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、自媒體等媒介，擴(kuò)寬黨員向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道，實(shí)現(xiàn)從“有序參與-形式民主”向“有效參與-實(shí)質(zhì)民主”的轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)完善基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效管理

針對(duì)基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不作為、失職失責(zé)行為較多的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和完善對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的績(jī)效激勵(lì)至關(guān)重要。在將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入基層黨組織黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核體系中的同時(shí)，也作為基層黨組織黨委書記抓黨建工作述職、評(píng)議、考核的重要內(nèi)容，從而將考核評(píng)議結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲、提拔重用、評(píng)先選優(yōu)相掛鉤。

（三）加強(qiáng)外部評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

首先，加快創(chuàng)建黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后的第三方評(píng)估機(jī)制。通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下，委托高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告，作為上級(jí)黨委指導(dǎo)基層黨組織依規(guī)黨建的基本參考依據(jù)，進(jìn)而彌補(bǔ)基層黨組織自我反思、評(píng)價(jià)的片面性。

其次，健全常態(tài)化的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。 一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)以創(chuàng)建自上而下的同步監(jiān)督機(jī)制來高效識(shí)別基層黨建中存在的問題并提出意見，改正各種偏離黨規(guī)要求的行為；以建立巡回式的監(jiān)督機(jī)制來傾聽基層黨員、干部和廣大人民群眾關(guān)于基層黨建和社會(huì)治理等方面的意見和建議，發(fā)現(xiàn)基層黨建工作中的困難，及時(shí)與基層黨組織進(jìn)行溝通，優(yōu)化決策方案。另一方面，進(jìn)一步完善問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任主體、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、歸責(zé)條件、責(zé)任方式和問責(zé)程序等，上級(jí)黨委定期根據(jù)基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的各種結(jié)果，結(jié)合第三方的評(píng)估報(bào)告，綜合研判，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)共同推進(jìn)基層黨組織依規(guī)黨建的順利開展中存在的違法失職情況，堅(jiān)決問責(zé)、絕不姑息。

最后，積極探索社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。這是最大限度抑制基層黨組織在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程中存在的形式主義傾向，提升執(zhí)行效果有力措施之一。當(dāng)前在基層社區(qū)存在信息不對(duì)稱、社區(qū)居民和媒體獲取信息渠道有限等問題，導(dǎo)致社會(huì)性監(jiān)督基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行能力嚴(yán)重不足，作用有限。因此需要加大鼓勵(lì)、推動(dòng)基層社區(qū)居民、社會(huì)組織、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)等各類社區(qū)治理主體的監(jiān)督力量。通過旁聽基層黨組織學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)政治生活會(huì)、參加基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)普法活動(dòng)等形式，監(jiān)督其執(zhí)行過程，評(píng)價(jià)其執(zhí)行效果，真正讓基層黨組織依規(guī)治理在陽(yáng)光下運(yùn)行。