不同地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生的認定標準及優(yōu)化對策研究

趙荷妍

(重慶工程學院 重慶 401331)

一、不同地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生的認定標準

對高校家庭經(jīng)濟困難學生的界定，教育部于2007年給出了定義，指在國家招收的普通高等學校學生中，學生本人及其家庭所能籌到的資金，難以支付其在校學習期間學習和生活基本費用的學生。這一闡述對貧困大學生的界定比較籠統(tǒng)，操作性不強。為此，全國各地區(qū)各高校陸續(xù)出臺了家庭經(jīng)濟困難學生的認定辦法，其認定條件和標準存在著一定的差異性。

（一）認定標準的一致性

1.各地家庭經(jīng)濟困難學生認定流程一致

各地各校在開展學生家庭經(jīng)濟困難認定時，其流程大體一致。一是國家資助政策和認定工作宣講，及時向學生和家長告知家庭經(jīng)濟困難學生認定工作事項。二是學生本人自愿提出困難申請，并主動提交相關佐證資料。三是就學生提交的困難申請由所在班級、二級學院進行逐級認定評議與審核公示。四是由學校大學生資助管理中心匯總審核各二級學院學生申報材料和評定結果，建立家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫和學生檔案[1]。

2.各地建檔立卡貧困大學生的認定標準與資助政策一致

為精準識別貧困對象，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理。2014年，國務院扶貧辦印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》（國開辦發(fā)〔2014〕24號）。并于2014年年底前，在全國范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案。在全國范圍內(nèi)建檔立卡貧困大學生的認定標準和資助政策保持一致。資助政策為：學費標準在8000元/生·年以內(nèi)的全額補助，超過8000元/生·年的定額補助8000元/生·年，生活費補助不低于國家二等助學金標準，通過國家助學金渠道解決。

3.各地家庭經(jīng)濟困難學生的認定等級一致

家庭經(jīng)濟困難學生的認定等級根據(jù)學生家庭經(jīng)濟困難程度，設置特別困難、困難和一般困難三個等級。特別困難，指建檔立卡家庭學生、低保（含特困供養(yǎng)人員）家庭學生、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、烈士子女、殘疾學生或殘疾人子女、學生本人或家庭成員患重大疾病等6種類型學生。

困難，指學生及其家庭僅能提供其在校期間部分學習和生活基本支出，其余部分需要依靠國家資助。一般困難，指家庭經(jīng)濟收入偏低或負擔較重，不能完全滿足學生在校期間學習和生活基本支出。

4.家庭經(jīng)濟困難學生認定的主要元素一致

目前，我國各高校的家庭經(jīng)濟困難學生主要參照學生家庭成員組成及其收入情況、學生的月消費水平、學生繳納學雜費的能力和生源地的最低生活保障線四個維度進行認定。

（二）認定標準的差異性

1.各地區(qū)教育主管部門對家庭經(jīng)濟困難學生認定標準有不同的要求

根據(jù)國務院、教育部加強家庭經(jīng)濟困難學生資助工作相關文件精神，各地區(qū)教育主管部門為進一步實施精準資助育人工作，紛紛制定了適合本地的家庭經(jīng)濟困難學生的認定辦法和資助政策。

2.區(qū)域經(jīng)濟水平差異性導致高校認定標準有差異

不同地區(qū)的高校，在制定本校家庭經(jīng)濟困難學生認定標準時，均要參照當?shù)氐慕?jīng)濟水平、居民收入水平、物價和最低生活保障線等，故所制定的標準有一定的差異性。

二、家庭經(jīng)濟困難本科生認定中存在的主要問題

（一）學生家庭經(jīng)濟真實情況難以判斷

由于國家、各地區(qū)和各高校不斷加強對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度，設立了各類獎助學金。個別家庭經(jīng)濟不困難的學生通過隱瞞家庭收入、欠繳學費、開具虛假困難證明等行為申請困難認定，導致各高校對學生的家庭經(jīng)濟真實情況難以做出正確判斷，對學校資助工作的公平、公正造成了一定的影響[2]。

（二）學生家庭經(jīng)濟困難證明難以求證

學生提供的由家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門出具的《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》和家庭經(jīng)濟困難證明。由于缺乏專業(yè)部門的監(jiān)控、查驗和審核，存在調(diào)查表和困難證明與實際不符的現(xiàn)象，對學生困難認定造成了一定的困擾。

（三）大一新生的月消費情況難以取證

對于剛進大學校園的新生，由于學生家庭經(jīng)濟困難認定在每年的9月份進行，學生到校不滿一個月，學校很難掌握學生的月消費情況，班級評議小組對學生及其家庭情況的不能全面了解導致評議很難進行。

三、優(yōu)化家庭經(jīng)濟困難學生認定的措施

（一）高校建立信息化動態(tài)監(jiān)控平臺

為進一步改進和優(yōu)化高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，各高校可借助信息化手段搭建一站式學生資助工作系統(tǒng)，實時監(jiān)控學生的學費繳納和日常校園消費等情況，準確了解學生的家庭經(jīng)濟狀況。

（二）建立學生誠信檔案

各地各高?？商剿餍詣?chuàng)建學生誠信檔案，記錄在校期間的不誠信行為。加強學生誠信教育、心理健康教育和感恩教育，確保家庭經(jīng)濟困難學生認定工作風清氣正，做到應助盡助。

（三）開展學生家庭隨訪工作

各高校根據(jù)學生申請家庭經(jīng)濟困難認定時提供的相關佐證材料，實地走訪學生家庭，如實了解學生家庭經(jīng)濟狀況，確保家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的公開、公平和公正。

（四）提高學生困難證明材料的真實性

各地政府應加強學生生源所在地開具貧困證明的監(jiān)控，加強貧困證明開具審批，避免虛假證明的出現(xiàn)，提高證明材料的真實性。

本文在反復查閱前人研究的基礎和工作實踐中，圍繞家庭經(jīng)濟困難學生的認定標準，提出了認定中的存在的問題及優(yōu)化認定標準和過程的措施，以期為今后的高校資助工作點奠定良好的基礎。