新形勢下普通高校成人高等教育可持續發展策略研究

◇南京航空航天大學繼續教育學院 陳路遙 宋 毓

本研究以X大學繼續教育學院為例，運用SWOT分析法，結合實際調研結果對成人高等教育的優勢與劣勢、機會與威脅進行分析，提出改革教育體制，放寬辦學自主權、聚焦教育質量保障，推動供給側教學改革、更新教育理念，實現科學管理、實施“優質性”可持續發展戰略，提升可持續發展水平的策略。

可持續發展觀正在引領全球教育的前進方向，“全納、公平、優質、終身學習”已經成為全球教育的核心發展理念[1]。新形勢下成人高等教育如何創新辦學模式，改善人才培養質量，拓展辦學空間成為亟待解決的主要問題。

一、成人高等教育實施現狀的實證研究

本研究以X大學繼續教育學院為例，發放調研問卷220份，回收有效問卷205份，回收率為93.18%。

（一）成人高等教育學生的基本概況。

在性別上，男生106人（52%），女生99人（48%），男女生分布比較均衡；在身份特征上，之前學歷層次是中專的有52人（25%），高中89人（43%），大專56人（27%），其他8人（4%），說明更多學生期望從成人高等教育中獲得學歷的提升。

（二）成人高等教育教學實施的具體情況。

在專業設置方面，33%的人覺得“一般”，主要表現在“不具實用性”和“沒有結合實際”，這說明現階段成人高等教育并沒有實現與社會需求的協調發展；在課程設置方面，有44%的人認為專業理論課程過多，這說明目前成人高等教育的課程體系依然以學科型為主，導致課程目標與技能培養脫節；在授課方式方面，高達65%的學生認為“教師講授為主，學生擁有提問自由權”，67%反饋“從不曠課”，說明學生的課堂參與度尚可，在一定程度上使成人高等教育的可持續發展得到質量保障；在師資方面，65%認為教師需要提升教學激情，61%認為需要改善教學方法，這發映出教師水平和素質較好，但是在教學激情和方法上仍需要改進；在考核方面，42%的人覺得“考核形式以閉卷筆試為主”，37%認為“死記硬背書本知識為主”，由此可以發現，成人高等教育目前的考核形式還是以機械記憶理論知識為重。

（三）成教學生對成教的需求狀況。

第一，在動因方面，“獲得學歷文憑”、“希望習得更多職業技能”、“增強競爭力，獲得更多的就業機會”三個方面是主要動因；學生選擇學校上，76%傾向于“學校綜合實力強，名氣大”。第二，在學生的需求滿足上，71%認為“個人綜合能力有較大提高”，在將成人高等教育與其他教育形式進行優勢比較時，52%的學生認為“學習機會開放”，30%認為“提升學歷有效”，這主要是因為成人高等教育對于學習者的基礎要求低，采取“寬進”政策，同時在學習過程中，學習者感受到的壓力較低，只要課業成績合格就可以拿到畢業證，能有效滿足學習者提升學歷的需求。第三，在改進建議方面，33%的學生選擇“學術氛圍”，28%選擇“硬件設施”，22%選擇“培養模式”，13%選擇“管理機制”。從學習者的角度來看，成人高等教育有很多需要改進的地方，這也是可持續發展對成人高等教育發展的要求。

二、基于成人高等教育現狀的可持續發展SWOT分析

（一）外在機遇分析。

黨的十九大明確提出，必須將教育放在優先位置，發展素質教育，推進教育公平，逐步完善職業教育和培訓體系，深化產教結合、校企合作，大力支持和規范社會力量辦教育，要辦好繼續教育，加快學習型社會的建設，大力提高國民素養[2]。從問卷調查結果可知，人們對于學習需求的多樣化趨勢越來越顯著，隨著我國經濟的飛速發展，社會競爭日益激烈，學歷門檻逐年拉升，人們渴望通過接受高等教育來完善知識結構，獲得更高學歷，增強就業競爭力。而成人高等教育的靈活性使其可以適應社會的多樣化需求，也為其自身的可持續發展提供了廣闊的空間。

（二）外在威脅分析。

成人高等教育的發展和改革缺乏法律的保障和支持，導致出現如地區發展不均衡、招生秩序混亂、教育投入不足、管理權限不明等一系列問題。此外，部分用工單位對成人高等教育的認知度不高，這使成人高等教育的社會信譽度難以提高、畢業的成教生在求職中存在一定程度的困難。從問卷調查中發現，有近五成的成教學生也參加了其它形式的學習培訓，這說明現在辦學主體越來越多，提升學歷的選擇越來越多樣化。一些企業或個人與普通高校合辦的獨立學院、二級學院、出國留學教育等，對學生的吸引力越來越大，因此成人高等教育的可持續發展在一定程度上面臨著外在的威脅。

（三）內部優勢分析。

從發展歷程來看，我國成人高等教育始終堅持終身學習、終身教育理念，充分體現了其全民性、終身性、民主性的特點。據聯合國數據顯示，成人接受教育的水平每增加一年，可相應地推動經濟增長3.7%，人均收入增加6%[3]。加之，成人高等教育具有辦學模式多樣、形式靈活的特點，涵蓋了成人高考、自學考試、夜大、網絡遠程教育等；層次類型包括專科、本科以及研究生教育；教學方式有面授、函授、遠程教學等。由此可見，成人高等教育辦學形式的靈活性是遠遠優越于其它辦學主體的，有利于其多元化發展。

（四）內部劣勢分析。

從近些年成人高等教育的發展狀況結合問卷調研情況綜合來看，我國成人高等教育在模式上和普通高等教育相似，這種模式忽視了成人高等教育學生的特點，沒有在培養過程中顯示出自身特性，也未能將成教的功能充分發揮，從而造成了教育質量不佳，發展受阻。其次，成人高等教育自身師資隊伍薄弱，以外聘教師為主，不僅無法滿足學生的需求，教學效果也大打折扣。從管理模式上來看，長期以來，成人高等教育都在“復刻”普通高等教育，實行“行政指令化”管理，缺乏對自身管理模式的探討；加之，成人教育的學習地點不僅僅在學校內，還存在于校外；其辦學形式也有多種，多方面因素導致管理任務繁重但管理力量和人員編制投入嚴重不足，更加缺乏專業的培訓機制，由此可見，成人高等教育內部劣勢已經嚴重阻礙了其可持續發展道路。

三、成人高等教育可持續發展的對策建議

（一）改革教育體制，放寬辦學自主權。

能否有效擴大辦學自主權在很大程度上影響著成人高等教育的發展，但長期以來，我國成人高等教育的管理體制受教育行政部門干預過多，特別在培養計劃、教師結構、專業和課程設置等方面基本按照指令政策實施。由于缺乏辦學自主權，難以形成合適成人高等教育自身發展的教育體系，無法適應市場經濟發展的需求。因此，成人高等教育要進行體制改革，第一步就是要擴大辦學自主權，激發成人高等教育的創新和活力。在人才培育上，以培養實踐型人才為主；在課程設置上，從成人高等教育特點出發，加大實踐課程的培養比重；在專業設置上，以市場需求為導向，及時調整方向；在學制管理上，施行彈性學制，計算學分。

（二）聚焦教育質量保障，推動供給側教學改革。

當前，高等學歷繼續教育系統對于市場需求信息反饋不及時，辦學定位不準確是人才培養質量低下的一個重要原因。目前，高等學歷繼續教育系統主要是滿足了學習者的初級需求，即獲得一張學歷文憑，而沒有關注學習者知識、技能及應用能力的提升，輸出的人力資源自然得不到勞動力市場的認可。要提升高等學歷繼續教育人才培養質量，必須對接市場需求，及時獲取市場的反饋信息，進行供給側改革。要以能力水平為本位衡量學習成果，與行業、企業聯合開發人才培養標準，進而調整自身的教學計劃、專業與課程體系。目前最有效的途徑就是構建校企繼續教育聯盟，以訂單式方式，校企合作聯合培養企業亟需的各類人才。例如，清華大學牽頭成立的校企繼續教育聯盟、鄭州大學牽頭成立的河南省大學與企業繼續教育聯盟，西南交通大學牽頭成立的軌道交通職業教育聯盟都是可以借鑒的成功案例。

（三）更新教育理念，實現科學管理。

成人高等教育的可持續發展戰略目標需要與時俱進，要能夠主動適應社會經濟的變化，最終實現協調發展。主要體現在教學管理和學生管理兩個方面：在教學管理上，應注重培養學生的實踐操作能力，培養特色教育體系，全面深入研究課程改革和課程開發，在傳授理論知識的基礎上，著重技能的培養，強化實踐性；在學生管理上，要把學員的“成人性”特點融入管理中，結合學生實際特點，多角度激發學生學習的積極主動性；在學生的思想教育工作上，管理者要具有理論的高度和分析的深度，將理論知識與工作實踐相結合，而不是一味生搬硬套普通高等院校的管理方式，要開創適合成人高等教育的教育方法，使我國成人高等教育管理水平再上一個新臺階。

（四）實施“優質性”可持續發展戰略，提升可持續發展水平。

聯合國教科文組織制定的《教育2030行動框架》指出，要關注全民教育目標，改變個人、社區及社會的生活，不讓任何人掉隊[4]，這說明全納性成為教育可持續發展的關鍵詞。由我國成人高等教育演變歷程可知，“全納”、“終身學習”等指標得到了顯著提高，但是“公平”、“優質”等指標提升效果不明顯。因此，堅持可持續發展理念必須將“優質性”這一指標貫穿于資源輸入、系統辦學、資源輸出三個環節，強調優質師資、辦學經費的充足輸入，質量保障體系建設，與外部環境的信息交流反饋。同時，也要保障好資源輸入環節、辦學環節的公平公正，促進成人高等教育從無序競爭走向有序良性融合，最終真正實現可持續發展。