新時代農村基層黨建工作的探索實踐和啟示建議

江鵬偉

(榮成市委黨校，山東 榮成 264300)

黨的農村基層組織，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是農村各項事業發展的領導核心。新時代黨的農村工作面臨新形勢新任務新要求，給農村基層黨組織建設帶來新挑戰，迫切需要通過全面從嚴治黨強化整體功能、引領農村發展。榮成市主動順應這一趨勢，積極探索、大膽創新，努力把農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

一、做法與成效

按照新時代全面從嚴治黨對農村基層黨建工作的新要求，榮成市堅持以政治建設為統領，以提升組織力為重點，以提素質、提狀態“雙提工程”為總抓手，全面加強農村基層黨組織建設，持續增強農村基層黨組織整體功能。

(一)政治建設規范化

圍繞強化農村黨員“四個意識”和“四個自信”，黨的十八大以來，榮成市持續加強農村基層黨組織政治建設，有計劃、有針對性地在農村基層黨組織中開展政治理論學習，突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作。經過不懈努力，農村黨員政治方向偏向、政治立場偏移、政治言辭偏激的現象基本杜絕，大局意識不強、跟不上腳步、合不上節拍的問題基本消除，思想上虔誠認同核心、政治上堅決維護核心、組織上絕對服從核心、行動上精準對表核心的意識更加堅定，中國特色社會主義“四個自信”顯著增強，風清氣正的良好政治生態初步形成。

(二)培訓形式多樣化

圍繞強化農村黨員干部干事創業能力，榮成市在冬訓的基礎上，將夏訓納入干部日常教育管理，根據村情實際和工作需要，分批組織農村黨支部書記到高校、先進地區和經濟強村學習培訓、觀摩考察，重點加大后進村黨員干部培訓力度；加強農村黨員干部學歷教育，探索建立鎮街基層黨校及村級教學點，除黨校教師授課外，邀請職能部門、高校等師資資源走進農村一線，為廣大農村黨員干部“充電提能”。同時，每次農村“兩委”換屆選舉后，立即組織市委書記、紀委書記、組織部長等市級領導及涉農部門領導、專業技術人員，對農村黨員干部進行全員培訓，搶抓“新官上任”的有利時機，讓大家盡快進入角色、履行職責、發揮作用。通過多種形式的強化培訓，廣大農村黨員干部干事創業的精神狀態和素質能力得到大幅提升。

(三)制度建設科學化

圍繞強化農村黨員干部紀律觀念和權責意識，近年來榮成市先后出臺多項制度，約束農村干部權力，規范農村黨員行為。農村干部管理方面，在總結全面從嚴治黨經驗的基礎上，今年市委組織部出臺《關于進一步加強農村干部隊伍規范化建設的意見》，從選拔任用、工作職責、日常管理、清單管理、考核獎懲、組織領導等方面，扎緊約束農村干部的制度籠子。農村黨員管理方面，推行“互聯網+黨建”模式，搭建農村基層黨建管理服務平臺，利用大數據對黨員參加黨組織活動情況進行管理，對不能按時參加黨內組織生活的黨員，及時將組織關系轉移到鎮街黨員集中教育轉化黨支部，通過集中補課、教育，轉作風、強黨性。村級財務管理方面，創新村級監管“3+2”模式(“3”，即建立賬目資金、合同管理、資產資源三大平臺；“2”，即集中審計和村務督查)，按照村級財務管理22項要求，將村級“三資”全部納入鎮街監管，聘請第三方審計機構對村級財務每年進行審核，發現問題及時督促整改，對嚴重違反財經紀律的，移交紀檢監察及司法機關處理。通過加強制度建設，農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力得到有效提高。

(四)組織生活常態化

圍繞強化農村黨員組織觀念和身份意識，榮成市將每月10日定為黨員活動日，各村結合實際情況及黨員意愿，普遍將活動時間定在晚上。參加活動時，黨員必須攜帶黨員證，通過登錄手機客戶端掃描二維碼進行簽到，活動時間為兩個小時。內容主要包括學習黨的理論路線方針政策、交流學習心得體會、討論村級事務和問題等。通過常態化的組織生活，“三會一課”制度得到全面落實，農村黨員“慵懶散”問題得到有效解決，黨員身份意識和責任感明顯增強。

雖然榮成市農村基層黨建工作取得了一定成效，但仍然存在不少問題：在政治引領上，有的農村基層黨組織執行力不強，應對消極落后勢力挑戰的能力不足；在推動發展上，有的農村基層黨組織發展村級集體經濟的思路不寬、辦法不多，農村致富帶頭人作用發揮得不夠；在村級治理上，有的農村基層黨組織不善于運用法治思維和法治方式防范化解矛盾、維護社會穩定；在自我提高上，有的農村基層黨組織學習教育抓得不緊、組織生活抓得不實、工作作風抓得不嚴，等等。這些問題很大程度上影響了農村基層黨組織整體功能的發揮，必須花大氣力創新舉措，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

二、啟示與建議

新時代加強農村基層黨建，必須堅持問題導向，適應農村經濟社會發展新形勢、新變化，把握農村基層黨建新特點、新規律，圍繞“六個相統一”，積極創新體制機制和方式方法，全面提高黨建整體效應。

(一) 堅持思想建黨和制度治黨相統一

思想建黨和制度治黨相統一，是我們黨加強自身建設的重要經驗。加強農村基層黨建，尤其要重視這一經驗，做到剛柔并濟、同向用力。一方面，加強學習教育，提高農村黨員干部的政治素養和理論水平。農村黨員干部作為農村發展的帶頭人，只有加強學習教育，才能堅定理想信念、提高履職能力。要選對教材。加強政治理論學習，熟知黨的路線、方針、政策，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，同時增強群眾工作本領，盡可能多地掌握經濟、科技、文化、法律等知識和發展村級集體經濟、帶動農民增收致富等技能。要用對方法。針對農村流動黨員多、固定黨員少，老年黨員多、年輕黨員少，低學歷黨員多、高學歷黨員少的實際，重點在創新學習教育方式方法上下功夫。比如，在充分利用電腦、手機等網絡信息化平臺載體的同時，還應兼顧老年黨員的學習習慣和學習能力，在傳統學習方式上尋求創新。另一方面，扎緊制度籠子，增強全面從嚴治黨的約束力和實效性。在確保已有制度發揮作用的基礎上，從兩個層面入手，添補制度空白，扎緊制度籠子。在頂層設計上，重點厘清村黨支部和村委會的職責，使二者各司其職、各盡其能；在具體操作上，建立完善與之相配套的組織、領導、干部、工作、監督等相關工作制度，實現與村“兩委”職責的有效銜接，形成系統完整的制度體系。

(二)堅持使命引領和問題導向相統一

農村基層黨建不能就黨建而抓黨建，沒有使命召喚和使命引領，黨建就會迷失方向；沒有問題意識和問題導向，治黨就會流于空泛，必須把使命引領和問題導向有機統一起來。一方面，加大宣傳力度，不斷提高全面從嚴治黨在農村的認識力。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，事關鄉村振興，事關農業農村現代化建設，更事關全面建成小康社會。把農村基層黨組織打造成堅強戰斗堡壘，離不開全面從嚴治黨，離不開廣大農村黨員干部的拼搏努力。必須加大宣傳力度，讓使命入腦入心、見行見效，用使命呼喚擔當、激發干勁、凝聚力量、推動發展。另一方面，以解決具體問題為抓手，持續推動使命完成。完成使命必須靠解決一個個具體問題才能實現。從目前情況看，農村基層黨組織一個很大的問題是，黨員隊伍結構不合理，人員老化現象嚴重。解決這一問題，既要大力發展農村黨員，又要積極創新組織形式。就發展黨員來講，首先要堅決杜絕有發展對象而不發展的問題。鎮村兩級應及時掌握、全面摸清農村進步青年情況，積極發展黨員，培養后備力量，同時對干擾和阻撓進步青年入黨的少數村黨支部書記，要加強教育引導，經勸不聽者，按照管理權限和規定程序進行處理。其次要向農村基層傾斜。以往發展黨員通常采取縣鄉兩級分配名額的方式，結果導致機關事業單位黨員多、農村黨員少，今后在黨員名額分配上應適當向農村傾斜。再次要向相關群體傾斜。以往發展農村黨員通常以中青年男性為主，而忽視了女性、復員退伍軍人和高中(職高)、大學畢業生，今后應注重向這三個群體傾斜。就創新組織形式來講，針對農村經濟結構、經濟組織變化給農村基層黨組織的組織形式、活動方式帶來的新挑戰，建議以農村社區建設為契機，加快推進農村社區黨組織建設，結合社區產業、功能、黨員人數等實際，設立社區黨支部或黨總支，社區黨支部或黨總支書記一律由鎮黨委委派，支部其他成員可在社區黨員中選舉產生，以社區黨組織建設帶動社區自治組織、群眾組織、經濟社會服務組織建設，推進農村社區治理法治化規范化。

(三)堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一

抓“關鍵少數”和管“絕大多數”，必須堅持唯物辯證法，既講“兩點論”，又講“重點論”，做到二者辯證統一。一方面，以更高標準更嚴要求提升農村基層黨組織領導力。抓好農村基層黨建，關鍵在于抓領導干部。領導干部在整個黨員隊伍中雖是少數，但崗位特殊、影響面廣，發揮關鍵作用。尤其是在農村經濟社會加快轉型的大背景下，更需要以更高標準和更嚴要求培育農村新型帶頭人，提升農村基層黨組織領導力。對具備一定威望的人才，結合村莊發展需求，開展引導式培訓，使其掌握必備的知識和技術；組織學習黨和國家方針政策，使其掌握民主科學的工作方法；引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使其始終發揮正能量。對潛在的人才，主要是大學生村官群體和農村政治素質高、學習能力強且有志于新農村建設的各類人，前者，需要創造機會和平臺，使其融入農村社會；后者，可以通過定向培養，補齊其在文化水平、專業素質等方面的“短板”。另一方面，以合格黨員標準引領廣大黨員干部爭當先鋒模范。全面從嚴治黨，必須讓黨員充分發揮先鋒模范作用。為此，需要做到三點：嚴格落實“三會一課”制度，強化黨員的組織觀念和使命意識；堅持理論教育與典型示范相結合，強化黨員的責任意識和擔當精神；創造機會、搭建平臺，讓每名黨員都有發揮先鋒模范作用的空間。

(四)堅持行使權力和擔當責任相統一

抓好農村基層黨建，必須教育引導黨員干部樹立權責統一意識，從制度機制建設入手，杜絕黨員干部只想當官不想干事、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力的思想和行為。一方面，解決“誰來抓”的問題。各村設黨支部和黨小組兩級組織機構，黨支部書記牽頭抓總，黨小組具體實施。黨支部書記是黨建“第一責任人”，切實把加強本支部黨建工作作為統攬全局的大事來抓，放到全村經濟社會發展全局中去考慮，定期向鎮黨委報告本村黨建工作開展情況，研究解決黨建工作中存在的問題。另一方面，解決“抓什么”的問題。把村黨支部日常工作納入目標考核體系，實行黨建工作專項述職制度，黨支部書記每年圍繞“一把手負總責”落實情況向支部委員會述職，同時建立問題整改、督導檢查機制，加強上級黨委對各村黨建工作的領導，形成“書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實”的黨建工作格局。

(五)堅持嚴格管理和關心信任相統一

黨和人民把權力交給黨員干部，第一位的是信任。但信任不能代替監督，監督的出發點是愛護，是對黨員干部負責，防止黨員干部從小錯到大錯，在錯誤的道路上越走越遠。關心愛護干部，必須嚴格管理，通過嚴格的監督約束機制，及時掌控黨員干部的思想動態和行為表現，確保始終在正確軌道上。從榮成來看，市級層面出臺農村干部管理考核辦法，鎮街則結合自身實際，制定差異化考核標準，力求從制度層面解決“鞭打快牛”的問題。但從實際效果來看，卻不盡人意。為此，應一手抓制度完善，一手抓制度執行，把制度執行擺在更加突出的位置，不斷提高制度執行的自覺性、執行力、創新力，真正用制度管權、管人、管事。

(六)堅持黨內監督和群眾監督相統一

改革開放以來，我們黨在總結執政經驗時得出的一條基本結論是：全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督。農村基層黨組織是黨的組織體系的基礎，既處于黨執政的最底層，又處于黨聯系群眾的最前沿。加強農村基層黨組織和黨員干部監督，是厚植黨在農村執政根基的必由之路。而堅持黨內監督與黨外監督尤其是群眾監督相結合，是我們黨凈化黨組織機體的重要機制。為此，加強對農村基層黨組織和黨員干部的監督，必須堅持兩手抓、兩手硬：一手抓黨內監督，深化基層監察體制改革，健全農村基層黨內監督機制；一手抓群眾監督，暢通群眾監督渠道，為群眾監督創造便利條件和良好環境，打造全方位監督體系，推進基層監督常態化制度化。