加大機制創新力度 提高基礎教育效力

李學明

(呂梁實驗中學，山西 呂梁 033000)

創新教育體制機制改革，既是熱點又是難點，中共中央發布明確的改革意見，這是推動新時代政治經濟文化教育發展的必然要求，各級教育部門和各類學校高度重視，改革的基本原則意見中明確指出，扎根中國傳承優秀，堅持目標與問題導向相結合，針對人民群眾反映強烈的突出問題，針對性攻堅，統籌整改重點突破，堅持頂層設計與基層探索相結合，尊重基層首創精神，立足國情地情校情，尊重教育規律。

通過認真研讀領悟《教育體制機制改革綱要和中長期教育發展規劃》，通過三十多年基礎教育管理的實踐與探索，學校管理體制機制運行模式隨著與時俱進的社會發展，常規的機制格局很難打破，創新模式的典型推廣，有時是盲目跟隨，有的不能適應本校發展，有的管理效率不佳，有的在運行中改變初衷，深感學校綜合改革勢在必行，本人在基礎教育實踐管理發展中對機制創新的淺顯思考，從現狀問題到改革思路與同行共同探索。

一、對學校體制機制的理解與認識

從概念理解，體制是指有關組織形式的制度，機制是指有機體一般事物，重在事物內部各部分機理相互聯系，泛指工作系統的組織和部分之間相互作用的過程和方式。教育機制是教育現象各部分之間的相互關系及其運行方式，包括教育層次、形式和功能機制三種類型，內涵不同又必然聯系。教育體制和機制是兩個不同范疇，之間有密切聯系，一定的體制只有依靠與之相適應的運行機制才能發揮作用，全面深化教育體制改革必須建立與之相適應的教育機制改革模式。對教育機制這一理論概念的廣泛查閱和深刻領會，有助于正確認識教育機制改革的規律，有助于正確指導教育機制改革方案的創建，有助于教育機制改革思路的科學實施。

從經驗和實踐中對教育教學管理機制的感知，傳統的學校內部機制，學校職能科室常規設置有工青婦、辦公室、教務處、總務處、教研室、政教處等等，根據學校規模的差別，不少學校科室兼并，一室負責多項工作，真正規范化管理運行很難做到，有時根據學校實際情況，更加注重精減和效率兼并原則，各科室之間的協調配合高效履職，決定學校的整體水平，決定著校長管理團隊的決策力、戰斗力、執行力、影響力，用人機制的良性競爭對一所學校的發展起著決定性作用，隨著社會的進步發展，學校教育管理機制的創新必然要符合與時俱進的教育要求。

二、基礎教育現狀管理機制中的突出問題

20世紀80年代，公辦教育是基礎教育體制的主流主體，隨著政治經濟文化教育的快速發展，基礎教育層面出現了大量的私立學校作為補充，在普及和提升教育水平方面起到積極的推動作用，在開始階段有著良好的競爭態勢，并且出現了大批規模較大的學校，基礎教育體制的改革推動了學校內部機制改革，約在2000年起，以年級部低重心運行的管理模式成為基礎教育機制創新的一項重要科研成果，得到普遍的推廣應用，在一段時間內成效顯著，各類學校的管理模式普遍發生變革，學校科室間的職能進行了相應分解與重組。

每一所學校機制的創建設立，都有各自的條件背景，走向成熟的學校機制建設總是逐漸健全完善的，綜觀三十多年的教育管理見識，對不同層級的學校，每種機制都有可能有高效發展期，對于年級管理模式的應用，本校和兄弟初、高中學校的發展實踐證明，經歷了高效平穩期，正在經受著問題凸顯階段，現在關于年級部管理的改革基本形成矛盾突出的瓶頸問題，制約著學校統籌發展的綜合內涵質量。學校管理機制現狀中表現出的突出問題可以概括為以下幾方面：

(一)科室統籌管理的職能減弱

自從年級部管理實施以來，開始階段效果不錯，因為年級的管理職能是從教務、教研、政教分解出來的重新整合，服從于大科室的管理，是強化教育教學工作落實的關鍵環節，各項制度的效力貴在落到實處，注重過程管理的效果。隨著時間的推移，大科室的統籌管理在年級管理的運行過程中服從力在減弱，自主力在不斷膨脹，甚至推諉扯皮，面對具體事情中的權利觀，以年級小圈子和個人感情為重，學校發展的大教育觀大打折扣，實踐證明，年級部主任的責任性和整體素質決定著年級部教學質量的發展水平，出現一所學校中年級部發展的不平衡越來越嚴重，科室的統籌管理職能弱化，影響到學校的整體發展。

(二)年級管理的權限漸顯擴大化

隨著年級管理模式的普遍性應用，對于規模較大的學校，流傳著一個年級就是一所學校，年級部主任相當于“校長”，基本形成了只見年級不見科室的變形管理現狀。真正的校長在學校制度的執行力上沒有更多的精力督促指導，年級部的權力過于集中，在教學安排和學生管理中不能從學校全局提高教學質量的高度出發，傳統科室的服務職能統籌職能應該更加強化，實際上是科室間的矛盾逐漸加劇，年級層面的小我意識嚴重，用人的大局觀被個人感情弱化，教師的積極性和團隊意識得不到很好發揮，特別是在學生安全責任管理中推諉扯皮現象時有發生。年級部主任的管理水平、思想境界和教育責任影響著年級部整體的教育教學質量，是否形成年級管理特色與良性競爭態勢，決定于選拔的年級部主任綜合素養和能力評價的成功與否。

(三)學科教育教學的大教育觀弱化

教研活動開展的實效性決定著教師整體成長發展的速度，以年級部為層面的學科教學研討活動重在學科教學的計劃、進度、分析及重點難點突破，常規的集體備課制度、公開示范制度雖然作為學校教育研究的常態制度運行，但是隨著年級運行三年一周期，大部分教師在一個年級循環，教師專業水平的不均衡也會隨著時間的變化顯現，同校同學科教師的大交流共探討的機會較少，大型教研活動常規一年一次，相互之間充分了解有局限，學科大教育觀隨著年級管理的持續而淡化，學科間的統籌評價和年級間均衡分配成為管理中出現的新問題。

(四)學生管理責任年級部執行力差

年級管理的低重心主要體現在教育教學的管理，更加準確的說是教學課程的安排，監督效力極其低下，而學生管理的低重心更是無法沉下去，這是各學校年級管理中存在的普遍現象，學生安全責任重大，常規學生管理任務繁瑣艱巨，落實德育工作，負責班主任管理的政教處工作責任重大，成為學校管理中最難啃的骨頭，管理者能力素養要求高很難選拔，干事成員責任性超強也很難選拔，德育系統的評價考核量化落實在年級部管理中不能得到充分體現，學生管理的麻煩事甩鍋現象常有發生，老好人思想嚴重，考核難以落到實處，公平公正的班主任考核無法拉開檔次，不能形成客觀的有梯次的評價激勵機制。

三、基礎教育機制創新的改革思路

綜合典型性的現行教育教學管理中存在的突出問題，基礎教育機制的改革成為教育發展的必然要求，公辦、民辦的競爭為普通基礎教育的發展注入活力，學校管理機制的不斷創新必須符合中國教育發展規劃，符合教育體制機制創新的原則，符合學校全面發展整體提高教學質量的要求，分析近年改革發展中出現的問題原因，運用轉型發展的思路，需要有大膽的實質性的改革舉措，方能破除傳統管理機制中的消極因素，激發最大限度的潛能活力，形成良性競爭的發展格局。在這種思路的引導下，基礎教育管理機制的改革從以下幾方面思考:

(一)確保學校統籌引領的頂層決策效力

校長是一所學校的靈魂，頂層設計決定著學校的發展高度，無論學校內部機制如何改革創新，科室部門的增加設置，都是根據學校實際符合發展需要，科室部門的職能必須統籌服從于學校發展總體規劃，職責分工明確并且協調配合，確保領導班子決策落實的執行力關鍵在科室的中層責任者，傳統的學校機制的統攬作用不能因創新改革而弱化，只能隨著學校內涵發展的不斷豐富以橫向多元化拓展，學校機制發揮的效力主要決定于校長的領導力，換言之，怎樣的機制都可能是高效的，只是運行中偏離了初衷，制約出現普遍問題的根源在于人的規矩管理意識強化不力，既然是普遍性問題呈現，說明管理中人性弱點的規律性暴露，必須運用規矩和規律并重的領導決策力在制度建設方面進行剛性約束。

根據現行突出表現的機制問題，實踐經驗告訴我們，必須明確年級部的規范化運行，必須在教務處、教研室、政教處的統籌管理下開展教育教學和德育教育管理，隨著新高考改革的推進，如生涯規劃增設、課程管理的復雜難度明顯提高、學生綜合評價的客觀需要等新要求倒逼普通高中機制改革，校級領導班子的統籌決策力必須要有相當的權威魄力，引領學校發展的機制科學設置，并且保持各科室間充滿活力高效協調。

(二)創新改革學科引領的良性競爭機制

學校發展的核心競爭力就是教學質量的全面提高，無論是大科室的統籌管理，還是增設年級部的強化分層管理，要解決的核心問題歸結為如何通過管理效力提高各學科的教學質量，多角度全方位的管理是學校整體發展的必然要求，服務于學校硬軟件發展，服務于教師發展，服務于學生發展，學校全面發展需加強全面管理，最終讓人民群眾滿意度、測評認可度都要體現在中考、高考公布成績上，體現在學生學科素養的全面提升上，學校機制創新的著力點應該更加重視有利于學科引領的良性競爭，根據初、高中教育的多年管理經驗，分析管理歷程中出現的高潮與低谷現象，學校管理的核心是圍繞提高教學綜合質量完成立德樹人任務，根據這一核心工作的出發點，改革的思路和方法分步動態實施，具體做法是：

1.學校制定綜合素質評定的多元測試制度

根據學校實際需要，確定三年或者兩年統一組織一次，考試內容分為基本理論素質測試，全體教職工分層參加，教學專業知識代課教師全員參與，針對具體工作要求可進行實踐專項考核，測試成績與績效掛鉤，形成嚴肅的制度效力，助推提高全體教師和職工的理論素養和專業水平，弘揚單位積極進取的正氣。

2.創新學科組長動態考核評價機制

根據多元測試成績與常規教學成績相結合，與教學過程中的責任擔當相結合，與教書育人過程中師德評價相結合，以實力決定學科教研組長和年級備課組長，根據學科特點任命兩年或者三年期限的權威組長，參與實施學校學科教學的管理，任用的嚴肅性決定管理中的權重性。

學科教研組長任命有參與學科教師課程安排的建議權利，組織學科教師成績分析及獎勵分配提議權，組織年級備課組長開展常規教研活動和專題研討活動，負責促進學科教師專業成長，落實常規的隨堂聽課和公開示范課制度，扎實高效開展教學研討，提高教師的綜合素質和教學技能，逐漸推動學科團隊整體獎勵。

通過階段性的教學綜合評價，學科組長實行動態任用制度，以教學成績進步幅度證明學科權威性，以高尚師德體現人格魄力的感召力，以較高的綜合素養彰顯在學科教學中的引領地位，讓教師發自內心的誠服制度產生的激勵機制，尊重教育人成為學校最有競爭崗位的學科領頭人，形成良性競爭的校風教風學風推進學校快速整體發展，推動學校整體水平超越提升。

(三)強化學校監督考核評價的長效機制

學校決策的執行力就是效率，很多單位制度健全方面并不缺乏，最難得的是落實制度的舉措是否到位，考核評價機制的切實量化一直是困擾公平公正難點，好人思想是管理中普遍存在的軟肋，表揚先進典型容易做也樂意做，但是監督管理過程中的不作為甚至是違規違紀行為，領導干部的擔當責任總是落實不下去，讓沒有責任心和事業心的行為得不到有效制止，中層領導干部的管理作用貴在落實，負責任的參與學校監督檢查管理，這是管理團隊的政治使命，嚴格實施中層干部值班考核制度，如實記錄，適當解決，真正發揮干部正直擔當的正能量，凝聚管理合力，形成齊抓共治局面，人人負責的氛圍一旦形成，自覺自律樂于奉獻的工作作風定能形成單位文化，促進良好的校風更加積極向上。

值班制度的監督程度決定于校長決策的執行力，校長的管理作風和人格感召力決定著班子和中層團隊的主動性和積極性，直接影響著全體教職員工的思想境界和工作熱情，負責任的考核人員的選用至關重要，量化考核，績效體現，這是形成良性競爭的基礎依據。對于基礎教育階段的初、高中教育管理，校長的態度比能力更重要。

當前的校長有的是常規運行保位型，有的是開拓進取改革創新型，有的是但求無故的守護型，有的是……校長的能力固然重要，但是態度決定能力發揮的水平程度，是方向性問題更為重要。

總而言之，選拔校長是決定一所學校走向何方的關鍵，整體教育水平的發展關鍵在于頂層設計的英明決策。千里馬常有，而伯樂不常有。面對教育改革的浪潮，教育是功在千秋的偉業，不能等待，不能將就，教育是最大的脫貧攻堅主陣地。

作為三十多年對基礎教育有著深厚情感的教育工作者，由衷的呼吁初高中教育要引起全社會的高度重視，辦好人民滿意的教育，首先是政府的高度重視在于校長人才選拔任用，校長的選用必須是有教育情懷、教育境界和教育能力兼備者，一批校長成就一個地方的教育。近年來，每當看到護工培訓和專業技能的二次創業政府重視并且投入很大時，基礎教育的重視更加應該放在首位，教育是社會穩定和進步最重要的基本民生，學生各階段成長成才的基礎教育，學校育人基地必須放在首位之首位，一次投入為孩子終身發展奠基，全民素質可持續科學進步，自然減少了二次創業的資源、時間和人力浪費。

面對當前基礎教育管理機制中出現的突出問題，筆者認為管理機制是否高效，關鍵在于一把手工程，諸多問題的普遍存在實際上是校長不作為和不力導致，但是問題一旦形成就需要整改，就需要與時俱進地出臺創新舉措。校長職級制的實施需要從根本上大膽改革，基礎教育期待改革的實效舉措，更加期待改革的成效。