公安民警水上搜救策略研究

梁建軍

（廣東警官學院 廣東廣州 510230）

與陸上救援不同，水上搜救具有其自身顯著特征。在水上搜救過程中，公安民警始終扮演著不可替代的關鍵角色，是執行水上搜救管理制度體系，落實水上搜救職責任務的重要力量，其所采取的搜救策略對提高搜救效能具有直接影響，本文就此展開了探討。

一、公安民警水上搜救簡述

水上搜救即以水上安全事件為主要面向對象，旨在最大限度上減少人員傷亡，降低水上突發事件導致的直接或間接經濟損失。隨著區域間水上經濟的快速發展，水上搜救面臨著更多的不確定性因素，對公安民警水上搜救策略的制定與實施構成了嚴峻挑戰與考驗。長期以來，公安部門高度重視公安民警在水上搜救中的價值發揮，不斷創新水上搜救體制機制，強化水上搜救隊伍建設，提升水上搜救裝備配備效果，拓展水上搜救影響力及覆蓋面，取得了令人矚目的現實成就，極大程度上提升了公安民警水上搜救事業的健康穩定發展，為人民群眾生命財產安全構建了強大而可靠的安全屏障。通常情況下，水上搜救可分為水上搜尋和水上救援兩個方面：前者主要是通過特定手段對遇險人員或設施進行定位或打撈；后者則主要是為實施水上搜救的面向對象提供必要的基礎性服務，并將其安全轉移到指定地點[1]。在現代水上搜救工作環境下，無論是水上搜尋還是水上救援，均具有連續性特征，需要共同協調多方面力量，構建形成強大而穩定的水上搜救工作合力，在多種不同水域條件下完成特定的水上搜救任務。

二、公安民警水上搜救中的存在問題及原因分析

（一）水上搜救體制運行不夠順暢

從當前公安民警水上搜救現狀來看，普遍存在著水上搜救體制機制運行不暢，無法發揮體制機制的根本性作用等共性問題，導致公安民警水上搜救工作過程中出現溝通協調不及時、搜救指令無法得以高效落實等現象。由于水上搜救體制運行不暢通，在部分緊急任務狀態下，公安民警無法及時協調其他相關部門的搜救力量，一定程度上延誤了水上搜救的最佳搜救時機。

（二）水上搜救力量裝備存在顯著短板

在公安民警水上搜救中，相應的搜救力量與搜救裝備始終發揮著不可替代的關鍵性作用，是執行水上搜救任務的重要載體與工具。由于水上搜救具有很強的時效性，應該按照反應快處置快的原則進行。若在水上搜救力量與裝備方面存在欠缺，則極容易制約水上搜救效果的充分體現。

（三）公安民警水上搜救隊伍建設缺乏實效性

現狀表明，部分地區公安民警水上搜救隊伍建設滯后，水上搜救人員缺乏必要的專業理論知識，未能熟練掌握現代水上搜救技能，在水上搜救實際操作中存在不容忽視的技能短板，與現代公安民警水上搜救的高強度、危險性工作任務不相適應。同時，部分公安民警搜救人員在執行水上搜救任務時，面對新問題、新情況，應對的決心與信心不夠，心理素質有待于進一步強化提升。

（四）水上搜救任務日趨繁重，壓力日益增大

水上安全工作備受業內關注，各類水上作業活動中的底線意識與紅線意識得以鞏固強化，“以人為本”的水上安全作業理念持續深入人心，筑牢了水上安全根基。隨著水上經濟的快速發展，在水上交通運輸、漁業生產、水上基礎設施建設和抗洪搶險等工作節奏不斷加快的背景下，不穩定安全因素增多，給水上安全帶來許多新的問題，公安民警水上搜救任務更加繁重，水上搜救壓力持續增大[2-3]。

三、公安民警水上搜救策略探討

（一）強化水上捜救管理工作職責體系

要根據當前公安民警水上搜救工作現狀及實際需求，建立健全系統化、層次化的公安民警水上搜救管理工作職責體系，將推動水上搜救管理體制改革、強化公安民警水上搜救職責建設作為重點內容，積極面向社會公眾提供公益類、服務類的公共服務，致力于水上搜救事業高質量發展。要遵循“集中領導、統籌協調、分層管理”的水上搜救管理工作組織原則，充分調動各方資源要素，將單一化的資源要素統籌整合起來，實現水上搜救的科學決策，快速響應，資源共享，團結協作。

（二）打造水上搜救專業化高素質公安民警團隊

要定期組織公安民警水上搜救人員參加專項培訓與學習，由業內專業人士為其講解新形勢下水上搜救所面臨的新任務與新要求，運用新形勢下水上搜救的新方法與新技能，解決水上搜救實踐中遇到的新難題，將水上搜救的最新理念融入水上搜救工作全過程。要強化公安民警在水上搜救過程中的必備技能，熟練掌握水上搜救的各項關鍵操作方法，提高對水上搜救設備器材、方法工具的應用能力。以適應新時期水上搜救的艱巨任務與節奏，打造一支水上搜救專業能力強、實踐經驗豐富、應變能力突出的水上搜救團隊。要兌現落實水上搜救獎懲制度，根據公安民警在水上搜救中的實際表現，分別予以物質獎勵與精神獎勵，全面激發做好水上搜救工作的主觀能動性，謀求社會對水上搜救工作的價值認同[4]。

（三）為公安民警水上搜救配置性能優良的設施裝備

當前形勢下，公安民警水上搜救離不開完善而健全的水上搜救設施裝備，只有配備充分而高效的水上搜救設施裝備，才能確保水上搜救工作高效順利開展。要對公安民警水上搜救的既有設施裝備進行全面梳理排查，建立臺賬，對所有性能喪失、實際利用價值不足的搜救設施設備予以淘汰，做好更新與升級，并積極引進現代化高科技搜救設施設備。要對水上搜救設施設備進行有效維護與管理，使搜救設施設備保持良好性能工況狀態，隨時可用于實施水上搜救任務。要為水上搜救裝備設施列支專項資金，拓寬水上搜救裝備設施購置的資金來源渠道，確保充足的資金可投入裝備設施的購置。

（四）加強水上搜救演習演練

近些年來，為提升公安民警水上搜救能力，各地區各部門相繼采取了一系列措施與方法，不斷加強水上搜救演習演練，通過模擬真實化的水上搜救狀況，將水上搜救的各項技戰術要求全面落實到位，成效極為顯著。盡管如此，部分情況下的水上搜救演習演練過度側重于“演”，而忽視“練”，演習演練過重的形式主義問題突出。對此，要正視水上搜救演習演練的重要價值，在舉辦常規的、涵蓋各項演練科目的水上搜救演練時，更加側重實施非預設場景的實戰演習，在水上搜救時間、搜救成功率、搜救效果等方面不作特別限制，客觀檢驗、鍛煉公安民警水上搜救實戰能力。水上搜救演習演練應循序漸進，由淺入深，由易變難，提升公安民警應對各種難度的水上險情事故的處置能力。

（五）建立水上搜救補償機制及區域化協同機制

水上搜救作為一種公益性的公安活動，對人命的救助、航行安全的保障、經濟社會的安定具有重要影響。水上搜救任務具有顯著的艱巨性、系統性、復雜性特點，不僅需要公安民警專業化的搜救力量，更是需要社會力量積極參與其中，這對水上搜救補償機制與區域化協同機制提出了更高要求。應根據公安民警水上搜救工作需要，積極引導社會化力量參與水上搜救，制定相應的水上搜救補償獎勵方案，明確補償標準，對參與水上 救成效顯著、做出積極貢獻的單位人員進行表彰獎勵[5]。此外，要依托于區域化協同機制，建立水上 救聯席會議制度，定期組織各成員單位對水上搜救經驗做法、亮點工作進行總結與分享。

四、結束語

總之，公安民警的特殊性決定了其在水上搜救中的關鍵地位。隨著現代經濟社會的持續快速發展，水上搜救難度呈現出多樣化、復雜化發展趨勢，無疑對公安民警自身戰斗力建設構成了嚴峻挑戰與考驗。因此，公安民警應該從自身工作職責實際出發，充分遵循水上搜救策略的客觀規律，不斷創新水上搜救方式方法，強化水上搜救過程全程控制，為提高水上搜救能力與搜救效果奠定基礎，為切實保障人民群眾生命財產安全貢獻應有力量。