開放大學內部教學質量保障體系建設策略

姜言言

(黑龍江開放大學 遠程教育研究中心，哈爾濱 150080)

教育部高等教育教學評估中心在2020年的工作要點中指出，“發揮高校質量建設主體作用，引導高校建設良好的質量文化”。2020年10月26日至29日在北京舉行黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》其中明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和重點要求。當前，開放大學面臨的重大課題之一就是教學質量。隨著招生規模的不斷擴大，開放大學招生規模與教育資源增長不平衡，導致教學質量下降。為提高教育教學質量，培養合格人才，必須加強開放大學內部教學質量體系建設，以確保開放大學自身的生存和發展。

一、開放大學內部教學質量保障體系內涵

羅永彬等在《成人高教教學質量保障體系的內涵與特點》一文中指出，“質量保障體系即是把保障質量的諸多要素如：人員、資源、管理、業務技術等要素根據質量方針和質量目標組織起來，使之為達到預定的質量目標而互相配合、努力工作的一個動態工作體系”[1]。曹大文在《教學質量保障體系及其建設》中認為，“一定教育層次、教育類型的教學質量保障體系,是在教學過程中,綜合發揮目標導向、條件保障、激勵約束、監督控制功能,使教育結果最大程度地與一定的質量標準相適應、與不同公眾的需求和期望相適應的系統”[2]。

開放大學內部教學質量保障體系就是以保障和提高開放大學教學質量作為根本目標，使用科學、系統的方法，借助必要的組織機構，緊密、合理地組織教學活動中各個關聯因素，形成一個分工明確、互相促進、協調發展的有機體系[3]。

二、開放大學內部教學質量保障體系現狀

1.課程設計方面

大部分課程是普通高校的專家和國家開放大學的教師共同進行設計，在設計過程中過分注重課程內容的系統性和邏輯性，而忽視了其應用性和有效性。根源在于他們不了解地方開放大學學員和普通高校的學員在知識接受能力上存在的巨大差異，導致課程理論性過強，學員接受困難。另外在教學活動的設計和實施中也存在過于簡單，缺乏任務性、趣味性等，無法激發學生的學習興趣。從網上教學資源內容來看，種類比較單一，大部分為文本類型的學習資源，而且沒有對具體的課程內容進行分析，其中部分資源與學員要完成的學習任務無關，這些無效資源會造成信息焦慮，增加學員的學習負擔。而且缺少針對學員實際學習需求出發的，真正吸引學員到平臺進行學習的課程，課程質量參差不齊，導致學員的學習熱情不高，無法達到預期的學習效果。另外各課程在網上界面的設計上不一致，相同類型的資源在不同的學習模塊下，例如，學員需要進入論壇交流學習，有的課程在課程論壇下，有的課程在課程輔導下，學員經常無法找到，大大降低了學習效率。

2.學習支持服務方面

學習支持服務是開放大學穩定發展的重要支撐，是開放大學教育質量保障的重要體現。開放大學提供的支持服務與學生的需要之間存在較大的差距。學習支持服務在質量、效率等方面都無法滿足學習者的學習需求。開放大學的教學活動是線上輔導為主，線下輔導為輔，線上是開放大學教育教學的主陣地。國家開放大學學習網是學生線上學習的平臺，它是全新的網絡學習平臺，缺少運行經驗，平臺的各項功能在穩定性、適用性等方面還存在諸多問題。例如，平臺經常不穩定，時常掉網，特別是期末時上網學員人數較多就會出現無法登陸等現象，導致平臺利用率不高，無法取得顯著的學習效果等。

3.師資隊伍方面

開放大學普遍存在缺少學科帶頭人，科研能力弱等特點。缺乏有針對性的專業教師培訓；教師缺乏存在感。由于課程設置經常變化，教師對課程了解不夠深入，教學水平和業務水平相對較弱。另外課程輔導教師的數量偏少、師生比例低，且地域差異明顯。在教學過程中沒有形成教師相互配合、分工協作的機制，師資力量沒有得到有效的整合利用。由于條件限制，有的學習中心沒有配備輔導教師，有的學習中心幾百名學員只配備一名輔導教師，輔導教師不僅管理多專業課程而且還擔任多種角色，既是教學人員，又是教務人員。導致無法真正落實教學過程，很難達到預期的學習效果，提高教學質量更是無從談起。

4.教學評估及反饋方面

開放大學主要利用國開學習網對教師教學行為、學生學習行為、學生選課情況、學生帖子統計、形考評閱統計、學生形考統計等內容進行統計監控。教師教學行為、學生學習行為可以根據課程按教師或機構來監控。這樣的監控只知道教師和學員在特定的時間內進行了網上教學或學習，但是具體教了什么，具體學習了什么，具體內容的停留時間這些都無法進行統計。只有量化的數據沒有定性的數據，教師并不能通過平臺數據來了解學生對該課程某一知識點的理解程度，這就無法有效地進行教學評估及反饋，另外成績評估主要是通過學生的上網學習次數、學習資源時間、作業提交情況等來監控，考試形式主要有筆試和網考兩種形式，這樣的成績評估體系，學生會存在掛網學習，替學、替考等現象，無法保證教學質量。

三、開放大學內部教學質量保障體系建設的基本原則

1.目標性原則

開放大學在構建內部教學質量保障體系時必須確立明確的質量保障目標，這個應貫穿于教學質量保障體系構建的全過程，其目的是對人、財、物等要素進行有效組織和控制，優化配置，為社會培養高質量人才。實施教學質量保障必須遵循目標性原則，只有這樣，才能保障教學活動的高效性。在開放大學內部教學質量保障體系的構建和運行中，要落實“教學以學生為中心、辦學以教師為中心”的思想。要充分發揮教與學的積極性，樹立教學質量意識，把提高教學質量和人才培養質量作為宗旨和目標。要科學地確立培養目標、質量標準和課程模式，充分發揮和調動學生學習主動性，注重學生能力的培養，同時要發揮教師在教學質量保障中的主體作用。制定切實可行的教學管理、成績評估和教學督導等制度。開放大學的各項保障工作、服務工作都要有明確的質量標準、相應的工作要求、合理的評價措施、完善的約束機制和激勵機制，保障開放大學的教師能將全部精力投入到教學活動中去。

2.系統性原則

開放大學應采取系統的觀點和方法來構建教學質量保障體系，明確教學質量保障活動的各個要素、各個方面之間的關系，統一規劃教學質量的各個要素、各個環節，使之形成一個統一整體。系統性原則要求把開放大學作為一個統一整體，各方面進行系統設計。在建立內部教學質量保障體系時，找出教學質量保障體系建設中突出的問題，分析和整理體系各個要素的關系，合理地選擇體系要素，有效規劃和控制，組織協調好教師、教輔人員、管理人員等各方力量構建開放大學內部教學質量體系。

3.持續性原則

教學是一個動態的過程，教學過程中各階段、各環節、各課程都是相互聯系的、持續的。教學質量保障體系要將所有這些因素都納入其中，形成教學質量持續發展的良性循環。開放大學的教學質量的保障體系也應是動態的、持續的，任何有利于教學質量提高的因素都應該納入其中。“教學質量的持續改進和不斷提高”是教學質量保障體系不斷完善的動力。

4.全員性原則

質量管理不僅僅是教務處、教學部幾個部門的事情，而是學校的每一位成員，包括教師、學員、管理人員在內的所有人共同的事情。學校全體教職員工和學員在整個教學質量管理體系中扮演不同的角色，肩負不同的使命，只有每個人都在教學質量保障體系構建中發揮作用，才能保障開放大學的教學質量。教學質量和每個人都息息相關，領導重視、職能部門有效管理、教師教好，教輔人員服務好，學生才能學得好。

四、開放大學內部教學質量保障體系建設策略

1.優化課程體系設計，構建優質課程資源

開放大學內部教學質量保證體系的核心是課程體系的設計。課程體系的設計是指通過需求分析確定課程目標，再根據課程目標對相關的教學活動進行計劃、組織、實施、評價和修訂，最后達到課程目標的整個工作過程[4]。課程體系的設計不能僅僅依靠教師，專職教學設計人員一定要參與其中，教學應該以學生為本，樹立一切為了學生的理念，在充分了解學生需求的基礎上，進行課程的組織和安排。開放大學在課程體系設計上，應以“學生為本”的原則進行，從“為什么學” “學什么”“怎樣學”入手，切實實現教學目標，達到理想的教學效果。另外，課程設計人員應將大部分的教學內容設計成完全開放的形式，這樣既能滿足開放大學學員的需求，又能滿足其他想通過網絡進行學習的人群的需要，在滿足構建終身學習型社會中充分發揮開放大學的引領作用。在課程資源建設方面要充分發揮系統優勢，整合各地開放大學的資源，在全系統范圍內組建教學、科研團隊。目前國家開放大學大部分課程已經建設了網絡教學團隊，吸收了部分課程責任教師加入，這樣有利于結合學生實際需求進行教學管理，加強課程資源的開發和建設。建議下一步教學團隊建設應實現課程全覆蓋。內容設計上要注重課程交互性的實現，實踐表明，開放大學的課程設計應強調學習活動交互性的設計，互動包括學員與教師、學員與學習材料、學員與學員、教師與教師的互動，其中學員與學員的互動更為重要，因此在課程設計時應注重小組學習模式，成立學習小組，委派學習小組組長，促進學員共同學習。另外，交互設計形式上要多樣，如文本資源、視頻資源、網絡課程、在線測試、討論、撰寫學習總結等內容，方式上除學習網外，還可通過微信群、QQ群等形式實現。實驗性較強的課程還應建立實驗平臺，便于學生實際操作。

2.完善教學支持服務體系

教學過程就是在教學實施過程中，為學生提供包括學習資源、學習使用設施、學習管理和咨詢等方面的多樣化支持服務[5]。

完善教學支持服務應從以下幾方面做起。學習資源方面，通過國家開放大學學習網發布相關專業及課程資源，如課程說明、教學大綱、課程實施方案、教學輔導、形成性考核作業以及與課程相關的參考資料等。開放大學應通過提升資源質量，優化資源內容，滿足學員學習資源方面的個性化需求。同時利用國開學習網進行網上教學，網上教學活動需要輔導教師精心設計，課程輔導內容重點突出，針對學員學習中的疑難問題，給予及時詳細解答。還應通過文本和視頻的方式做好形成性考核的講評和期末復習工作，以此來提高教學質量。學習使用設施方面，開放大學主要是通過國家開放大學學習網發布相關專業及課程資源，由于全國統一使用一個平臺，學員較多，經常出現無法登陸現象，進而影響學生學習效果，要加快平臺的維護和改進，滿足學員隨時上網學習的需求。手機App課程學習軟件等也應納入研發計劃，這樣能使學員更快捷更便利的學習，達到隨時學、隨地學。另外可以嘗試開展微課及微信公眾號等新形式進行學習，細化學習支持服務，學習管理方面，制定教師和管理人員的學習管理文件、教學支持服務相關文件。做到不同人員各司其職，分工明確，通過績效考核等方式完善各項規章制度。學習咨詢方面，除必要的學習內容咨詢解答外，還應加強學員的心理咨詢，有條件的開放大學可以設立網上心理咨詢室，解決學員學習過程中的困惑，較好地為廣大學員服務。

3.加強師資隊伍建設

師資隊伍建設在開放大學教學質量保證體系建設中至關重要，為保障教學質量必須建立一支適應開放大學需要的師德高尚、業務精湛、機構優化的教師隊伍。

首先，營造提高教師隊伍整體素質建設的環境，注重從教學、科研、管理等方面提升教師整體素質。學校要堅持“引進來”和“走出去”的政策，一方面通過政策、待遇等吸引社會經驗豐富、教學、科研、實踐能力突出的優秀人才加入到國家開放大學的教師隊伍中；另一方面，需要提高教師和管理人員參加相關專業培訓的積極性，并給予資金支持。有組織有計劃的選派青年教師到國家開放大學和其他開放大學去學習，技能型教師去企業實踐鍛煉、開拓教師眼界，提升整體素質。還要定期進行業務考核與培訓，讓校外專家進校園，為教師進行理論培訓，通過業務考核，激勵教師不斷提升自己，讓自身發展融入到開放大學的發展中[6]。

其次，應分類建立優秀教師團隊。建立教師團隊就是要充分發揮系統優勢，把開放大學各分部教師組織起來，形成團隊，進行教學和管理，實現資源共享。教師團隊建設應包括專業教學團隊、課程教學團隊、學習支持服務團隊等。通過教師團隊的建設，打造一支專兼結合、師德高尚、業務精湛的開放大學教師隊伍。專業教學團隊以專業教學為基礎，定期組織團隊網上會議，對專業課程設計、總體思路規劃交流研討。課程教學團隊，可針對某門課程進行集體備課、教學研討、疑難問題解答等，這樣可以彌補部分分校師資不足的情況，提高開放大學的整體教學質量。同時建立學習支持團隊，該團隊是以輔導教師為主，部門技術人員加入，指導教師和學員利用國開網進行學習，及時解答學習中存在的問題，指導學員完成網上形成性考核、進行必要的日常答疑、作業評閱等。團隊應形成開放式成員模式，能進能出，根據教學情況吸收思想品德高、業務能力強的教師進入團隊，同時將在教學中不負責任的教師勸退出團隊。各類團隊可以利用國開學習網進行活動，還可以成立QQ群、微信群等方式進行交流學習。

4.加強成績評估和教學督導工作

開放大學成績評估主要由教務部門完成，它是教育質量保障體系中的反饋環節，學校應充分重視此項工作，通過及時評估考試成績，深入分析考試中出現的問題，通過準確的數據反饋，分析教學質量，從而給相關部門提供可行的整改意見。例如，通過形成性成績反饋，發現抄襲現象嚴重，為避免抄襲，開放大學的形成性成績系統中對于雷同的答案給予零分處理，有效阻止了抄襲現象。教學督導對教學質量起著關鍵性作用，開放大學應設立專門的督導機構，總部、分部、學習中心有效銜接。目前大部分開放大學的督導部門都設在教務部或教務處下，沒有獨立，不利于督導工作的開展。為更有效的進行督導工作，可以設置教學督導辦公室，督導辦公室作為常設教學質量管理機構，成立教學督導委員會，成員應包括校長、分管副校長、專職教師及外聘專家，對教學質量進行指導和監督檢查。通過出臺相關的教學督導文件，積極開展教學檢查工作，例如，對教師的線下課堂教學開展由教學經驗豐富的教師組織的聽課隊伍進行聽課，課后組織相關教師進行評課，評課的內容包括教學態度、教學內容、教學形式、教學過程等。加大教師網上資源的檢查力度，包括資源數量、質量及網上答疑是否及時等，同時抽查實時網上教學活動，全程跟蹤，發現問題及時反饋。還應積極開展教學比武、練兵等活動，如說課比賽、論文指導評比等，適時考察評估教師遠程教育教學技能和手段的掌握程度。

總之，教學質量是開放大學的“立校之本”。開放大學應該自覺主動地保障教學質量，構建完善的內部教學質量保障體系。在掌握開放大學內部教學質量保障體系建設的目標性、系統性、持續性、全員性原則的基礎上，從優化課程體系設計、構建優質課程資源、完善教學支持服務體系、建設適應開放大學需要的師資隊伍、加強成績評估和教學督導工作等方面出發進行探討，以期建立規范有序、多元高效的開放大學內部教育質量保障體系。