補(bǔ)短板 強(qiáng)弱項(xiàng)推進(jìn)港航服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文|寧波市交通發(fā)展研究中心

黨的十九大指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。港航服務(wù)業(yè)作為浙江省和寧波市的特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是寧波打造國際港口名城的必由之路，是提升城市競爭力和綜合實(shí)力的客觀需要，是寧波走向高質(zhì)量發(fā)展前列的重要支撐。

隨著寧波舟山港的快速發(fā)展，寧波航運(yùn)業(yè)的規(guī)模體量快速增長，2020年，全市累計(jì)完成水路貨運(yùn)量3.1億噸，貨物周轉(zhuǎn)量3620億噸公里，寧波營運(yùn)船舶運(yùn)力達(dá)1020萬載重噸，約占浙江省海洋船舶運(yùn)力的40%、中國沿海運(yùn)輸船舶運(yùn)力總量的12%以上。港航服務(wù)業(yè)發(fā)展已初步形成“港航物流服務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)、輔助服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展、專業(yè)服務(wù)鏈條初具雛形、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)快速發(fā)展、集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)和口岸環(huán)境位居全國前列”的總體格局。

短板不容忽視

后疫情疊加環(huán)保要求，航運(yùn)市場機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著疫情的有效控制，產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈逐步修復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)刺激政策開始發(fā)揮積極作用，煤炭、鐵礦石等大宗原料需求持續(xù)恢復(fù)。2021年4月19日波羅的海干散貨指數(shù)（BDI）上行至2432點(diǎn)，達(dá)到2019年9月以來最高水平，是過去十年平均水平的兩倍。根據(jù)行業(yè)權(quán)威分析機(jī)構(gòu)克拉克森預(yù)測，全年干散貨船需求增長將達(dá)5.5%左右，航運(yùn)需求旺盛，市場有望量價(jià)齊漲。綠色航運(yùn)方面，2018年，國際海事組織（IMO）制定了航運(yùn)業(yè)二氧化碳總排放量至2050年減少50%，并努力逐步實(shí)現(xiàn)零排放的目標(biāo)。國際規(guī)則的變化將決定航運(yùn)業(yè)的發(fā)展方向，待國家出臺更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和高效節(jié)能船型及清潔燃料技術(shù)的指導(dǎo)意見后，旺盛的市場需求疊加環(huán)保要求，將為船舶建造、維修、交易市場帶來再次成長的可能性。

船隊(duì)規(guī)模增速放緩，船舶“老齡化”特征初步顯現(xiàn)。由于船舶融資和環(huán)保要求的不確定性抑制新船訂單，而低硫油和壓載水等公約生效削減現(xiàn)有運(yùn)力，我市營運(yùn)船舶運(yùn)力經(jīng)過2017、2018年的快速增長（2017年增幅16.5%、2018年增幅21.5%），2019年進(jìn)入了增長停滯階段，運(yùn)力降至1026.5萬載重噸，較上年同期減少了10.16萬載重噸。在船隊(duì)規(guī)模增速放緩的同時(shí)，船舶拆解大幅下降。根據(jù)國家海船船齡標(biāo)準(zhǔn)，船齡在18-20年以上的散貨船為老舊船舶。截至2019年底，我市20年船齡以上的老舊船舶有56艘，占比9%。在新船訂單不足的情況下，到2025年，全市老舊船舶占比將達(dá)到26%左右。

航運(yùn)金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)供需失衡，輔助服務(wù)要素保障不足。寧波航運(yùn)金融業(yè)初具規(guī)模，但與上海、倫敦等城市相比仍存在較大差距。2019年，寧波全市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)航運(yùn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入5.22億元，同比增長16%，但與我市水路貨運(yùn)量比較，風(fēng)險(xiǎn)保障能力明顯不足。

航運(yùn)總部型物流機(jī)構(gòu)不多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性不強(qiáng)。國際知名港航物流機(jī)構(gòu)在甬設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)有47家，總部僅有4家，其中大部分為船公司、國際貨代。而對比上海，國際知名機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)有107家，總部型機(jī)構(gòu)22家，分布于產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。市場主體業(yè)務(wù)附加值不高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和要素集聚能力不強(qiáng)。寧波港航物流業(yè)產(chǎn)值主要來源于港口運(yùn)營、運(yùn)輸、倉儲等基礎(chǔ)層行業(yè)，其增加值占比超過70%，金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢等高端行業(yè)增加值占比不足20%。對比紐約新澤西港，其裝卸、倉儲等收入占港口總收入的比例不足20%，80%以上來源于增值服務(wù)業(yè)。

揚(yáng)長補(bǔ)短再發(fā)展

發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)港航物流業(yè)。支持鼓勵(lì)寧波海運(yùn)等航運(yùn)企業(yè)拓展國際海運(yùn)和內(nèi)河運(yùn)輸市場，進(jìn)軍集裝箱班輪等專業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)寧波企業(yè)開辟國際和國內(nèi)油品運(yùn)輸市場。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)加快兼并重組，促進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，適度開展多元化經(jīng)營，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭力。優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)好沿海老舊船舶和單殼油輪報(bào)廢更新、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化等政策。加快船舶節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，出臺船舶接岸電鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)船舶進(jìn)行岸電裝置接口改造，擴(kuò)大船舶運(yùn)用岸電比例。推廣船舶LNG動(dòng)力應(yīng)用，開展寧波LNG水上加氣站布點(diǎn)規(guī)劃研究，推進(jìn)加氣站建設(shè)。

提檔升級，做優(yōu)做精港航輔助服務(wù)業(yè)。推進(jìn)港口智能化生產(chǎn)運(yùn)營和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)港口理貨業(yè)務(wù)智能化發(fā)展。大力提升引航、拖輪服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)引航調(diào)度管理一體化。推動(dòng)貨運(yùn)代理、船舶代理等航運(yùn)代理服務(wù)優(yōu)化提升，培育若干具有國際競爭力的市場主體。打造船舶服務(wù)基地。引進(jìn)國際知名船管企業(yè)，帶動(dòng)船舶管理和上下游船舶供應(yīng)、船員服務(wù)市場發(fā)展。加強(qiáng)船舶經(jīng)紀(jì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)及中介服務(wù)市場，吸引國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司，建立船舶經(jīng)紀(jì)中介產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)、船舶交易及登記注冊等服務(wù)功能。加強(qiáng)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，完善船舶服務(wù)市場監(jiān)管和行業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。充分利用保稅倉庫和冷鏈基地，建設(shè)外輪供應(yīng)服務(wù)中心。推動(dòng)浙江船級社引進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶船舶檢驗(yàn)中心建設(shè)，積極承擔(dān)江海聯(lián)運(yùn)等船舶和海上設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)品入級與法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

強(qiáng)化保障，合理運(yùn)用港航金融保險(xiǎn)要素。多措并舉解決企業(yè)融資保險(xiǎn)痛點(diǎn)。爭取將港口、航運(yùn)、物流等行業(yè)納入金融保險(xiǎn)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目扶持和保障力度。提高政府性擔(dān)保公司對港航物流業(yè)擔(dān)保倍數(shù)和小微企業(yè)支持力度，擴(kuò)大港航物流小微企業(yè)融資、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面。加大港航物流金融信息技術(shù)應(yīng)用。綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈、云金融、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)和手段，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，解決金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知信息不對稱的問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。加快金融機(jī)構(gòu)的引入培育。充分利用國家擴(kuò)大金融開放的契機(jī)，引入外資金融、保險(xiǎn)、中介機(jī)構(gòu)，落實(shí)好引入機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策。積極尋求引進(jìn)保險(xiǎn)資金，予以直接融資同等補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)港航物流數(shù)字化改革。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧港口、智慧口岸、數(shù)字港航服務(wù)業(yè)等數(shù)字港航建設(shè)改革。推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，打造智能車輛和智能碼頭，開展梅山港區(qū)二期工程智慧港口試點(diǎn)，推進(jìn)港口生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)智能化提升。深化區(qū)域口岸通關(guān)協(xié)作，加快建立高效的一體化口岸通關(guān)機(jī)制，提高海上交通治理智能化水平，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深化集裝箱箱單、艙單和鐵路運(yùn)單等紙質(zhì)單據(jù)的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)智慧物流在港口、供應(yīng)鏈等場景的應(yīng)用，加快物流全流程、全鏈條數(shù)據(jù)協(xié)同融合，推進(jìn)航運(yùn)交易服務(wù)數(shù)字化，支持航運(yùn)交易標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用評估業(yè)發(fā)展，建設(shè)海上絲路航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心，打造全球知名航運(yùn)、貿(mào)易指數(shù)分布中心，推動(dòng)港產(chǎn)城融合。