習近平“全面從嚴治黨”思想與高校黨建科學化水平提升

宋 濤

（麗水學院黨委統戰部，浙江麗水323000）

習近平總書記在2018 年全國組織工作會議上，開創性地提出新時代黨的組織路線。新時代黨的組織路線是十八大以來中國共產黨自我革命的實踐積累和成果創新，凝聚了共產黨人的集體智慧和經驗，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的堅定決心，為加強新時代黨的建設和做好組織工作提供了根本遵循。高校黨建是整個黨建工作的重要組成部分，高校黨建工作科學化之于高校科學發展具有至關重要的作用，直接影響高校改革的方向和內涵建設。準確把握習近平新時代黨的組織路線的深刻內涵，深入分析“全面從嚴治黨”的時代要求，對于高校黨建科學化水平的提升以及內涵式發展的推進，具有十分重要的理論與現實意義。

一、全面從嚴治黨:高校黨建科學化水平提升的基本前提

加強黨對高校工作的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證與基本經驗。中國共產黨歷來重視高校黨建工作。2014 年習近平總書記強調高校的任務和使命是“學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人”。2017 年《普通高等學校學生黨建工作標準》出臺，進一步推動全面從嚴治黨要求向高?；鶎友由?。

1.“全面從嚴治黨” 是馬克思主義建黨治黨學說的創新發展

習近平全面從嚴治黨思想，是對馬克思列寧主義建黨學說的豐富和發展[1]，是新時代黨建思想最重大的理論創新，推動馬克思主義黨建理論中國化發展進入新境界[2]。習近平總書記根據世界經濟發展和政治局勢，結合中國社會發展實際，尤其是針對執政黨在自身建設和帶領全國人民實現中華民族偉大復興的“中國夢”進程中存在的問題，第一次將思想建黨和制度治黨結合起來，推進黨建格局由“三位一體”到“五位一體”演變，大力推進“五大建設”，第一次把制度建設提升到制度治黨的高度。強調全面推進從嚴治黨，既要靠思想教育，也要靠制度建設，把“全面從嚴治黨”真正落到實處，創新發展了馬克思主義建黨治黨學說，是馬克思主義理論中國化的最新成果。

2.“全面從嚴治黨” 是準確把握國內外復雜環境的必然選擇

從外部環境來看，放眼國際，隨著經濟全球化的不斷深入，世界政治格局深刻變化，文化交融日愈頻繁，各種思潮衍生泛濫，給全面深化改革的中國帶來復雜的國際環境。著眼國內，伴隨著改革開放的偉大歷程，也產生了一些問題和難題亟待解決：貧富分化比較嚴重；社會階層固化趨勢逐步顯現；人民群眾共享改革發展成果的 “獲得感”不足；中國特色社會主義市場經濟中政府與市場關系未能完全理順，導致二者邊界不清，政府過分干預市場，出現“權力尋租”滋生腐敗，等等。聚焦黨內，黨內矛盾和問題日益凸顯：部分黨員理想信念不堅定，存在精神缺“鈣”和懈怠問題；部分黨員干部責任和擔當意識匱乏，其能力和素質與黨肩負的歷史使命不相適應，難以把握國內外經濟社會發展的大局；部分黨員價值觀扭曲，法治觀念淡薄，對自己缺乏嚴格要求，自甘墮落。黨內權力監督和問責制度還有待進一步強化和完善，導致腐敗現象一時難以根絕。中共中央紀委國家監委發布：2020 年全國共查處違反中央八項規定精神問題136 203 起，處理人數197 761 人，黨紀政務處分119 224 人。在如此復雜嚴峻的形勢下，唯有始終堅持“全面從嚴治黨”，堅持思想建黨和制度治黨結合，才能有效解決上述問題。

3.高校推進“全面從嚴治黨”是應對高校黨建工作現狀的現實需要

在復雜嚴峻的外部環境和高校由急劇擴張逐漸轉向內涵建設的雙重影響下，當前很多高校黨建工作存在一些共性問題。首先，在意識形態方面，部分教師政治意識不強，“講壇”意識薄弱。有新聞報道，個別高校教師在課堂上公開否定黨的領導、公開歪曲黨的歷史、公開辱罵開國領袖，甚至主張用資產階級政治制度和價值觀來取代我國的社會主義制度和社會主義核心價值觀。其次，部分高校黨建工作思想相對滯后。當前，國內外形勢瞬息萬變，但部分高校黨建工作依然存在“以不變應萬變”的思想觀念，故步自封，缺乏理念革新，滯后于當前社會主義市場經濟體制發展要求。再次，基層黨組織建設不健全和黨建工作機制落后，缺乏切實可行的黨建工作新方式和行之有效的黨建工作新機制。例如，一些高校沒有按照《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》要求，在支部的設置上比較隨意，不夠合理，沒有與教學、科研、管理、服務等機構相對應，影響面和覆蓋面沒有橫向到邊、縱向到底等。最后，黨組織的凝聚力和向心力受到沖擊。部分師生黨員組織意識不強，黨性觀念薄弱，對黨的事業發展不聞不問，對黨組織的學習不情不愿，對黨的號召消極應對，對黨的宣傳冷嘲熱諷，這些不和諧因素，給黨建工作帶來諸多的挑戰。高校黨組織要更好地發揮組織保障作用，必須始終堅持“全面從嚴治黨”。

二、學術性、行政性與產業性:高校黨建科學化水平提升的契合點

高校作為最重要的社會組織機構之一，擁有獨特的屬性，不同于一般的社會組織機構。了解和把握高校的特殊性是提升高校黨建科學化水平的前提和基礎。按照現代大學的三重屬性來劃定，現代大學具有學術、行政和產業三種性質[3]。在高校中開展黨建工作，必須將黨的建設置于高校場域中，深刻認識高校的這三種屬性，并以此為契合點，確保黨建工作符合高等教育規律，真正實現高校黨建科學性的提升。

1.充分認識高校的學術屬性，提升文化育人水平

學術屬性是高校的本質屬性?？死苏J為，高等教育系統是由生產知識的群體構成的學術組織，以高深知識為核心是高等教育系統的本質特征[4]。高校的學術屬性，使文化育人成為高校的重要職能，做好文化育人工作是高校工作的底線和生命線[5]。因此，做好服務文化育人工作是黨在高校工作的重要任務。高校的黨建工作不能脫離學術屬性和文化育人目的。首先，要正確認識學術屬性的第一性，將文化育人擺在首要位置，尊重高校學術科研和教學規律，注重黨建工作與文化育人工作配合，切實增強文化育人合力，提高文化育人水平。其次，增強文化育人內涵。充分認識到思想引領和意識形態教育也是文化育人的重要內容。要始終堅持立德樹人，不斷提高學生的思想道德水平，讓社會主義核心價值觀浸潤教書育人全過程。最后，綜合發揮文化育人職能，高校要堅持以文化育人為導向，加強師德師風建設，努力培育優良教風，從教學、科研、管理、服務等方面不斷建立和完善育人長效機制，推動全員育人工作。

2.準確理解高校的行政屬性，確保正確辦學方向

高校行政屬性是隨著大學的發展而產生的，它是指大學為達到組織目標而設置一定的行政機構進行管理活動，并強調行政組織觀念，建立等級秩序，形成嚴格按照規章辦事的組織制度[3]。行政屬性意味著高校具有“意識形態”和“組織體制”雙重屬性[6]。需要指出的是，黨的十八屆三中全會做出了 “推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化”的重要決定，北京大學等部分高校已開始逐步探索去行政化改革實踐，昭示著高校的去行政化勢在必行。但這并不意味著高校就不需要行政，“去行政化根本目的在于改變傳統的以黨政權力為中心的一元化治理和管制型的治理模式”。實際上，大學作為育人的社會機構，不可能完全獨立于社會，游離于時代，其所培養的人才，必須為社會所接受，其所倡導的倫理規范、道德價值必須體現時代的先進性。具體而言，中國特色社會主義的偉大事業決定了中國高等學校首先必須是社會主義大學。習近平總書記于2014 年和2018 年兩次來到北京大學考察，都提出了必須扎根中國大地辦大學。其實質強調的是，大學要堅持社會主義辦學方向，立足本土，服務中國特色社會主義建設事業。也即意味著高校的辦學和人才培養目標是為中國特色社會主義建設事業培養建設者和接班人。

3.恰當把握高校的產業屬性，推進產業行為規范

從產業理論的角度來看，大學可以被視為傳授知識、創造知識和提供各種知識服務的知識產業。高等教育作為教育的一種類型，同樣具有私人物品和公共物品的雙重屬性。雙重屬性賦予了高等教育的產品兼具私人和社會雙重特征，產品的供求與資源配置需要政府和市場來共同調節，高等教育的人才培養也需要由政府和市場來共同參與。高等教育是一個特殊的產業，大學是一個特殊的群體，既要引入市場機制又不能完全按市場機制來運行。高校的特殊產業屬性往往使得高校中的一些牽涉后勤服務與資產經營的部門更有可能成為國有資產流失的“重災區”，容易導致腐敗現象發生，這是高校黨建不可回避且必須重視的重要內容。高校的產業屬性既在一定程度上豐富了高校黨建工作的內涵，又對高校黨建工作的科學化水平提出了更高的要求：高校黨建工作既要給予高校產業發展更多組織上的支持和保障，又要保護高校產業發展的市場行為，不過分干涉，也不完全放任，使其始終圍繞“育人”這一“最終目標”開展產業行為。

三、五大建設:高校黨建科學化水平提升的重要舉措

高校的特有屬性決定了高校開展黨建工作的特殊性。以新時代黨的組織路線為指導，提升高校黨建工作的科學化水平，就要基于推進全面從嚴治黨的基本前提，充分考慮高校黨建工作與一般黨建工作的共性和特殊性，從五個方面著力加強建設。

1.加強思想政治建設，增強高校黨建工作的領導力

高校的學術屬性和行政屬性要求高校黨建工作必須堅持文化育人與思想建設相融合，構建“大思政”格局。思想建黨是馬克思主義政黨建設之源，必須把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。必須把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力。思想建黨就是要強化思想理論武裝，解決思想認識問題，切實做到入腦入心[7]。因此，全面提升高校黨建的科學化建設，構建“大思政”格局，首先要加強對黨員干部的理論武裝，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝師生，提高師生的思想政治素質，牢固樹立師生黨員守土盡責意識，確保學校這個意識形態工作的前沿陣地寸土不失、片瓦不丟、絲毫不讓。其次，強化以科學理論引領科學發展，加強戰略研究，切實增強黨委統籌、謀劃學校改革和發展的能力，堅持問題導向、效果導向，強化改革創新和價值引領，建好課堂主渠道和網絡新陣地。最后，圍繞學生成長成才目標，建立分層實施、分類指導的學生引導機制，課內到課外相互銜接的學生培養機制，思想教育與專業教育有機融合的學生教育機制，構建全員參與、全方位實施、全過程育人的“大思政”機制，切實增強大學生思想政治教育的生動性和實效性。

2.加強基層組織建設，增強高校黨建工作的組織力

高校的行政屬性和產業屬性要求高校黨建工作必須具有組織力，提高行政效率，充分發揮行政的組織保障作用。高校黨建工作組織力的提升，重心在基層，難點也在基層。黨的十八大以來，習近平總書記提出了 “把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策”的重要思想，樹立起了大抓基層的鮮明導向[8]。首先，要夯實黨的基層組織。深入開展學習型、服務型、創新型黨支部建設，以黨組織創新促進基層學術組織建設。其次，要不斷強化黨建工作責任制。高校推進全面從嚴治黨關鍵在于落實黨建責任制，要完善書記述職制度，增強各級黨組織書記圍繞中心工作搞黨建的主業意識和主體責任。創新黨建工作考核評價制度，鼓勵和引導廣大黨員沉下身去搞服務、靜下心來促發展，推動基層黨組織服務學校改革發展、服務師生成長成才、服務地方經濟社會發展。再次，積極發展黨內民主，創新活動形式和內容，營造生機盎然的黨內組織生活，最廣泛地動員和組織廣大黨員和師生員工依法參與學校管理事務。最后，優化學生黨支部建設。必須繼續堅持把好學生黨員的源頭關、入口關、轉正關和教育關，把優秀的大學生選進黨組織，培養好學生黨員隊伍，建立篩選、培訓和考核體系，提升學生黨員入黨后的全程教育和管理質量，使黨建工作服務于學校的長遠發展，服務于培養合格建設者和可靠接班人的重要使命。

3.加強干部隊伍建設，增強高校黨建工作的戰斗力

高校的學術屬性與產業屬性要求高校黨建工作要具有更強的戰斗性，而戰斗力提升的關鍵在于“關鍵少數”。黨的十八屆六中全會始終強調領導干部這個“關鍵少數”對于嚴肅黨內政治生活的重要性，要求領導干部要以身作則，以上率下，發揮榜樣示范作用。加強高校黨的建設，提高黨建工作戰斗力，關鍵在于建設一支忠誠干凈、有擔當的干部隊伍。要按照“講政治的教育家和懂教育的政治家”的要求，加強校院兩級領導班子建設，提高領導事業發展的能力。繼續推進干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，著力選拔培養勇于開拓、敢于擔當、作風扎實的研究型、實干型干部，進一步提高選人用人公信度。遵循干部成長規律，高度重視優秀年輕干部的選拔與培養，建立以黨性修養磨礪和能力才干鍛煉為重點的年輕干部培養鏈，構建有利于優秀年輕干部脫穎而出的選拔機制，不斷優化干部隊伍結構。加強對干部的監督和管理，完善以工作業績和群眾滿意為導向的考核評價機制，構建能上能下的用人機制。加大干部交流輪崗力度，推進干部教育培訓系統化、實踐鍛煉常規化，著力提高干部的“七個能力”。

4.加強作風建設，增強高校黨建工作的凝聚力

高校的行政屬性和學術屬性，要求高校黨建工作必須具有更強的民主性，如此才能更好地團結高級知識分子和推進高等教育事業發展。加強高校黨的作風建設，是營造風清氣正的校園環境、凝聚廣大師生力量、以黨風帶學風的重要途徑[9]。高校要堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等不正之風。高校黨員干部要持之以恒落實中央“八項規定”精神，不斷鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果，以優良黨風凝聚人心、引領校風、促進教風、帶動學風。強化校院兩級領導班子作風建設，構建干事創業、風清氣正的良好政治生態。堅持和完善黨員干部聯系師生、服務師生制度，積極為師生排憂解難。健全作風與效能建設長效機制，提升服務水平和質量。

5.加強黨風廉政建設，增強高校黨建工作的凈化力

高校的行政屬性和產業屬性，要求高校黨建工作要始終保持先進性和純潔性，要始終強化黨風廉政建設，時刻筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，確保高校全體人員不敢腐、不能腐、不想腐。因此，必須把紀律和規矩挺在前面，堅決貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，認真落實黨風廉政建設責任制，切實履行黨委主任責任、紀委監督責任，不斷完善懲罰體系建設，不斷強化責任分解落實，始終保持高校黨建的自我凈化能力。建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉教育的長效機制，切實增強黨員干部的廉潔自律意識，認真把握和運用監督執紀的“四種形態”，健全科學合理、制約有效的權力運行機制。加強審計工作，不斷擴大審計監督覆蓋面，增強審計實效。認真落實“一案雙查”，加大違紀違法案件查辦力度。深化“正風肅紀”工作，提振直面問題的勇氣，強化反躬自省的意識，增強拒腐防變的能力，確保黨的肌體純潔。