“金葵花”是中國特色社區治理的成功實踐

文|肖劍忠

“金葵花”是北侖區小港街道紅聯社區黨建引領社區治理的品牌稱謂。其核心內容是以社區黨委為核心和“大腦”，以黨員擔任負責人或作為骨干的54個社會組織為依托和“手臂”，以滿足居民群眾的美好生活需要為目標，從而達到“大腦”指揮“手臂”輕松自如，黨員參與社區治理奮勇爭先，社會組織活力足、社區工作眾人做、社區服務覆蓋廣、社區治理效果好的結果。這種社區黨組織和社會組織的關系好比葵花的花蕊和花瓣，故當地將這種黨建引領社區治理的實踐形象地簡稱為“金葵花”。

社區是城市的細胞，社區治理是城市治理的基礎。現代意義的治理特別重視發揮具有非政府性、非營利性特點的社會組織的作用，特別重視政府和社會組織的合作。而這恰是中國古代所謂的“治理”或國人從傳統意義上理解的“治理”所缺乏的。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的目標是實現國家治理體系和治理能力的現代化，黨的十九屆四中全會進一步對我國如何鞏固和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作了全面規劃和具體部署。紅聯社區培育發展學習、文體、服務、公益志愿、治理等五大類型社會組織54個，成員近2000人，且社會組織在社區建設和社區服務中發揮了主力軍作用。就此而言，紅聯社區的治理的確是現代化的，是符合治理之道的。

如果說，這是紅聯社區治理的普遍性，那么，我們或許更要關注紅聯社區治理的獨特性。這種獨特性，一言以蔽之，就是黨建引領。雖然黨章、黨中央和國務院有關文件都明確了社區黨組織的領導核心地位和黨建的引領作用，也賦予了社區黨組織諸多權力和職責，但要使這種社區黨組織的領導核心地位和黨建的引領作用落到實處，則還需要其他制度支持和諸多具體實踐。在紅聯社區，正是因為以黨員為“領頭羊”和骨干建立眾多社會組織，從而使得黨建引領社區治理變成了現實。在2006年10月出臺的《北侖區基層民間組織備案管理工作意見》的政策春風吹拂下，在北侖區委組織部、區民政局等部門的鼓勵和支持下，2008年初，紅聯社區黨總支和居委會作出了大力發展社會組織的戰略決策，決定挖掘和找出居住在社區的有閑余時間、有奉獻精神、有才能專長的老黨員、老干部，以他們為“領頭羊”和骨干，讓他們一個一個地帶頭組建社會組織。現有的54個社會組織都是以黨員為負責人或骨干，或者黨員占多數，并依托社會組織成立黨組織，從而夯實了社區黨組織的領導核心地位，實現了社區黨建對社區治理的有效引領。

此外，紅聯社區的54個社會組織，都有服務不同居民群體的功能，都開展了諸多滿足居民群眾美好生活需要的活動。例如：被歸類到服務型社會組織的義務巡邏隊無疑是為社區居民提供安全保障服務的；學習型社會組織“金葵花”宣講團，從其開展的活動主要集中于傳播身邊好人好事、宣傳黨的方針政策、宣講養生之道、宣講節水節電等來看，同樣是為滿足社區居民各種精神文化需求而有針對性地開展活動的，也具有服務導向。總之，在眾多黨員骨干的帶領帶動下，紅聯社區54個社會組織都發揮了自身的特長和優勢，擔當起了服務周邊群眾的重任，為滿足居民群眾的美好生活需要作出了自己的貢獻。而這正是黨的全心全意為人民服務根本宗旨在社區的具體實踐和生動體現。所有這些也說明，黨建引領社區治理這種具有中國特色的社區治理在紅聯社區的實踐是成功的，其績效是顯著的，其經驗是值得充分肯定的。