民辦幼兒園去商業化的現實路徑

羅向東，張 強

(1.隴南師范高等專科學校 學前教育學院，甘肅 成縣 742500；2.麥積區第七中學，甘肅 天水 741020)

民辦幼兒園是我國學前教育重要的組成部分，是對公辦幼兒教育有益而必要的補充，為滿足城鄉兒童和家長方便就近、靈活多樣、多層次的學前教育服務提供了保障，占據著我國幼兒教育的半壁江山。民辦幼兒園為解決當前普遍存在的“入園貴入園難”社會問題、實現“幼有所育”的社會發展目標作出了貢獻。城市化進程加快助推民辦幼兒園迅速擴展，連鎖園、集團園、各類分園如雨后春筍般布局城市和農村社區，吸引更多社會資源涌入原本安靜自然的幼兒教育領域。民辦幼兒園現實性地存在發展矛盾：社會需求和盈利性是民辦幼兒教育蓬勃發展的動力，但幼兒園教育必須堅持保障幼兒學前教育權利實現的公益性，規避民辦幼兒教育過分追求利益的回報又遏制民辦幼兒教育發展的市場選擇。因此民辦幼兒園利用各種方式追求利益的最大化，卻忽略了幼兒園教育的初心是確保幼兒如花朵般在幼兒園內自然綻放，順應兒童天性培育未來社會之才。資源相對豐富、管理靈活的民辦園本該成為幼兒全面發展的樂土又緣何虐童事件頻發，其背離社會需求的根本性原因值得深思。

一、民辦幼兒園商業化及其表現

商業化本意為褒義詞，相對于以物易物的原始社會和簡單商品交換的農耕文明，商業化代表著社會交換發展的高度文明階段，公平規范和利益最大化表達了人們對物質需要的更高層次追求。1984年奧運會的商業化運作，使尤伯羅斯成為20世紀現代貿易的象征性人物，表征著人類邁向21世紀最大的社會運行規則，確保社會資源的跨時空配置，引領社會經濟發展步入快車道。人們對高品質教育的追求推動價低質優的幼兒教育成為稀缺性資源，民辦幼兒園滿足社會整體進步之需，吸引大量社會資源參與幼兒園建設，提供學前教育各項服務，以滿足學前兒童全面發展的直接需求。尊重兒童生命、滿足兒童成長要求民辦幼兒園承擔起公共服務職能并兼具基礎性、迫切性、公共性、可行性、均等動態性特征[1]，不違背為兒童成長提供全方位教育服務宗旨，在幼兒教育生活中尊重兒童個性、保護兒童天性、理解兒童品性，用愛成就兒童最好的成長就應該是每位民辦幼兒教育者堅守的初心。“教育性—商業性—商業化”的發展軌跡，使民辦幼兒園發展路徑背離了為兒童發展構建良性生態的初衷，其辦園理念的誤區表現為如下兩大特征：

(一)趨利取向是民辦幼兒園商業化之根

民辦幼兒園商業化發展舍棄了幼兒教育促進兒童全面發展的本源，將幼兒教育當作賺錢的籌碼、把幼兒教師當作廉價勞動力對象、把幼兒園打造成華麗的莊園、用商業化和現代企業化管理實現幼兒園利益的最大化，卻忽視了幼兒教育的本質、異化了幼兒教育的形式、脫離了服務幼兒成長的教育軌跡。商業化發展的原則是追求經濟回報，而幼兒教育注重社會效益優先鎖定兒童成長的公益性，形成幼兒教育原則與市場原則相悖；幼兒教育的價值追求為培育明天社會秩序的維護者和建設者，商業化辦園無法超越“一手交錢一手交貨”的現實買賣，民辦幼兒園變成“小錢進大錢出”的資本舞臺。商業化的民辦幼兒園蠱惑家長要舍得給孩子投資，讓家長購買幼兒園附加教育培訓來換取兒童全面發展以奠定未來的幸福，鼓吹父母不斷追加幼兒教育方面投資，造就家庭步入現代化之前中國家長集體焦慮的社會氛圍，殊不知“趨利取向絕非僅僅是為了追求經濟利益，還包括對政治利益、社會等級、社會聲譽等其他利益的追逐和攝取，同時也包括為降低成本而不顧質量的諸多行為”[2]。民辦幼兒園舉辦者將取得投資收益放在首位，壓縮幼兒園的常規性支出是商業運營的民辦園的主要手段，長期支付較低的工資難免引起教師情緒壓迫之后的失控，將工作的怨氣撒在幼兒身上；降低幼兒教師準入門檻，低成本雇傭非學前教育或者師德有缺陷的幼兒教師。不尊重幼兒教師勞動直接導致兩種結果：虐童事件頻發或者教師流動性強，對幼兒成長均造成不利處境。

(二)商業化運營讓幼兒教育離經叛道

1.仿效企業運作模式

民辦幼兒園在商業化過程中開始出現上市公司，幼兒園教育可以作為股票上市籌募資金。動了邪念的商業資本控制幼兒教育之后，對幼兒成長重要參與者——幼兒教師的職業成長投資減少，對幼兒園教育的理念虛設，熱衷于廣告宣傳和外觀的高大上以吸引更多的家長，故意抬高入園的經濟門檻，給原本幼兒園舉辦者服務社會的初心無形中劃分了等級和階層，貴族園、國際園、雙語園涌現，讓人人都能享受的教育公平變了味，將幼兒園變為上市融資的招牌，假借幼兒教育大搞純商業行為是對幼兒教育的離經叛道、對兒童成長的不尊重，最終受到傷害的還是園內的兒童。因此，民辦幼兒園商業化發展是幼兒教育之惡，應當引導其向善而行。

2.封閉王國杜絕社會監管介入

市場需求的充分競爭引發民辦幼兒園在商業化發展方式上的排他性，幼兒園管理采用封閉辦園，防止同行和必要的監管介入，商業化發展讓民辦幼兒園由教育變為產業，借助自己豐厚的資金將幼兒園打造為時尚優質的社會稀缺資源，對家長和社會的封閉增加了神秘感，家長千挑萬選的幼兒園并非擁有高端的幼兒教育質量。而公辦幼兒園卻積極鼓勵家長參與幼兒園管理的各個方面，利用家長智慧與資源提升服務兒童的親近感，敞開大門歡迎家長監督，家園共建孩子成長的樂園。商業化的運作與管理帶給民辦園的是公司化管理，如聘請類似職業經理人一樣的職業園長運用市場化運作管理實行高度統一的財務管理、市場化營銷、業績化考核等手段，以及杜絕外界監督的獨立運行機制。

3.商業化讓民辦幼兒園教育失去靈魂

幼兒成長的三大核心要素包括：幼兒的天性是自由、幼兒的職業是游戲、幼兒的生活是快樂。遵從這三方面，幼兒本質需求是幼兒教育的靈魂，幼兒園離開這三個核心進行幼兒教育都是盲目的和形式化的，幼兒園脫離幼兒成長本質需求，其發展就是短期的或者是歪曲的辦園行為。商業化的辦園追求隱形的營利，從而侵占非營利性幼兒教育的本質，忽視幼兒的存在、忘記幼兒的特質、淡化為幼兒全面發展服務的基本要求，將管理的高度公司化傳導給幼兒，使幼兒內心壓抑、枯燥、沉悶和程式化，嚴格封閉性的管理讓幼兒園和外界環境交流變得不通暢，缺乏人文關懷的管理使教師很難釋放出教育熱情和教育快樂，教師教育情感的投入從而大打折扣。

二、民辦幼兒園商業化的危害

幼兒教育商業化逐漸侵蝕民辦幼兒園的辦園宗旨，為了吸引更多的幼兒家長并搶占學前教育市場，民辦幼兒園不惜在品牌宣傳和打造上投入大量成本，最后通過融資、上市等資本行為將自己標榜成商業連鎖的幼教集團。當教育商業機構乃至與其利益相關的上市公司將教育當作企業辦、將幼兒教育以盈利為唯一追求目的時，其危害必然顯現。

(一)虐童事件頻發，對幼兒傷害深遠

當然，虐童表現于世界各地的不同領域，我國公辦幼兒教育也存在虐童事件，但民辦幼兒園是虐童發生的重災區。近四年來全國范圍影響較大的幼兒園虐童事件如2016年8月呼和浩特啟辰虐童案、2017年4月長春麥瑞斯虐童案、2017年11月上海攜程親子園虐童案、2017年11月北京朝陽區紅黃藍虐童案、2019年3月27河南焦作“萌萌學前教育”幼師投毒案等事件，尤其在民辦幼兒園發生居多。學者集中從監管缺失層面對幼師資格準入、師德建設、法律保障、職能監督、媒體傳播等方面深入探討，忽略問題的核心在于民辦幼兒園追逐利益取向，減少工資成本和其他成本，造成幼兒園發展重心偏離[3],受害的除了幼兒及其家庭還波及人們對發展中的民辦幼兒教育的信任危機，最大的傷害更是指向幼兒，心理陰影影響其一生。

(二)民辦幼兒園發展潛力受限

幼兒園質量發展提升，其根源在于幼兒園能夠靜下心來鼓勵教師從事幼兒教育的研究，民辦幼兒園品質的提高必須依賴園內教師教育科研實力的提升，否則無法在內涵發展上取得實質性進展。民辦幼兒園注重經濟收益，忽視教師專業發展，忽略科研能力提升，幼兒園發展動力不足。其秉持生源就是顧客理念，引進一些國外的教育模式、課程資源或者外籍教師來吸引家長眼球，對幼兒園文化內涵積淀不夠重視，只熱衷于打造幼兒園鮮明的淺表化特色，“外爭高大上，內涵盲目化”，忽視了幼兒教育需要一顆安靜的內心來聽從幼兒的心聲。如何聽懂孩子的聲音是幼兒教育的至高要求，這種要求淡化了對利益的追求，是建立在公益性發展的路徑中追逐對兒童教育的長期追求和累積，將民辦幼兒園辦成“百年老園”則需要更多教育家型的幼兒教師，長久發展的核心是依托幼兒園內教師科研能力的不斷提升，讓教師在園內有一種尊重和職業效能感，才能有更多的底氣和動力為幼兒園付出自己真實勞動。

(三)加劇民辦幼兒園小學化

民辦幼兒園小學化屢禁不止，與商業化的推波助瀾有一定聯系。他們放棄堅守幼兒教育以游戲為主的底線，卻迎合家長以“搶跑”領先其他幼兒的短視與功利。民辦幼兒教育將預學小學課程、商業化興趣課程、植入公司化培訓課程作為獲利主業，引導家長投入其中，這種攀比和跟風帶壞了幼兒教育的良好氛圍，給杜絕幼兒園教育小學化造成障礙。民辦幼兒教育的小學化雖然滿足了家長的需求，卻違背了幼兒成長的階段性規律，違背了幼兒教育的政策導向。

三、民辦幼兒園去“商業化”回歸“普惠性”的現實路徑

普惠性民辦幼兒園可理解為接受政府指導與資助向社會提供普惠性學前教育公共服務的非營利性民辦幼兒園。普惠性民辦學前教育在質量和家庭成本分擔方面與公辦園差距較大，意味著“民轉普”存在一定現實障礙。民辦幼兒園自我選擇盈利性基本公共服務屬性，嚴重影響和制約了地方政府供給普惠性民辦幼兒園提供財政支持服務的能力和動力。普惠性民辦幼兒園納入學前教育基本公共服務范疇是民辦幼兒園去商業化走普惠性發展的必然之路。

(一)“限價補助”管理向“保護支持”發展

目前各地對普惠性民辦幼兒園管理的“限價補助”措施壓縮了舉辦者的盈利空間，民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的收益等于或略高于成本，生均財政性補助標準和其他辦園扶持政策不能與公辦幼兒園同工同酬，嚴重影響舉辦者發展高質量民辦園的動力和信心，選擇非營利的積極性不高，強推“民轉普”不利于市場配置資源和激活學前教育發展活力。管理層面，應當采取保護支持民辦幼兒教育的措施，保障民辦幼兒園合理的利益所得，鼓勵滿足社會對于學前教育更高層次選擇性需求的營利性學前教育的存在，有利于整體幼兒教育水平的提高。

(二)把普惠性民辦學前教育納入基本公共幼兒教育體系

民辦幼兒園是具有基本公共服務性質的公益事業，為普通民眾提供可承擔的幼兒園教育，應堅持普惠性發展。去商業化，民辦幼兒園離不開當地政府的支持，通過用法律與行政手段的約束、教育職能部門的考核和大眾監督，積極引導民辦幼兒園自覺地實現華麗轉身。《幼兒園工作規程》中明確規定: “任何組織和個人舉辦幼兒園不得以盈利為目的，舉辦者籌措的經費，應有一定比例用于改善辦學條件。”由此可見，幼兒園應該是非盈利機構。學前教育應當堅持政府主導,以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育資源，鼓勵、支持和規范社會力量參與。

(三)政策法律力量的支持

普惠性發展的責任在政府，支持民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務，各地政府對民辦幼兒教育價值和幼兒教育的態度從未發生轉變，全面推行普惠幼兒園給民辦幼兒園確定發展方向，財政投入是重要保障。一方面，政府可以通過追加經濟投入，通過購買民辦幼兒園幼教服務、公建民營、民建公助等方式追加對民辦園的投資，鼓勵民辦園利用潛在的利潤辦出高質量的幼兒教育；另一方面，將民辦幼兒園拉入幼師國培計劃中，給民辦幼兒園教師和園長提供周期性培訓學習機會，轉變辦園理念，鼓勵和支持民辦園在微利的情況下為兒童提供較高質量的教育。

教育部2020年9月公布的《學前教育法草案(征求意見稿)》第六十四條規定[4]：地方人民政府應當通過財政補助、政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式支持普惠性民辦幼兒園發展。

(四)鼓勵競爭和全程監督并舉

由于幼兒教育投資較高，民辦幼兒教育往往形成幾家獨大并具有壟斷效應的辦園模式，缺乏有力的競爭者，不能給民辦幼兒園發展形成以質量求生存的競爭機制，引領民辦教育回歸到公益性和普惠性的道路上。

縣級以上人民政府教育行政部門負責學前教育管理和業務指導工作，縣級以上人民政府衛生行政部門負責幼兒園衛生保健的監督檢查和業務指導工作，相關職能部門在各自職責范圍內負責學前教育管理工作[5]。通過幼兒園信息管理系統，動態監管、年檢核驗、分類治理、社區調查、督促整改以及設定取締紅線等零容忍的監管措施，全方位保障幼兒安全、健康；對民辦幼兒園的監督要深入到幼兒園的軟實力方面，加大對師資的管理，從教育能力、師德品行、職業倫理、教育法規、心理健康等方面科學監測和培訓，管控虐童事件發生的源頭；同時要細化園內環境建設、園所文化培育和周邊辦園環境的治理，全方位支持民辦幼兒園的發展；政府管理者應當積極協調公辦幼兒園“一對一”支援民辦幼兒園協同發展，動員街道、社區和村民委員會共同參與監督幼兒園的辦園行為，共建和諧共生的社區幼教環境。

(五)民辦幼兒園用“口碑”換“金杯”

良好的口碑不是憑空而來的，是民辦園腳踏實地一點點教育經驗的積累，是“幼吾幼以及人之幼”真誠良心的積累，為特色辦園實踐鋪就兒童健康發展之路。口碑來自優良的辦園品質，長遠來看，民辦幼兒園的良好“口碑”意味著充足的生源，這就是經濟效益的“豐碑”，必然以贏得社會認可和支持為前提。民辦幼兒園必須通過調高教師工資待遇來留住高素質教師、強化師資素養提升、規范管理、增強保護兒童的行業倫理。維護兒童權益就是保障民辦幼兒教育發展的明天。

四、結語

民辦幼兒園商業化發展導致民辦幼兒教育與社會之間傳統的公益服務契約相背離，幼兒教育的本真是促進幼兒健康成長，站在為幼兒成長提供服務的公益立場上，民辦幼兒園堅持以幼兒身心發展為本，摒棄追逐經濟利益的錯誤導向，真正關注面向全體幼兒教育的社會責任，將民辦教育回歸到對幼兒尊重和成長規律的順應上；科學認識幼兒、保護幼兒、成就幼兒，辦社會需要的有良知、有責任心的熱愛幼兒教育的民辦教育事業；堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長，放棄商業化發展路徑選擇。民辦幼教機構應該站在對民族未來發展擔當的起點上，去“商業化”、行“公益性”、謀“幸福路”,形成具有傳遞正能量的兒童教育精神，剔除幼兒教育商業化發展的痼疾，撥亂反正，步入回歸之路。