提高人才培養質量背景下高校學籍管理制度研究

朱麗蒙 付信志 提 越（中國民航大學 天津 300300）

1978年教育部出臺的《普通高等學校學生學籍管理的暫行規定》，在我國高校學籍管理制度演變的歷史中具有里程碑意義。隨著國家法治進程推進，教育內外部環境變革，在1990年，教育部出臺相關規定，并于2005年遵循“育人為本，依法建章，規范管理，加強監督”的原則對《規定》進行修訂[1]。

與2005年相比，依法治國的地位、作用、目標不斷凸顯，十九大報告提出了深化依法治國實踐的思路與任務，將法治提升到了前所未有的高度，明確勾畫出了社會主義法治道路。高等學校是建設法治社會的重要主體，是建設社會主義法治文化的重要力量。高等學校思想政治工作會議對高校提出的新任務，需要落實在高校管理實踐中。高等教育已進入大眾化發展階段，互聯網的發展、創新人才培養的需要，對高校構建新型學習制度，建立更為多樣化的人才培養模式提出了新要求，學生管理制度要進一步增強自主性、靈活性。高校與學生之間的法律關系發生變化。由準人事管理關系向教育管理關系轉變，學生身份發生了根本變化。學生參與管理的意識與能力不斷增強。

我國高等教育已經進入大眾化階段，教育領域系統性、綜合性改革全面深入推進，教育技術、形態，教學手段、方式更發生了深刻變化，已從“立柱架梁”進入到“內部裝修”階段。圍繞“立德樹人”總目標，全面提高人才培養能力，加快形成高水平人才培養體系，走內涵式發展道路已成為我國高等教育發展的必由之路。在此背景下，教育部再次組織對《規定》進行修訂完善，并于2017年正式施行新《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱新《規定》）。學籍管理是新《規定》中的重要章節，包含著入學注冊、考核記載、更換專業和更換學校、休學和重新就讀、輟學、畢業和結業、學業證書管理等七方面，貫穿學生從入學到畢業的整個過程，是高校學生管理工作的重要組成部分。新《規定》中的學籍管理部分從順應利用教育信息化革命、嚴格教育教學管理、建立靈活學習制度、服務學生創新創業等四個方面，著重修訂了成績考核制度，完善了轉學、轉專業以及休學等制度，規范了學業證書管理要求，充分吸納了近年來有利于學生全面發展的教育教學改革的成功經驗，并將之法制化、制度化，以此進一步服務并推動學校提高人才培養質量。

一、順應利用教育信息化革命

黨的十八屆三中、五中全會文件相繼強調拓寬和暢通終身學習通道，黨的十九大報告首次單列網絡教育具有長遠戰略意義。《加快推進教育現代化實施方案（2018～2022年）》等文件指出，要支持學校充分利用和發展現代信息技術優勢，創新變革教學方法和模式，不斷促進信息技術與教育教學深度融合，為各種各樣的學習者提供更為便捷有效的教育與學習條件[2]。相關[3]文件指出，要大力推進慕課和虛擬仿真實驗建設，著力打造一大批具有高階性、創新性和挑戰度的線下、線上、線上線下混合、虛擬仿真和社會實踐“金課”。積極發展“互聯網+教育”、探索智能教育新形態，推動課堂教學革命。發揮優質共享教育資源在提高質量、促進公平方面的重大作用。

以慕課和其他優質網絡共享資源為代表的網絡教育、在線課程已在高等教育領域掀起了一場教學革命，使跨學校、跨區域甚至是跨國家的教育方式成為可能，使“以學習者為中心”的價值取向和路徑選擇尤為清晰。為順應和利用教育信息化革命，新《規定》第二節“考核與成績記載”第十六條規定，學生合理依據就讀高校有關規定，可向學校申請跨校在修讀本專業的前提下，利用學校提供的可以輔修的專業進行修讀，可以參加學校認可的開放式網絡課程學習，學生修讀的課程成績（學分），學校審核同意后予以承認。此內容相較2005年《規定》為新增完善內容，為跨校學習、開放式網絡課程學習的新型學習形式提供了學籍制度支持。

二、嚴格教育教學管理

圍繞學生忙起來、教師強起來、管理嚴起來、效果實起來，不斷深化本科教育教學改革，《教育部關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》文件指出[4]，要嚴格教育教學管理，嚴把考試和畢業出口關，加強考試管理，嚴肅考試紀律；要不斷完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度，以考輔教、以考促學，激勵學生主動學習、刻苦學習。新《規定》著重修訂了成績考核制度，完善了學籍檔案管理和學業證書管理等要求，從不斷突出立德樹人總目標、強調誠信教育、加強過程管理和真實完整記錄學業成績等方面，充分體現了嚴格教育教學管理的理念。

（一）新《規定》中的考核與成績記載不斷突出立德樹人總目標

堅持立德樹人，德育為先。把立德樹人內化到大學建設和管理各領域、各環節，堅持以文化人、以德育人，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，教育學生明大德、守公德、嚴私德。對于思想品德的考核和鑒定要求以第四條款即“學生應當擁護中國共產黨領導，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹立中國特色社會主義共同理想；應當樹立愛國主義思想，具有團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的精神；應當增強法治觀念，遵守憲法、法律、法規，遵守公民道德規范，遵守學校管理制度，具有良好的道德品質和行為習慣；應當刻苦學習，勇于探索，積極實踐，努力掌握現代科學文化知識和專業技能；應當積極鍛煉身體，增進身心健康，提高個人修養，培養審美情趣”[5]。是比較關鍵的根據，緊密圍繞德智體美勞全面發展、堅持育人為本、德育為先的目標進行考核。

（二）新《規定》強調學生誠信教育，同時對于失信懲戒提出了制度遵循

新《規定》在學生入學與復查階段，對于發現學生存在弄虛作假、徇私舞弊等情形的，確定為復查不合格，應當取消學籍[5]。在考核與成績記載部分，保留完善原有的對學生嚴重違反考核紀律或者作弊的課程考核成績記為無效以及給予相應紀律處分條款的基礎上，新增條款第二十條規定“學校應當開展學生成績教育，以適當方式記錄學生學業、學術、品行等方面的誠信信息，建立對失信行為的約束和懲戒機制；對有嚴重失信行為的，可以規定給予相應的紀律處分，對違背學術誠信的，可以對其獲得學位及學術稱號、榮譽等作出限制”[5]。同時在第三十七條中規定，對以作弊、剽竊、抄襲等學術不端行為或者其他不正當手段獲得學歷證書、學位證書的，學校應當依法予以撤銷[5]。誠信教育貫穿學生課程考核、成績記載、學信檔案記錄、學業證書管理等重要環節，對于學校增強誠信教育，嚴肅考試紀律，嚴把考試和畢業出口關起到促進作用。

（三）新《規定》強調學生考核的過程管理和學業成績記錄的真實完整

學生綜合評定體育課成績可以在考勤、課內教學、課外鍛煉活動和體質健康等情況綜合評定的基礎上[5]，新增“要突出過程管理”的要求。第二節“考核與成績記載”中第十八條規定，學校應當健全學生學業成績和學籍檔案管理制度，真實、完整地記載、出具學生學業成績，對通過補考、重修獲得的成績，應當予以標注。此新增條款突出強調應當“真實、完整地記載、出具學生學業成績”[5]，有效促進學生認真鄭重地對待正考、選考、重修等每一次學習考核機會，提高學業成績記錄的完整性和用人單位等第三方的學業成績使用質量；同時新增了對于學生因退學等情況中止學業，其在校學習期間所修課程及已獲得學分，應當予以記錄。學生重新參加入學考試、符合錄取條件，再次入學的，其已獲得學分，經錄取學校認定可以予以承認的相關規定。為退學等終止學業的學生再次入學的成績認定提供制度依循。

三、建立靈活學習制度

《中國教育現代化2035》等文件指出，要注重激發學生學習興趣和潛能，深化教育教學制度改革，通過完善學分制、加速融合培養推進大類招生、開展雙學士學位人才培養項目試點、推進輔修專業制度改革等方式，為學生主動學習、自我設計、增強能力、提高素質、充分發揮特長創造必要條件。新《規定》針對學分制改革和彈性學習相適應的管理制度改革經驗，學科交叉滲透培養復合型人才的教學改革經驗，校內校際教學資源共享的管理改革經驗，從保留入學資格、保留學籍、休學、考核與成績記載等方面，為高校建立靈活學習制度，創新人才培養體制機制提供了制度空間。

首先，新《規定》明確提出學校可以根據情況建立并實行靈活的學習制度。新生可以申請保留入學資格，保留入學資格的條件、期限等由學校規定；學生可以分階段完成學業，應當在學校規定的最長年限（含休學和保留學籍）內完成學業；學生可以申請休學，休學次數和期限由學校規定；根據學校的相關規定，學生可以申請提前畢業；學生在學習期間對其他專業有興趣和專長的，可以申請轉專業[5]。根據新《規定》相關精神，學生可以在入學前申請保留入學資格，入學后根據自身情況可以按照學校相關規定申請轉專業，可因創新創業、參軍入伍、到國外交流學習等原因申請休學，也可以根據自身學習情況選擇提前畢業等。

其次，新《規定》授予高校自主確定具體學習標準和成績評定方式的權利。明確提出學生每學期或者每學年所修課程或者應修學分數以及重修或升級、跳級、留級、降級等要求，由學校規定。考核和成績評定方式，以及考核不合格的課程是否重修或補考，由學校規定[5]。

最后，新《規定》“考核與成績記載”中第十六條規定，學生根據學校有關規定，可以申請輔修校內其他專業或者選修其他課程；可以申請跨校輔修專業或者修讀課程[5]。“休學與復學”中的第二十七條規定，學生參加學校組織的跨校聯合培養項目，在聯合培養學校學習期間，學校同時為其保留學籍[5]。這些規定為單一化人才培養轉變為多元化、多樣化、多類型的異質化人才培養體系提供了制度支持。

四、教師服務學生

全面加強高校大學生創新創業教育改革是我國實行創新發展戰略，促進我國經濟快速發展的同時也要保質保量的必要條件，也是推進高等教育深化改革、促進高校畢業生創業就業的重要措施。因此，高校大學生創新創業教育改革作為推薦高等教育綜合改革的突破口，面向全體、分類施教、結合專業、強化實踐，促進學生全面發展。[6]

新《規定》圍繞培養學生的創新精神、實踐能力和社會責任感，對高校創新具體的學習制度、管理方式等給予制度空間。第十七條規定，學生參加創新創業、社會實踐等活動以及發表論文、獲得專利授權等與專業學習、學業要求相關的經歷、成果，可以折算為學分，計入學業成績，具體辦法由學校規定。[7-8]學校應當鼓勵、支持和指導學生參加社會實踐、創新創業活動，可以建立創新創業檔案，設置創新創業學分。第二十六條規定，學校可以根據情況建立并實行靈活的學習制度。對休學創業的學生，可以單獨規定最長學習年限，并簡化休學批準程序[6]。上述條款支持學校運用學分認定、彈性學制等方式服務學生創新創業。