“雙高計(jì)劃”背景下高職院校存在的問題與發(fā)展舉措

辛 赫，孫 芳

(哈爾濱師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150025)

一、研究背景

20世紀(jì)50年代初期我國(guó)的高職教育還是“小職教”，規(guī)模小、分布不均衡、發(fā)展不充分。到20世紀(jì)70年代末，高職院校的數(shù)量飛速增長(zhǎng)，辦學(xué)質(zhì)量也得到了顯著提升，處于“大職教”的發(fā)展階段。當(dāng)前高職教育作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要力量，建立更高質(zhì)量的高職教育體系已然成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，必須朝著“強(qiáng)職教”的方向發(fā)展。

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，它承擔(dān)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供大批技術(shù)技能人才的重要任務(wù)。但目前我國(guó)高職教育存在著院校布局不合理、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不高、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)等問題。鑒于此，國(guó)務(wù)院2019年2月13日印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出了針對(duì)高職教育改革的全方位設(shè)想；同年4月1日教育部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》(以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”)；4月19日又發(fā)布了“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目申報(bào)遴選的通知，并最終于10月24日公示了197所入選“雙高計(jì)劃”的單位名單。“雙高計(jì)劃”以五年為一個(gè)周期，學(xué)習(xí)和借鑒“雙一流”工程的成功經(jīng)驗(yàn)。這一系列的舉措旨在建設(shè)一批水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、國(guó)際影響力大、具有示范引領(lǐng)作用的高職學(xué)校和專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)[1]，實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，建立具有中國(guó)特色的高職教育體系。

二、入選“雙高計(jì)劃”的高職院校存在發(fā)展問題

1.入選計(jì)劃中的高職院校布局不合理

因各省份推薦數(shù)量不相同等因素，入選計(jì)劃中的高職院校布局有著明顯的不合理性。選入計(jì)劃中的197所高職院校在布局上呈現(xiàn)東部沿海地區(qū)多、中西部地區(qū)少這一不平衡現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)共有101所院校入選，占總數(shù)的51.3%；中部地區(qū)共有50所院校入選，占總數(shù)的25.4%；西部地區(qū)共有46所院校入選，占總數(shù)的23.3%。在我國(guó)的34個(gè)省級(jí)行政單位中，江蘇省作為東部沿海地區(qū)入選數(shù)量最多的省份，共有20所院校入選，中部地區(qū)入選數(shù)量最多的湖南省，共有11所院校入選，而西部地區(qū)入選數(shù)量最多的四川省共有8所院校入選。東部沿海地區(qū)在數(shù)量上就占總數(shù)的1/2，而中西部地區(qū)加起來才占總數(shù)的一半。中西部地區(qū)的高職院校應(yīng)審視自身，找出優(yōu)勢(shì)和不足，在發(fā)展過程中揚(yáng)長(zhǎng)避短，以“雙高計(jì)劃”為契機(jī)，著手轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.入選計(jì)劃中的高職院校質(zhì)量參差不齊

高職教育作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量，其重要作用是不言而喻的。目前，高職教育并沒有對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生很大的影響，主要原因就是高職院校整體質(zhì)量水平是不均衡的。具體表現(xiàn)在：入選計(jì)劃中的高職院校專業(yè)設(shè)置不合理，未能與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接而構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈對(duì)接的學(xué)科專業(yè)體系。課程設(shè)置不合理，課程內(nèi)容特色不明顯，課程實(shí)施缺少創(chuàng)新，沒有形成完整的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，并且缺乏高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，導(dǎo)致教育效果和質(zhì)量難以保障。要加快推動(dòng)高職教育的供給側(cè)改革以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為高職教育專業(yè)設(shè)置的基準(zhǔn)。完善教師評(píng)價(jià)和考核體系，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌配置資源，促進(jìn)高職教育提質(zhì)增效。

3.入選計(jì)劃中的高職院校普遍缺少社會(huì)服務(wù)職能

作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最密切的教育類型，高職教育一直是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的關(guān)鍵。高職院校的任務(wù)之一就是幫助企業(yè)提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，解決社會(huì)生活中面臨的實(shí)際問題，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。但我國(guó)的高職院校普遍缺少為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，只顧自身發(fā)展，未能更好地滿足廣大群眾的需求。新時(shí)代的高職院校應(yīng)順應(yīng)企業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)保障，擴(kuò)大高職教育的有效供給。要構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育和扶持具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力的科技團(tuán)隊(duì)，在發(fā)展過程中逐漸塑造和凝練自身的服務(wù)特色。

三、雙高院校發(fā)展問題的原因分析

1.高職院校布局受地理環(huán)境影響

雙高院校的分布情況受地理環(huán)境因素的影響，呈現(xiàn)從東部沿海地區(qū)到中西部地區(qū)逐漸遞減的趨勢(shì)。東部沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外開放程度較高的地區(qū)，其作為我國(guó)最早開放地區(qū)，由于地理環(huán)境因素的影響，吸引了大批國(guó)內(nèi)外企業(yè)在此建廠。加之該地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)、管理體制先進(jìn)、師資隊(duì)伍力量雄厚，使得入選計(jì)劃中的高職院校數(shù)量較多。而中西部地區(qū)作為我國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)，并且西部地區(qū)還是我國(guó)少數(shù)民族的聚集地，雙高院校的數(shù)量相比之下有所減少。主要是因?yàn)閷?duì)高職教育的重視水平明顯不夠，建設(shè)理念較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的吸引力不足，且自身培訓(xùn)能力較弱。

2.高職院校自身定位不清晰

確保“雙高計(jì)劃”有效推進(jìn)的前提是雙高院校明確自身辦學(xué)定位和辦學(xué)目標(biāo)。當(dāng)前大多數(shù)的高職院校還沒有找到適合自己生存和發(fā)展的生態(tài)位，通過對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位的專業(yè)群建設(shè)方案進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：一些高職院校受傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展模式的影響，辦學(xué)理念停滯于已有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)[2]，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期職業(yè)教育改革和發(fā)展的新要求；對(duì)“雙高計(jì)劃”的政策意蘊(yùn)及建設(shè)內(nèi)容把握不到位，缺乏充分深刻的理解；未能明確自身與其他同類高職院校的差異與優(yōu)勢(shì)，盲目迎合市場(chǎng)需求，沒有形成明顯的教學(xué)特色和明確的人才培養(yǎng)定位，其根源就在于缺乏清晰的自身定位，自身定位不清晰導(dǎo)致高職院校推進(jìn)“雙高計(jì)劃”的建設(shè)目標(biāo)不明確，進(jìn)而影響“雙高計(jì)劃”的整體推進(jìn)效果[3]。

3.高職院校缺少社會(huì)服務(wù)意識(shí)

“雙高計(jì)劃”明確提出，提高社會(huì)服務(wù)意識(shí)是高職院校自身發(fā)展的先決條件，要把社會(huì)服務(wù)能力作為評(píng)估高職院校的重要方面。教育部門要引導(dǎo)高職院校充分利用教育資源，面向市場(chǎng)，以技術(shù)服務(wù)解決企業(yè)生產(chǎn)過程中的實(shí)際問題，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)提高企業(yè)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。高職院校應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念，密切關(guān)注社會(huì)需求，加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)，不斷優(yōu)化完善自身，努力提高社會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，高職院校也應(yīng)該主動(dòng)尋找與企業(yè)合作的機(jī)會(huì)，樹立互利共贏的意識(shí)，充分發(fā)揮職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)、學(xué)、研一體的綜合性社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，抓住深入行業(yè)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，激發(fā)服務(wù)活力。

四、“雙高計(jì)劃”中的高職院校發(fā)展舉措

1.計(jì)劃中的高職院校之間應(yīng)多進(jìn)行項(xiàng)目合作

東部沿海地區(qū)的高職院校底子厚、實(shí)力強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系都比較完善，而中部地區(qū)和西部地區(qū)的院校底子薄、師資力量薄弱，院校自身特色還不夠明顯。為縮小區(qū)域之間差距，“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位之間要相互溝通、相互交流，以項(xiàng)目為依托。中西部地區(qū)要在項(xiàng)目中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和科學(xué)技術(shù)，努力提升創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，將東部沿海地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳回中西部地區(qū)，形成一種互利共贏的關(guān)系，共同促進(jìn)高職教育的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)內(nèi)高職院校與國(guó)際教育機(jī)構(gòu)、國(guó)際企業(yè)也應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目交流與合作，大力引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以解決我國(guó)的實(shí)際問題。要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的職業(yè)教育交流合作，通過接軌國(guó)際職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，形成具有特色的課程專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)“中國(guó)職業(yè)教育方案”。

2.計(jì)劃中的高職院校應(yīng)明確長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展戰(zhàn)略問題是高職院校發(fā)展的主要問題，發(fā)展戰(zhàn)略的好壞直接影響著院校的未來發(fā)展。首先，高職院校要進(jìn)行辦學(xué)定位，明確人才培養(yǎng)層次。其次，要打造具有特色的高職教育。高職院校文化作為高職院校的核心和靈魂，是高職院校的生命力所在。高職院校文化的發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)高職院校內(nèi)涵建設(shè)、促進(jìn)高職院校健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。高職院校發(fā)展時(shí)間比較短，沒有堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)和厚重的文化積淀，因此，高職院校應(yīng)該在發(fā)展過程中逐漸塑造并形成自己獨(dú)特的文化品牌，不斷提高創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)文化自信。可根據(jù)學(xué)校歷史和特色，在校內(nèi)建設(shè)博物館、校史館等文化傳承載體，弘揚(yáng)職業(yè)教育辦學(xué)成就；也可以根據(jù)本地區(qū)特色復(fù)建歷史上的職業(yè)教育實(shí)體。要積極加強(qiáng)院校與行業(yè)之間、院校與企業(yè)之間、院校與院校之間、院校與政府之間的文化交流與融合，以高度的文化自覺推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。一個(gè)正確且長(zhǎng)遠(yuǎn)的院校發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)院校的影響是深遠(yuǎn)的，這也需要院校管理者面對(duì)社會(huì)需求和院校自身的實(shí)際情況靈活發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，解決院校的發(fā)展問題。

3.計(jì)劃中的高職院校應(yīng)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)

社會(huì)服務(wù)能力是高職院校的一個(gè)重要職能，提升服務(wù)發(fā)展水平是“雙高計(jì)劃”建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，為社會(huì)需要服務(wù)已然成為高職教育的主要使命與特征。要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)行全方位研究，制定社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持以服務(wù)求支持。高職院校必須結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略，積極響應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多樣的社會(huì)服務(wù)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度；在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供多元化的課程選擇，多元化的課程設(shè)置是培養(yǎng)適應(yīng)能力的關(guān)鍵。首先，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置的多樣化。對(duì)原有的傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行整合，淘汰落后專業(yè)，及時(shí)停辦不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與民眾需求的“僵尸”專業(yè)，注重跨領(lǐng)域的復(fù)合型專業(yè)的設(shè)置和優(yōu)勢(shì)專業(yè)的培養(yǎng)，對(duì)重要專業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目給予大力扶持。同樣，多元化的課程設(shè)置也離不開科學(xué)的管理體系和教師的努力。其次，需要我們明確社會(huì)服務(wù)的方法。方法的正確和明確影響著高職院校社會(huì)服務(wù)能力及其深度，高職院校的社會(huì)服務(wù)應(yīng)具有高效性且拒絕形式化，社會(huì)服務(wù)的能力越強(qiáng)，越容易增加榮譽(yù)感和企業(yè)的合作吸引力。最后，高職院校應(yīng)該為企業(yè)提供培訓(xùn)，這可以更有效地服務(wù)社會(huì)。高職院校可以從企業(yè)的實(shí)際要求出發(fā)，組織專門性質(zhì)的培訓(xùn)班，提升企業(yè)員工的專業(yè)知識(shí)和技能，從而使企業(yè)員工可以更好地勝任工作；高職院校也需要深入了解企業(yè)的各方面要求，注重培養(yǎng)教師的素質(zhì)與能力，在培養(yǎng)人才的過程中可以將理論和實(shí)際更好地結(jié)合起來。

我國(guó)的高職教育正處于一個(gè)關(guān)鍵期，“雙高計(jì)劃”的出臺(tái)為我國(guó)高職教育的發(fā)展提供了新思路、新路徑、新模式。我們應(yīng)以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)高職教育質(zhì)的飛躍，形成具有中國(guó)特色的高職教育體系。