疫情防控下黨建引領社會治理研究
——以廣東省汕尾市為例

林延斌

（中共汕尾市委黨校 廣東汕尾 516600）

自2020年以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情肆虐全球。我國率先打響疫情防控遭遇戰，用1個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用3個月左右的時間取得武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，進而又接連打了幾場局部地區聚集性疫情殲滅戰，奪取了全國抗疫斗爭重大戰略成果[1]。在當前全球主要國家地區疫情仍持續惡化乃至失控失序的形勢下，我國能夠率先控制疫情、率先復工復產、率先實現經濟增長由負轉正，是黨的領導與黨的建設在經濟社會發展各領域各方面各環節核心引領的結果。充分表明，中國共產黨領導和我國社會主義制度、我國國家治理體系具有強大生命力和顯著優越性，只要毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，永遠保持黨同人民群眾的血肉聯系，我們就一定能夠形成強大合力，從容應對各種復雜局面和風險挑戰[2]。課題以深入研究黨建引領社會治理的顯著優勢為切入點，全面分析廣東省汕尾市在此次疫情斗爭大考中的經驗成效，并提出深化疫情防控下黨建引領社會治理的啟示與建議。

一、黨建引領社會治理的顯著優勢

“治理”理論源自90年代的西方話語體系，西方學者在反思西方國家周期性長期性經濟危機時認為，不管是市場還是政府，在危機處理和資源配置過程中都會出現“失靈”現象，而公民社會的發展壯大和互動合作可以有效緩解或化解危機。這種反思，盡管未能直指危機的根源，即馬克思所言的基本社會制度，因而也無法從根本上解決危機，如近些年來西方國家經濟持續低迷、社會沖突不斷、多元文化矛盾激化、民粹主義泛濫等整體性困境即為印證，但治理理論卻由此風靡全球，至今仍是當代經濟社會最熱門的議題之一。與西方國家治理一味強調多中心的邏輯思維不同，我國治理體系始終堅持把“黨的領導”放在首位，通過黨的領導和黨的建設，引領形成多元共建共治共享的社會治理格局，這是社會治理的根本保障，也是最大優勢。

（一）政治引領優勢

任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標、政治追求，這些直接決定了社會治理的性質與方向。我們黨沒有一己之利，自誕生之日起，就把為人民謀幸福、為民族謀復興作為初心使命，把實現共產主義作為遠大目標，把全心全意為人民服務作為根本宗旨，為建設“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨而奮斗”[3]。也正是黨的純潔政治品質、崇高政治理想、高尚政治追求，吸引了不同民族、群體、階層、個人堅定不移聽黨話、跟黨走，使黨能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，進而能夠兼顧協調各方利益關系，整合各方資源，形成共建共治合力。黨建引領社會治理，就是把黨的政治屬性貫徹治理全過程，使社會治理秉承代表人民和團結人民的根本立場，不偏離實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的價值取向和行動路徑，推動社會治理目標與黨的主張要求有機融合、同向相行。

（二）組織引領優勢

社會治理體系是由多元子系統融合而成的復雜系統，系統內部及系統間能否相互協調、高效運作需要黨的領導和黨建引領實現。從縱向看，我們黨是組織體系嚴密和組織能力強大的馬克思主義政黨，自“三灣改編”以來就強調“把支部建在連上”，不斷完善黨的組織體系，確保全黨上下意志統一、步調一致、令行禁止，形成“中央定戰略、基層抓落實、黨員勇擔當”的基本架構。嚴明的組織性、紀律性，使黨不管在革命戰爭年代還是社會主義建設和改革開放時期，都能夠在各領域勇立潮頭、引領發展。從橫向看，9000多萬黨員、450多萬黨組織[4]遍布社會各戰線各行業，可謂黨員到哪里，黨建就跟進到哪里，黨員先鋒模范作用和黨組織戰斗堡壘作用就發揮到哪里。依靠這種機動性、靈活性，不斷增強黨的群眾組織力，推動各類群團組織和公民個人自覺參與社會治理，有效實現黨政能量、市場能量、社會和公民能量相融互促，“使社會的每一個成員都能完全自由地發展和發揮他的全部才能和力量，并且不會因此而危及這個社會的基本條件”[5]。

（三）能力引領優勢

我們黨作為我國長期執政的大黨，肩負的任務使命尤為艱巨繁重，面臨的國內外發展環境尤為錯綜復雜，沒有高人一籌和統領全局的執政能力，經濟社會不可能行穩致遠。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出“加強黨的長期執政能力建設”概念、“政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”四大能力建設標準以及“學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領”八項本領要求等，表明不管路走得多遠，都要不斷增強黨的綜合治理能力，引領時代前行。黨的長期執政能力建設是一個系統工程，必須放在國家、黨政、市場和社會等多元主體協作共治格局下通盤考慮，既著眼黨的自身建設，又推進多元協同發展；既注重具體實踐能力，也厚植“學習走向未來”的理論底蘊；既要補短板抗風險，也要育先機開新局等。總之，黨只有作為先進性的力量存在，才能成為中國發展的推動力量，這是中國發展之理[6]。

（四）制度引領優勢

推進國家治理、社會治理需要落實到制度層面，通過制度建設鞏固已有的成果，并形成長遠指導的規律。黨歷來重視制度建設，從毛澤東“需要建立一定的制度……減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性”[7]，到鄧小平“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[8]，再到習近平“不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[9]，黨對制度建設的認識越來越深入。通過長期狠抓制度改革“牛鼻子”，先立后破、不立不破，從制度層面切實解決以往多頭分散、條塊分割等“老大難”問題，完善國家治理制度體系，推進國家治理現代化。

二、疫情防控下黨建引領社會治理的汕尾經驗

新冠疫情防控是對國家治理體系與治理能力的一次大考。一直以來，廣東省汕尾市就把推進基層基礎建設、“項目雙進”會戰、營商環境優化作為全市工作的“三大行動”來主抓，尤其強調要把基層基礎建設放在“三大行動”之首，聚焦黨建+基層治理，以黨建為引領全力夯實社會治理基礎和平安穩定基礎，為全市各項工作的落實和長遠發展提供堅強保障。正因如此，在疫情爆發后，全市5500多個基層黨組織和10.9萬名黨員干部才能夠帶領廣大干部群眾迅速進入疫情大戰大考狀態，用“高效應對疫情防控”和“GDP第一季度全省唯一正增長、GDP全年全省增速第一”的“雙統籌”“雙勝利”過硬成果，交出了社會治理優秀答卷。

（一）堅持政治引領，強化統籌兼顧

疫情就是命令，防控就是責任。疫情發生以來，汕尾市作為欠發達革命老區，在自身經濟社會發展面臨較大壓力的形勢下，仍堅定落實中央、省委部署，果斷摁下經濟發展暫停鍵，不等不靠、全力以赴應對疫情防控。市委領導建立統一高效指揮體系，構建覆蓋市縣鎮村的四級防控體系，把任務分解到各層級、落實到各崗位、量化到個人，層層壓實防控責任，推進互聯互通互享，破除疫情防控戰中所遇到的各種行政體制機制障礙；各單位各戰線落實戰時舉措，成立疫情防控工作領導小組，制定應急工作方案，開展地毯式排查和“一日一巡一報”，24小時全天候卡點值守，確保抗“疫”無間隙、零遺漏；社會積極響應市委市政府的動員號召，有序成立各種醫療服務隊、物質運輸隊、愛心慰問隊、巾幗宣傳隊等，他們身披紅馬甲，走入一線，與黨員干部共同織密織牢疫情防控網。上下同欲者勝，同舟共濟者興。通過市委統籌引領，形成了“一盤棋”抓統籌、“一把手”抓帶頭、“一張網”總動員、“一竿子”抓到底的疫情聯防聯控嚴密防線。

（二）堅持組織引領，擴大黨組織覆蓋

人民群眾所需，即為黨組織和黨員干部所向。村（社區）作為疫情防控的重點部位，人口密度較高、人員結構復雜、人員活動密集，防控難度大，尤其需要組織集中力量做細做實防控工作。在抗“疫”打響第一天，市縣兩級疫情防控聯合檢疫站全覆蓋成立43個臨時黨支部，4133名市縣機關黨員干部職工放棄節假日休息，主動請戰、迅速集結。400多名駐村第一書記、黨建指導員和掛村干部也在戰時狀態，“逆行”回村，迅速到崗到位。在家黨員、外出返鄉黨員和入黨積極分子堅決響應組織號召，組建黨員防控突擊隊、青年黨員先鋒隊、健康醫療隊、心理疏導隊等。截至12月底，全市先后成立了826個臨時黨支部和758支黨員服務組（隊），這些抗“疫”主力軍日夜奔走在村道巷陌之間，道路岔口必設卡，車輛經過必檢查，流動人員必登記，群眾過往必測溫，聚集活動必勸阻，日常生活物資供應必保障，春寒料峭仍堅守，甘當幸福“守夜人”“勤務員”，充分發揮了“一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟”的作用，讓群眾時刻感受到黨的組織就在身邊、黨員身影就在眼前，從而增強了抗“疫”必勝的信心。

（三）堅持能力引領，推進聯防聯控

率先建立“大數據+網格化+群眾路線+主動監測”四輪驅動等系列工作機制，筑牢聯防聯控、群防群治體系。一是把網格化治理延伸到基層最末梢。全市按村（社區）劃分一級網格834個，按村民小組（居民小區）劃分二級網格4171個，按黨員中心戶（樓長）劃分三級網格25738個，黨員入網入格入戶，帶頭開展“敲門行動”，“掃樓”“掃街”“掃戶”排查登記、體溫測量、防疫宣傳。二是以科技支撐做好流調溯源。面對大規模的人員流動，汕尾市綜合運用5G技術和大數據分析，促進輔助篩查、醫療救治、交通管理、疫情動態預警等不同數據的交叉協同，加強重點區域、重點場所和重點人群精準防控，逐步擴大范圍，全面排查關聯人員，確保做到“早發現、早報告、早隔離、早治療”。三是組織動員群眾廣泛參與。榜樣感召人，模范聚力量。黨員干部沖鋒無畏、吃苦在前，感召大量社會組織、群團組織和個人在戰“疫”一線向黨組織靠攏，協同黨組織為社區居民做好宣傳引導、健康監測、代買代購、可疑線索上報等工作服務，形成全市上下齊動員、廣大干群共奮戰的疫情防控工作局面。

（四）堅持機制引領，激勵干部擔當作為

干部為事業擔當，組織就為干部擔當。疫情防控一開始，市委市政府就把抗“疫”作為黨員干部尤其是領導干部的大考場，連續打出“組合拳”。出臺《關于進一步激勵干部在疫情防控阻擊戰中擔當作為的實施意見》，劃定嚴考政治表現、突出評先評優、大力提拔使用等6條“硬杠杠”，激勵廣大干部挺身而出、擔當作為。嚴格要求全市參與疫情防控黨員干部，執行服從安排、明確職責、堅守崗位等7項“鐵紀律”，把紀律規矩挺在最前面。發布《關于受理黨員干部在疫情防控期間不擔當不作為等問題舉報的公告》，明確8種情形的問題“高壓線”，嚴肅處理履職不力、不擔當不作為等的黨員干部，對個別典型案例全市通報，決不姑息。出臺《關于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控中開展干部專項考核的工作方案》，突出政治堅定、思想重視、部署落實等9個“硬指標”，全面考準考實領導班子和領導干部疫情防控表現。一套“6789”組合拳，激勵干部敢擔當善作為。

三、疫情防控下黨建引領社會治理的啟示與建議

面對此次新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，汕尾市各級黨組織和廣大黨員干部群眾團結協作、風雨同舟、眾志成城，構筑起人人有責、人人盡責、人人享有的疫情防控體系，戰績可圈可點，檢驗和提升了社會治理體系與治理能力。也正是諸如汕尾市等全國各地始終堅持黨的領導和黨的建設，不斷優化社會治理效能，才能夠在短時間內有效防控疫情，推動經濟社會行穩致遠。

（一）強化黨的政治功能，堅定社會治理方向

人心是最大的政治，人心向背要求黨的治國理政方略和措施必須堅持人民至上、生命至上理念。西方主要國家政黨對疫情認識不足、行動遲緩，對人民需求回應不及時、不到位，最終導致疫情失控而備受詬病，有的領導人甚至為此下臺。相比之下，我國卻是舉全國之力防控疫情，不惜一切代價搶救每一位患者，由此贏得了全國人民的擁護與支持，這是我們黨執政為民理念的最好詮釋！從中看出黨的政治功能對增強社會治理內聚力和方向感的決定性影響。

1.明確政治站位。黨的力量來自人民、植根人民、服務人民，意味著我們黨任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，這樣才能永遠立于不敗之地，才能更好引領社會治理發展。當今社會階層群體多元分化，新問題新矛盾不斷產生，老百姓的利益需求難以進行有效整合，各級黨組織和黨員干部要破除地方主義、部門主義、山頭主義，立足大局思考，聽命中央調度，形成疫情防控、緊急救援、資源共享等全國“一盤棋”治理體系，增進“心往一處想、勁往一處使”的信仰力量，及時解決群眾“急憂愁盼”的現實問題。

2.提高政治能力。黨員干部尤其是領導干部要不斷提高自身明辨是非、把握全局、引領方向的能力，在各種風險挑戰情景中，能夠保持政治定力、駕馭事態發展。這樣，即使面臨重大突發事件，群眾剛開始可能不理解、不參與甚至冷嘲熱諷，領導干部只要有足夠的敏感度和行動力，先行示范，群眾最終總會逐漸受到教育與觸動，進而明辨是非、方向或某些事態發展的嚴峻性，形成對黨的信任，以及參與社會治理的思想自覺、行動自覺。

3.涵養政治生態。習近平總書記強調：“政治生態好，黨內就會正氣充盈；政治生態不好，黨內就會邪氣橫生”[10]。黨的十八大以來，黨以自我革命精神推進全面從嚴治黨，黨內政治生態有了明顯好轉，不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制基本形成。通過此次疫情防控，那些雷厲風行、真抓實干、勇于擔當的干部得到了組織和群眾的加油鼓勁；而那些尸位素餐、大搞形式主義的干部受到嚴肅處置，讓社會各階層群體切實感受到清明政治、清廉政黨、清正干部的事跡，從而更加緊密地團結在黨的周圍，形成銅墻鐵壁的治理力量。

（二）抓好黨的組織建設，夯實社會治理基礎

推進社會治理，關鍵在黨，重心在基層。疫情防控期間，基層黨組織把社會各種力量有效組織起來，如進出村（社區）有村民自發守護、工廠集裝箱改造成防疫值班“鐘點房”、大街小巷掛起“硬核”標語、無人機時刻關注和提醒不戴口罩人員等，通過深化“黨建+”體系建設，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層社會治理優勢。

1.加強基層黨組織建設。基層黨組織是黨在基層社會的戰斗堡壘，在基層社會治理體系中居于領導核心地位。加強基層黨組織建設，一是資源下沉。加快把黨支部全面建在網格中、樓棟里、村巷處，使黨的工作有效覆蓋社會各類群體，并且放權賦能，增強堡壘作用。二是加強支部自身建設。加強對基層干部隊伍的學習培訓，努力實現知識化、專業化，提升干部治理能力和服務水平。三是推進區域化大黨建。把區域內各支部的物資、人才等組織資源有效整合、扁平化建設，通過大黨建理念推動資源共享，提高社會動員能力和組織共治合力。

2.培育社會參與力量。黨建引領基層治理的總體思路是堅持黨對基層治理的全面領導，注重讓人民群眾廣泛參與。通過充分尊重人民主體地位和能動作用，孵化建立各種志愿組織、群團組織，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，積極引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，實現黨的政策在基層扎根、服務在基層拓展、問題在基層解決、民心在基層集聚。

（三）建立健全制度體系，激發社會治理活力

不同國家的疫情防控效能不一，根源為治理制度體系差異。“中國之治”實質是“制度之治”，它們之所以表現出獨特優勢，根本在于黨建引領的各項治理制度“行得通、真管用、有效率”，進而激發全體社會成員凝心匯智共克時艱的活力，體現了秩序與活力的辯證統一。

1.完善全面從嚴治黨制度。治國先治吏，治吏必從嚴。只有不斷推進黨的自我革命，把全面從嚴治黨延伸到基層最末梢，加大力度解決疫情防控以及其他公共治理上個別黨員干部亂作為、不作為、假作為等問題，做到“打鐵還需自身硬”“公生明，嚴生威”，以此不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，永葆黨的先進性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

2.健全黨總攬全局、協調各方的平臺機制。隨著經濟社會飛快發展，人們相互溝通、聯絡的平臺愈發增多，如官方與民間、現實與虛擬、長遠與臨時、營利性與公益性乃至合法與非法等平臺，需要黨依據法治、德治、自治“三治結合”理念，多維度協調促進各平臺健康發展、有機連接，建立健全科學規范、系統完備、靈活互動的平臺機制體系，推動社會治理共同體形成。