武漢市老年大學辦學現狀分析與對策

□方 田 彭克敏

辦好老年大學是積極應對人口老齡化、促進社會和諧的重要舉措，對于老齡事業發展具有示范帶動的“風向標”作用。2019年8月，湖北省武漢市委決定將老年大學劃歸市委老干部局管理。為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步加強和改進老年教育工作，加快推進老年大學高質量發展，武漢市近日組織開展了老年大學辦學情況專題工作調研。

一、武漢市老年大學基本情況

武漢市、區兩級共有老年大學15所，其中市級1所（兩個校區），區級14所。從區位分布看，老年大學均位于各區域中心地段，方便老年人就近就便學習。在體制機構方面，由于歷史沿襲等原因，各老年大學主管單位不一，市、區15所老年大學，由組織部門管理2所、老干部部門管理6所、衛健部門管理5所、教育部門管理2所。在資金保障方面，市、區老年大學經費來源主要為財政預算和學費收入。當前受新冠疫情影響，市、區兩級老年大學在辦學規模上都有適當控制，按武漢疫情暴發前相關數據峰值統計，2020年市、區級財政共安排老年大學預算經費1990萬元，其中武漢老年大學2020年預算資金為519.2萬元，各區校總計預算資金為1470.8萬元，區校層面部分經費還用于支持街鄉老年學校辦學。2020年，各老年大學基本無學費收入。2021年，部分區校線下開學，控制學校人員流量，學費收入也受很大影響。在辦學條件方面，市、區老年大學總占地面積59788，建筑面積60013，且部分無獨立權屬。按疫前統計，2019年底，市、區老年大學共開班3603個，聘任專兼職教師1250人，在校學員數8.3萬人，13.8萬人次。

二、當前老年大學存在的主要問題

（一）體制機制不順，影響整體協調發展。目前，武漢市、區老年大學由組織、老干、衛健、教育等部門多頭管理，原先的武漢老年教育指導委員會、武漢地區老年大學（學校）協會等領導、指導、議事協調機制，因受機構裁撤、老領導任職等相關規定影響，實際功能職能面臨重大轉變。近年，市校和部分區校由老干部門接手主管，受老干部門職能限制，在老年教育整體規劃、標準制定、教學管理、理論研究、管理經驗等方面力量不足，也在一定程度上制約老年大學和老年教育事業發展。現階段，全市沒有統一的機構或部門主抓，導致全市老年教育政出多門、缺乏規劃、管理不規范。九龍治水，難以形成發展合力，工作中管理體制和運行機制帶來的一系列問題，影響制約了全市老年教育事業的高質量發展。

（二）場所供給不足，導致供需矛盾大。按疫前統計峰值情況，武漢市老年人群的老年教育（市、區、街道、社區四級）入學率為15.4%（總學員人數/全市老年人數），不僅低于國家提出的20%標準，而且遠低于老年教育發展先進地區30%的入學率。目前，老年大學“一座難求”問題突出，最主要原因是老年大學場所面積不足。市、區14所老年大學人均建筑面積為0.46/人次。其中武漢老年大學為0.47/人次，按全國示范性老年大學評價標準（大于1/人次），現有規模下缺口14300。

（三）投入保障不夠，限制了高質高效辦學。一是工作人員不足。市、區只有5所學校明確了人員編制，加上聘用人員共186人，管理8.19萬人（13.5萬人次），配比達1:440，相較普通高校教職工與學生配比1:5左右、湖北省老年大學的1:250配比，有不小差距。二是學費收入有限。老年大學社會籌資機制沒有建立，基本沒有社會資助。老年教育屬于公益性性質，學員學費標準一般很低，學費收入難以保障學校基本運轉。三是經費保障較低。主要靠財政來解決投入資金，但財政投入無統一標準，無明確資金投入比例，無資金定額且資金投入偏低。市校、區校可支配經費按生均（可支配收入/學員總人次）分別為469元、314元，與省內外同類老年大學相比差距較大。在人員保障、經費投入不夠的情況下，部分老年大學優先考慮維持運轉，推進高質量發展能力有限。

（四）辦學規范不力，影響教學水平提升。當前，因區域發展不平衡、歸口管理和領導協調機制不完善等原因，在全市范圍內對辦學進行規范統一還有一定難度。比如，開設學科較多、較雜，教學無統一的大綱和教案，教材也無法統一。在師資方面，存在教師隊伍結構復雜、流動性大、隊伍不夠穩定的問題。教師課酬和學員學費一直沒有一個標準或者指導價格。在教學質量評價上，存在難以設立質量標準體系，無相應標準，無評審力量，無評審結果利用反饋等。全市老年教育發展至今，標準零散或缺失，當前體制機制對實際教學指導偏軟偏弱，指導促進教育教學水平提升的作用有限。

三、加快區域內老年教育發展的對策

（一）加強頂層設計，理順管理體制。先進城市的實踐表明，發展老年教育離不開領導的重視和各部門的大力支持。要堅持工作納入黨政議事日程，事業納入地區發展規劃，經費納入年度財政預算，責任納入部門目標管理，建立健全老年教育議事決策機制，統籌協調，明確分工，各司其職，主動服務，齊抓共管，及時解決老年教育發展中遇到的困難和問題，形成工作合力，提升工作效率，共同促進老年教育事業蓬勃發展。建立管理順暢的機制體制，形成上下相統一、校校有歸口、層層有主管、面面有協調的管理體制。在涉及老年大學教學管理、師資隊伍、規章制度、設施建設、人員經費保障等方面進行統一部署，統一規劃，不斷加強對老年教育工作的指導，適應老年大學正規化、標準化建設發展趨勢。

（二）加大辦學投入，保障教學需求。市、區要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。完善經費投入機制，增加財政調整預算基數，解決學費收費許可的問題，對老年大學經費實際收支采取兩條線管理，對辦學所需經費按生均標準進行保障，對各級老年大學適應新形勢改善辦學條件的情況予以特殊支持。適應線上線下教學相結合的趨勢，對網上教學給予專項資金支持。建立和完善老年教育建設發展的財政長效支持保障機制，加大對老年教育基礎投入，保障日常運轉經費支出，不斷改善老年大學的辦學條件和教學環境。

（三）強化規劃建設，緩解“一座難求”。認真貫徹落實習近平總書記關于加強養老體系建設的系列重要講話精神，積極開展國家級和省級示范校創建工作，針對區域中心城市功能和武漢市老齡化程度，合理規劃全市老年大學建設，努力改善市、區老年大學和基層的辦學條件。同時考慮長遠發展，市級老年大學按能容納5萬人次左右規模建設，中心城區老年大學按1萬至1.5萬人次、新城區老年大學按4000至6000人次規模建設。街、鄉、鎮老年學校也要納入規劃，有專門的教學和活動場地；城市社區、農村社區和村、隊都要有可供使用的教學和活動場地。

（四）深化教學改革，規范辦學行為。規范老年大學協會組織的建設工作，在主管部門的領導下，繼續推進“黨委領導、政府主導、社會參與、市場補充”的辦學格局，發揮好協會的協調、指導作用，并爭取各相關職能部門參與支持，統籌全市老年教育工作。著力規范化建設，繼續發揮市、區兩級老年大學對全市老年教育的輻射、引領、指導、示范作用，在教學大綱、學科建設、教學質量評價、教師課酬、學費標準等方面，提出相應標準或指導性意見。

（五）注重隊伍建設，夯實工作基礎。一是打造一支素質好的管理隊伍。明確市、區校編制和單位性質，實行獨立法人登記，依據“參照同類、因需據實”原則支持學校破格調任、盡快補充專業管理人員，配齊配強老年大學工作力量，穩定隊伍，并加強崗位培訓，關心干部的政治進步，改善工作條件和生活待遇。二是建立一支業務精的教輔隊伍。采用購買服務方式，引進一批能力強、素質高的工作人員，加強教學管理力量。按相關規定選聘一部分身體較好、有一定專業和管理水平、自愿奉獻的退休人員參與老年大學教學管理和理論研究工作。三是建立一支水平高的師資隊伍。探索建立全市老年教育師資準入和退出機制，搭建全市師資信息交流平臺，建立下派和培訓各科教師的方法和途徑。鼓勵教育部門和高校積極支持教師到老年大學兼職任教，鼓勵師范院校畢業生投身老年教育事業。努力改善教師工作條件和待遇，市、區設立老年教育教師專項基金，支持開展教師培訓、教研、交流以及課程開發工作。■