下好閑置資產盤活棋 巧變“包袱”為“財富”

三臺縣農業農村局

如何盤活用好鎮村閑置公有資產，是我省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革后面臨的一項現實課題。三臺縣著力建好“三本臺賬”摸清“資產底數”，采取“四條路徑”化解“權屬難題”，實行“六個一批”推動“騰籠換鳥”，有效實現“資產包袱”變“資源財富”、“沉睡資產”變“增收活水”，為全省“兩項改革”后優化資源配置，破解閑置資產“就地撂荒”，推動現有資產“保值增值”，探索了一條可復制、可推廣的成功路徑。

鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革后，三臺縣撤并鄉鎮30個、村居580個，騰退大量辦公用房及活動陣地。為避免鎮村公有資產“就地撂荒”，推動現有資產“保值增值”，三臺縣以發揮“存量效益”為突破口，深入推進清產核資、化解疑難、分類處置，切實將制約發展的“資產包袱”轉化為鄉村振興的“資源財富”，初步實現了“當期利益不下降、長期效益穩增長”。

一、建好“三本臺賬”，摸清“資產底數”

針對兩項改革后，涉改鎮村公有資產面寬量大、分布廣泛、組成復雜等特點，組織專門力量開展拉網式清查，建好“三本臺賬”，切實做到底數清、情況明。

一是建好資產管理臺賬。成立國有資產和鎮村公有資產確權登記管理經營改革領導小組，分四批次對鄉鎮閑置國有資產、鄉鎮在用國有資產、城區國有資產、村集體資產進行摸排核實和登記造冊，共清理核實公有不動產1738宗、面積195.66萬平方米。

二是建好閑置資產臺賬。著力摸清盤活利用底數，共清理核實鄉鎮閑置國有資產142宗、面積12.08萬平方米，村級閑置集體資產630宗、面積19.51萬平方米，并對閑置資產所在位置、房屋土地面積、盤活使用等情況進行造表登記，定期更新盤活進度，實現對閑置資產處置的動態監測與實時跟蹤。

三是建好權屬問題臺賬。采取走訪調查、查證資料等方式，全面建立鎮村閑置公有資產權屬辦理臺賬，清理權屬清晰的鄉鎮資產35宗、村級資產54宗。對邊界不明、權屬不清的683宗鎮村閑置資產分別建檔造冊，逐一明確“存在問題、處置方式、牽頭單位、完成時限”，并成立督查組及時開展“回頭看”，推動權屬不清資產“按期對賬、掛賬銷賬、定期曬賬”。

二、探索“四條路徑”，化解“權屬難題”

產權問題是困擾閑置資產有效處置利用的“老大難”問題，針對鎮村公有資產權屬不清、權證缺失等遺留問題，組建遺留問題解決辦公室，按照“依法依規、精簡資料、優化程序、提升效率”原則，積極探索分類辦理“四條路徑”，切實化解“權屬難題”，真正做到“快刀斬亂麻”。

一是資料齊全“優先辦理”。針對用地行為發生在1982年5月《國家建設征用土地條例》頒發前，無權屬爭議和邊界糾紛，且能提供合法土地權屬證明的鄉鎮閑置資產，縣政府開辟“綠色通道”，經審查確認后，按規定辦理供地和不動產登記，現已完成“直辦”資產87宗。

二是資料缺項“容缺辦理”。針對用地行為發生在1982年5月前，但缺少有效土地權屬來源證明材料的資產，土地類別在總體規劃圖上反映是建設用地的，由相關部門組織開展調查走訪、情況公示、面積測繪，并按流程報縣政府審定后進行確權登記；對缺少建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證的資產，由自然資源部門出具規劃符合性審查意見代替規劃審批手續；對缺少房屋竣工驗收資料的資產，由住建部門牽頭，組織專業力量開展房屋安全鑒定，用鑒定意見書代替房屋竣工驗收資料。現已完成446宗該類資產確權登記頒證。

三是權屬不明“補缺辦理”。針對1982年5月至2008年“5·12”地震災后重建前無土地批文的資產，套合土地利用總體規劃圖和二調底圖，明確為建設用地類且群眾認可、無權屬糾紛的資產，經鎮村認定并提請縣政府審批確權后進行供地頒證，現已完成32宗該類資產的登記頒證。

四是批而未供“重審辦理”。針對已報征但批而未供、供而不全等問題，由自然資源部門牽頭，重新測量現有土地面積、核實批供情況，按照土地批文履行供地、權籍調查、登記發證等程序，現已完成38宗該類資產的登記頒證。

三、實行“六個一批”，推動“騰籠換鳥”

針對鎮村公有資產閑置類型多、功能用房缺、處置路徑少等問題，按照“因地制宜、創新方式、分層分類”原則，通過局部改建、轉變用途等方式，切實推動“變資產為資本、變資產為資源、變閑置為利用”。

一是補充國有資本一批。將盤活用好鄉鎮公有資產與推進鄉村振興有機結合，在全省率先組建縣級鄉村振興國有平臺公司——梓豐現代農業發展有限公司，將部分鄉鎮閑置公有資產以資本金方式注入，推動村集體將閑置“三資”以參股、租賃、聯合經營等方式與平臺公司開展合作，有效促進新產業、新業態的發展，有力助推縣域鄉村振興。截至目前，累計注入鄉鎮閑置資產107宗，增加公司注冊資本金1.2億元，公司以此投資興建麥冬科研試驗園、20萬頭生豬養殖基地、麥冬特色小鎮等項目。

二是充實功能用房一批。通過調劑、置換、租用、改（擴）建等方式，足額保障鄉鎮機構和村級組織正常運轉，優先保障醫療、教育等領域用房需求，將交通區位較好、設施較為齊全的閑置用房移交給對應單位，靶向滿足“運轉剛需”，有效避免重復建設造成新的閑置浪費。截至目前，累計將35宗閑置資產充實用作鄉鎮周轉房及敬老院，將20宗騰退小學校舍改建為幼兒園。

三是支持產業發展一批。聚焦資產利用最大化，采用“三權分離”形式，縣級鄉村振興國有平臺公司擁有鄉鎮閑置資產所有權，鄉鎮繼續保留使用權、經營權，通過招商引資、綜合開發等方式進行“二次盤活”。截至目前，已推動18宗鄉鎮閑置資產用于發展鞋服生產、食品加工等特色產業，推動就近就地就業2000余人。西平鎮利用原凱河鎮機關辦公場地，引進四川東濤食品10萬噸速凍食品生產項目，項目建成后可實現年產值6000余萬元，帶動就業300余人，年資產收益10萬元。

閑置后的原蘆溪鎮建新小學校租賃給翰彬霖鞋業有限公司作為生產車間

四是市場化處置變現一批。對于鎮村維護管理不便、經營成本較高，但區位優勢明顯、具有一定商業價值、適合轉為經營性資產的閑置資產，經資產評估后，通過集中招租、公開拍賣等方式處置變現。截至目前，已整體出租出售鄉鎮公有閑置資產30宗。

五是公共服務保留一批。針對兩項改革后鎮村面積擴大、服務半徑“拉長”的實際情況，保留部分靠近聚居點和場鎮的鎮村閑置資產，并改（擴）建為便民服務點、兒童之家、日間照料中心等公共服務陣地，切實滿足群眾基本公共服務需求。截至目前，已推動213宗閑置資產保留并改（擴）建使用。

閑置后的原金石鎮寨山村農家書屋調整變更為便民服務室

六是集體經濟使用一批。鼓勵村級集體經濟組織統籌利用村級閑置活動陣地、辦公用房等公有資產，通過聯合經營、入股鄉村振興公司等多種經營方式，大力發展農產品加工、倉儲等業態，切實增加村集體經濟收入。截至目前，累計盤活村級閑置資產754宗，其中，無償用作集體經濟組織經營場所的359宗、有償租賃的252宗，增加村集體經濟收益260余萬元。立新鎮高棚村股份經濟合作社利用原新景村閑置村級辦公場所，新建500平方米的蔬菜田間交易市場、1000平方米的蔬菜分揀中心和700噸的氣調庫，實現了產業增效益、集體增收益。

閑置后的原立新鎮新景村村民委員會辦公樓改建成生鮮蔬菜集散地