“三重三抓”助推應急管理領域數字化改革

寧波市應急管理局

寧波市牢固樹立“無數字、不應急”“不數字、難應急”理念，以全國一流、全省領先為目標，積極謀劃更多突破“無人區”的場景應用建設，加快形成應用成果、理論成果和制度成果等“三大成果”，進一步系統完善，形成可復制、可推廣的范例。8月30日，“寧波市危化品全鏈條安全風險智控場景應用介紹”在省委改革辦《領跑者》刊發，得到了省委、市委主要領導的批示肯定。

重錨定問題突出特色抓場景

按照“執行好、特色化、創新性”要求，對準“浙里安全”跑道，以“護民安、保安全”為檢驗標準，精準發力打造原創性、突破性、示范性場景應用。

做實需求分析，精準聚焦問題。聚焦重點領域，圍繞“風險在哪里、監管管什么、企業要什么、群眾盼什么”，做深做實做細需求分析，查清找準痛點難點堵點問題，重點謀劃安全生產風險閉環協同管控、海上防臺風險管控、三江流域洪水風險防控等場景應用。例如，寧波市作為國家七大石化產業基地之一，是浙江建設化工強省的主戰場，危化品主體點多面廣，涉及環節多、鏈條長，安全風險管控難度大。市應急管理局聚焦危化品領域存在的安全風險看不清、辨不明、管不到等短板弱項，以省危化品大數據平臺為依托，在大場景中找準小切口，深度集成應用相關數據，迭代升級或開發建設9個子場景，并在全省率先開通“學習強安”線上綜合互動平臺，推進全市黨員干部群眾和產業工人在線學習安全生產和應急管理知識，打造全媒體傳播、全矩陣宣傳、互動式學習平臺。目前，平臺已注冊用戶數量18萬余人，可實現資訊傳播及時化、培訓管理智能化，部門企業互動、課程資源共享、學習積分與信用評價掛鉤，集“宣、教、學、培、研、論”于一體，更高效便捷地服務于廣大企業和市民大眾。

強化多跨貫通，實現高效協同。按照“跨業務、跨部門、跨層級、跨區域、跨系統”的多跨要求，打破條塊分割、條線分離，初步形成上下貫通、部門協同、政企聯動的應急管理高效協同。目前，問題發現閉環處置、危化品道路運輸智控、海上防臺風險管控、三江流域洪水風險防控等四大場景應用均在數字政府系統下，貫通省、市、縣、鄉、企五級，涵蓋35個行業部門，對接省市27個系統。

持續迭代完善，加快成型見效。建立運營團隊專責運營推廣，推行試點、培訓、通報、評估、考核等工作機制，持續迭代完善，確保用起來、見效果。目前，安全生產風險閉環管控協同場景應用已于6月上線，累計歸集87251項問題線索，核實82118個問題，整改處置80860個問題。海上防臺風險管控、三江流域洪水風險防控場景應用已于5月上線，累計發出82份工作督辦單、73份風險管控單、82份風險提示單，在防御“煙花”“盧碧”“燦都”臺風中發揮了積極作用。

重集中精力攻堅克難抓成果

對標“最佳應用”要求，攻堅克難建設危化品全鏈條安全風險智控場景應用，全力打造應急管理數字化改革標志性成果。

任務梳理做實做細。以運輸業務貫聯生產、儲存、使用、危廢處置環節，梳理危化品業務流，重構風險監測流程，細化分解243項最小任務項，建立142項指標項，明確123項應用功能項，實現對每一個業務環節實行“風險監測、異常預警、問題發現、整改處置、驗收銷號以及回頭看”閉環管控。截至8月底，生產、儲存、運輸、使用環節已實時預警處置60759條異常信息，涉及6720家企業，全部逐一核實落實處置措施。

找準切口率先突破。抓住危化品運輸業務這個關鍵節點，謀劃生成小切口的子場景，撕開口子、帶動全局。利用現有系統，迭代升級危化品道路運輸監管、重大危險源在線監測、特殊作業智能管控等應用，生產儲存使用風險監測、企業履責指數管理、槽罐洗消一件事、危化品安全問題發現處置等應用已于今年5月、6月上線運行。8月29日，在全省數字化改革重大應用成果發布會上，危化品全鏈條安全風險智控場景作為寧波特色場景應用上榜。

重總結提升制度重塑抓突破

加強場景應用與流程再造、制度變革、機制完善、職能優化相協同，以場景改革引領體制機制改革創新突破，形成一批制度成果、理論成果。

法規標準方面。《寧波市生產經營單位安全生產主體責任規定》經省人大常委會批準，于7月1日起正式施行，是全國首部規范生產經營單位安全生產主體責任的地方性法規，入選“全國應急管理地方法規十大優秀案例”。制訂使用危化品工業企業安全生產基本規范地方標準，出臺化工園區、危化企業信息化建設標準。

制度機制方面。出臺安全生產問題發現處置、槽罐車洗消核驗、加強危化品監管執法專業力量、災害應急吹哨叫應等制度。5月，市安委會印發《關于建立健全安全生產問題發現處置機制的實施意見》。緊盯問題發現處置這一安全生產事故防范的關鍵，堅持源頭防控、整體智治、標本兼治，運用數字化、制度化手段顯著提升安全生產問題發現能力，全面構建問題發現處置全鏈條管理的工作體系，健全遞進式責任監督機制。

理論成果方面。《全鏈條閉環管理 治理模式整體變革——看浙江寧波如何建立安全生產問題發現處置機制》《浙江寧波建設應用“學習強安”平臺》《浙江寧波市推廣“碼上安全”智慧監管系統 力促鎮街解決檢查監管“人少事繁”問題》等一系列理論成果在《中國應急管理報》等權威媒體發表。

責任編輯：劉怡然