淺談學(xué)校督導(dǎo)評估的實施建議

許麗冰

【摘要】教育是中華民族復(fù)興的基礎(chǔ)力量，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本保障。自《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿）》出臺和執(zhí)行以來，對保障全國中小學(xué)的辦學(xué)水準與教學(xué)品質(zhì)一直發(fā)揮著積極的影響。隨著國家素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育課程改革的全面深入與發(fā)展，學(xué)校督導(dǎo)評估的基本理念和模式已經(jīng)形成并成為全面貫徹的教育方針，是落實素質(zhì)教育，推進教學(xué)改革，促進學(xué)生全面發(fā)展的迫切要求。文章中就怎樣進行校園督導(dǎo)評估的工作給出意見，從學(xué)生自主評價、督導(dǎo)評估的準備、現(xiàn)場監(jiān)督評價、督導(dǎo)測評的報告和反饋、督導(dǎo)后的學(xué)生整改情況等從多個角度論述校園督導(dǎo)評價，并期望利用校園督導(dǎo)評價提升我國學(xué)校的辦學(xué)管理水平和教學(xué)品質(zhì)，以促進新時期辦學(xué)質(zhì)量提升。

【關(guān)鍵詞】督導(dǎo)評估;學(xué)校;素質(zhì)教育;發(fā)展

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展和教育體制改革的深入，教學(xué)監(jiān)督與評價在教學(xué)管理體系中的影響越來越大，在促進學(xué)生進步與發(fā)展、保證學(xué)生實施教育等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。那么如何對學(xué)校進行監(jiān)督和評價，以提高學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)校在新時期的蓬勃發(fā)展，促進全體學(xué)生的全面發(fā)展。

一、建立學(xué)校自我評估的制度

學(xué)生自主評價機制不但對學(xué)生的發(fā)展有著保證和督促的功能，同時還有著方向性的意義，推動學(xué)生的發(fā)展，同時在發(fā)展過程中起著控制的功能。所以，在設(shè)立校園質(zhì)量監(jiān)督評價機制時，應(yīng)當嚴格按照我國的教育方針、教育規(guī)范和教學(xué)規(guī)則，以社會主義科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)依據(jù)，貫徹公平、公正、開放的原則，以保證學(xué)校教師能夠得到全面的健康的發(fā)展。

1.健全自我評估的要求

自我評價是學(xué)校監(jiān)督和評價的基礎(chǔ)。學(xué)校必須要設(shè)立一個自我評價機制，對于學(xué)校自我發(fā)展、教育教學(xué)水平、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和學(xué)校管理，以學(xué)校自身進行自我評價，評估學(xué)校管理的有效性，并形成一個自評報告。學(xué)校在進行自身評價時，應(yīng)聽取教師、學(xué)校、教師家屬等各利益相關(guān)方對學(xué)校管理的意見和建議，使評價結(jié)論盡可能客觀、公正、全面。學(xué)校需要根據(jù)自己的評估結(jié)果做出有針對性的改進，自我評價的結(jié)果其重要意義在于是學(xué)校進行監(jiān)督和評價的重要依據(jù)。

2.擬定自我評估的時間

自我評估是自我認識、自我完善、自我提高的最為有效的機制，能夠直接轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)掘自身潛能，促進地方教學(xué)工作管理水平，提高辦學(xué)管理水平的內(nèi)部力量。自我評價是一個需要長期堅持的過程，必須要建立自主評估的長效機制。學(xué)校要將學(xué)末自我評價列入到學(xué)校全年計劃中，在每個學(xué)年末，都要有計劃地進行自我評價，認真評估本校本學(xué)期的工作進展，并生成自我評價報表和自身改善規(guī)劃。要將形成性評價與結(jié)果性評價緊密結(jié)合在一起，以尋找差異，調(diào)動學(xué)校的內(nèi)在活力，以實現(xiàn)學(xué)校完善工作、推動發(fā)展的目的。

3.制定自我評估指標體系

學(xué)校要根據(jù)《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿）》，根據(jù)該校的教育教學(xué)的歷史現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要，建立適合該校實際狀況的自我評價指標體系，在學(xué)校發(fā)展、教育教學(xué)、教師隊伍、領(lǐng)導(dǎo)能力與管理水平和教育機動指標等各方面進行設(shè)定評價的要求。與此同時，要把學(xué)生發(fā)展放在首位，即將學(xué)生發(fā)展水平作為評價學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵一級指標，應(yīng)當放在教育指標框架的第一地位，有助于提高學(xué)生管理人員和老師的教育目標意識及學(xué)生發(fā)展本位觀念。要在評估過程中，轉(zhuǎn)變以往片面地強調(diào)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績而忽視學(xué)生德育，應(yīng)當既重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，也關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、品德表現(xiàn)、藝術(shù)表達、行為習(xí)慣等各方面的發(fā)展。把自身評價和改進能力視為評價學(xué)校管理水平的重要指標體系之一，要淡化“辦學(xué)條件”，強調(diào)資源使用與管理，將“辦學(xué)條件”轉(zhuǎn)換成“辦學(xué)資源的開發(fā)與使用”，要重視對各類辦學(xué)資源的開發(fā)和利用。

二、做好學(xué)校督導(dǎo)評估的準備

監(jiān)察主管部門應(yīng)當充分考慮學(xué)校督導(dǎo)評估的必要性，完善組織建構(gòu)，密切協(xié)調(diào)學(xué)校與各相關(guān)機構(gòu)之間的合作關(guān)系。綜合各種評估結(jié)果，以降低督導(dǎo)評估工作對學(xué)校正常教學(xué)秩序的影響。要為督導(dǎo)評估工作創(chuàng)造必要的工作條件與資金保證，以提高督導(dǎo)評估工作的順利開展。

1.科學(xué)組建督導(dǎo)評估小組

為更好地實施中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作，進一步強化教育部門對中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，要合理設(shè)立學(xué)校督導(dǎo)評估工作組織，重視教育督學(xué)團隊建設(shè)。成員主要由地方政府專職督學(xué)和兼任督學(xué)構(gòu)成，可以選擇部分社會責任感較強、理論水平高、經(jīng)驗豐富的教育工作者，充實了督學(xué)團隊。本區(qū)域范圍內(nèi)的教育行政部門管理者、教學(xué)研究人員、資深中小學(xué)園長以及老師等也可參與評價工作。測評組織的人員結(jié)構(gòu)要科學(xué)合理，在工作經(jīng)驗、學(xué)科背景、知識結(jié)構(gòu)等各方面達到均衡。以增強督學(xué)的專業(yè)能力，并提高教育監(jiān)督質(zhì)量。

2.建立良好、有效的合作關(guān)系

督導(dǎo)室及評估組織要與被督導(dǎo)學(xué)校通過主動、友好的交流，形成良性的合作伙伴關(guān)系，為監(jiān)督評估的開展提供良好的基礎(chǔ)條件。一是督導(dǎo)組內(nèi)部要做好交流。對調(diào)查表、調(diào)研題、測試題、座談問題等要科學(xué)合理地編排，尤其是要將各三級指標體系的主要組成因素加以劃分，并以此確定出各評價要素的權(quán)重分值。這才能確保評價組在各學(xué)校進行評價工作時把握好評分標準的統(tǒng)一性;二是督導(dǎo)組要與受評學(xué)校融為一體。邊評價邊督導(dǎo)，雙方根據(jù)存在的差異共同研討整改方向，尤其是對于某些無法確定的問題，評估組要與受評學(xué)校開展平等式的探討。在與評估方、受評方達到認知上的統(tǒng)一后再進行評估確定問題，并建立一個受評學(xué)校主動參與的良好氛圍。

3.確定現(xiàn)場評估時間

在不影響校園正常教學(xué)秩序的前提下，評估組和校方商議決定進行現(xiàn)場評價的日期。評價前要簽署教育監(jiān)督評價書，內(nèi)容主要涉及督導(dǎo)的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方法、時限和對校方配合監(jiān)督工作的具體規(guī)定和下發(fā)監(jiān)督評價的指標。

4.收集與分析督導(dǎo)評估資料

自告知學(xué)校之日起，學(xué)校要按照評價小組所列出的目錄和評價指標體系的相應(yīng)的欄目，做好內(nèi)部自查報告和資料的收集整理和存檔，并及時提交學(xué)校近年來的自身評價匯報、自我改進計劃、學(xué)期/學(xué)年工作規(guī)劃與總結(jié)、校園規(guī)章制度、學(xué)生管理制度、課程表等相關(guān)參考資料。評價小組要盡量減少對校方文字資源提供的需求，不額外加大對校方的壓力，如此做同時也確保評價的常態(tài)與真實性。評價小組通過綜合和分析相關(guān)資源，建立對校園發(fā)展情況的初步判斷，并明確現(xiàn)場評價的重點內(nèi)容。

5.制定督導(dǎo)實施方案

評估工作負責人要及時與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，并協(xié)商好督導(dǎo)方法和時間表，以確保現(xiàn)場評估工作能夠高效、有序地進行。評估小組必須及時把消息通知校方、教師、家屬、社區(qū)等各方利益相關(guān)者并告知他們學(xué)校評估小組的聯(lián)系方式，以便于在督導(dǎo)評估的過程中收集到最實際的數(shù)據(jù)和信息。

三、規(guī)范現(xiàn)場督導(dǎo)評估工作

教學(xué)督導(dǎo)工作屬于整個教育系統(tǒng)工程中比較主要的一部分，也屬于符合學(xué)校現(xiàn)階段教學(xué)發(fā)展需要的一項新型教學(xué)管理監(jiān)督手段，能協(xié)助學(xué)校有效貫徹國家的有關(guān)政策和規(guī)章制度，有效提升中小學(xué)校教學(xué)總體水平，并推動整體教育品質(zhì)的提高。而現(xiàn)場督導(dǎo)評價的方法，更有助于監(jiān)督評價工作組更加科學(xué)真實客觀地掌握該校學(xué)生思想發(fā)展、教育教學(xué)情況、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的重大問題，從而幫助該校進一步提高學(xué)校辦學(xué)管理水平。

1.匯報答辯

被評價方的校長需代表該校向評價工作組報告本校的教育管理工作情況，不但要闡述本校的教育發(fā)展目標，自我評估和整改成果與進步，同時也客觀地剖析本校發(fā)展中面臨的不足點和需要關(guān)注的問題。報告要求內(nèi)容簡明扼要，重點突出，反映了本校的發(fā)展特色。匯報的時間限制一般不超過三十分鐘。在最終匯報后，參與評估督察會的其他人員便可針對這個匯報內(nèi)容進行詢問，從而讓學(xué)校評估小組能夠更深入了解該校的實際狀況，而給予該校的監(jiān)督與評估建議也就比較科學(xué)、客觀。

2.收集信息

督導(dǎo)評估專家根據(jù)組內(nèi)分工，在不同的觀察地點收集數(shù)據(jù)。獲取具體信息的方式有很多，包括現(xiàn)場觀察、講座、問卷調(diào)查、走訪、講座、文本檢索等。評價者應(yīng)根據(jù)評估重點和特點，靈活采取具體的信息獲取方法，通過與學(xué)校管理者、教師、學(xué)生、家長等利益相關(guān)者代表的溝通互動，廣泛聽取學(xué)生的意見和建議，并做好相關(guān)信息的記錄。無論采用什么樣的方法，在信息收集中都要注意信息的真實性和有效性。為了提高學(xué)校評價的科學(xué)性和可操作性，評估者應(yīng)善于運用追問等研究方法獲得更深入的信息，使得不同來源的信息能夠形成了多維度、多方面的相互關(guān)聯(lián)。

四、明確督導(dǎo)評估反饋作用

學(xué)生督導(dǎo)評價并不僅僅是一種管理手段，而更應(yīng)該關(guān)注于被評價主體的過程性發(fā)展，即具有對學(xué)校的幫助檢查、指導(dǎo)提高、促進發(fā)展的功能。評估反饋意見可以引導(dǎo)學(xué)生按照評價反饋有計劃地實施自身提升，形成自主診斷和完善的發(fā)展激勵機制，進一步提升學(xué)生德育品質(zhì)。

1.現(xiàn)場評估反饋

現(xiàn)場評審工作完成時，評審組織可向?qū)W校提出簡短、清晰、具有建設(shè)性的口頭回復(fù)。一些需深入剖析的意見，也不能急于做出評價，待評審組認真研討后以書面報告的形式進行反映。

2.結(jié)果報告反饋

在實地評估完成后，教育評估工作組應(yīng)及時總結(jié)和分析來自各種來源的第一手信息。必要時，教育評估工作小組通過適當?shù)姆绞剑c學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層學(xué)生干部、學(xué)校教師和其他學(xué)生利益相關(guān)方就需要進一步澄清的問題進行補充討論。在分析的過程中，要防止信息的衰減，充分利用信息的相互驗證，進行深入細致的分析。教育評估組應(yīng)召開專門會議，討論學(xué)校各方面的主要成績，以確保對學(xué)校的評估所取得的最大共識。要肯定學(xué)校的主要成績和經(jīng)驗，特別是工作上肯定其創(chuàng)新精神，要全面研究影響學(xué)校和制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題，尤其要從一切為了學(xué)校發(fā)展的角度出發(fā)，從規(guī)范學(xué)校教育活動和推進教育教學(xué)改革等重要方面，全面分析學(xué)校工作成績。在此基礎(chǔ)上，為學(xué)校的進一步完善和發(fā)展提供診斷和指導(dǎo)建議。

3.評估報告撰寫

學(xué)校督導(dǎo)評估是規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，保障教育法律法規(guī)有效施行的重要手段。我們要以落實學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃為工作主線，以督導(dǎo)評估為基本途徑，發(fā)揮督導(dǎo)評估的管理、鑒定、導(dǎo)向和改進等功能，讓其始終體現(xiàn)出學(xué)校的價值追求，促進學(xué)校的特色發(fā)展。

評估小組的報告要基于所收集到的信息，對學(xué)生優(yōu)點、劣勢以及亟需改善的地方等進行深入分析，并提出一些有針對性的改進建議。報告中要注意在優(yōu)勢與劣勢之間進行平衡，既要肯定被評估學(xué)校的努力與成果，又要闡明亟需改進的問題。要將對學(xué)校工作評估，特別是要求進行完善與發(fā)展的建議同校方展開全面的交流溝通，在互相尊重、目標統(tǒng)一的前提下尋求共鳴，在合理范圍內(nèi)反映給校方。

五、落實督導(dǎo)評估后的學(xué)校改進

教育督導(dǎo)評估的意義不僅反映在學(xué)校發(fā)展的表象上，更主要滲透在學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵上，真正促進學(xué)生全面發(fā)展和教師專業(yè)成長。

當被評估學(xué)校在收到督導(dǎo)評估報告之后，要根據(jù)報告中所指出的問題和有關(guān)建議，根據(jù)自身辦學(xué)實際，制定好自己的教育整改行動方案，完成后再編制好學(xué)校整治規(guī)劃，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交給督導(dǎo)室審核。督導(dǎo)室還可以委派督學(xué)對本校學(xué)生進行跟蹤回訪，以幫助和引導(dǎo)學(xué)校的完善和發(fā)展。對在監(jiān)督評價中成績較差或評價后整改不力的學(xué)校，督導(dǎo)室還可開展復(fù)評或?qū)ｍ椫笇?dǎo)。

對學(xué)校素質(zhì)教育實施情況的督導(dǎo)評估，是新時期落實素質(zhì)教育必須完成的工作，也是必須落實好的大事。只有在各地十數(shù)年來對學(xué)校督導(dǎo)評估工作基礎(chǔ)上，認真領(lǐng)會素質(zhì)教育政策精神，總結(jié)各地督導(dǎo)評估經(jīng)驗，開展校園發(fā)展督導(dǎo)評估，能夠促進學(xué)校科學(xué)、客觀、平等、公正辦學(xué)，也能夠充分調(diào)動被評估學(xué)校的辦學(xué)積極性和自主性，推動學(xué)校對各類教育教學(xué)資源的最優(yōu)整合，從而有助于學(xué)校建立發(fā)展的信念，確定發(fā)展的重點，優(yōu)化發(fā)展的措施，推動學(xué)校進一步改革教育發(fā)展方法，辦好人民滿意的教育。

參考文獻：

[1]董奇.如何開展中小學(xué)校督導(dǎo)評估[M].教育科學(xué)出版社，2013（1）.

[2]王曉妹.中小學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)評估體系[M].教育科學(xué)出版社，2016（1）.

[3]陳玉琨.教育評價與測量[M].人民教育出版社，2015（1）.

[4]敖淑紅.淺談普通中小學(xué)督導(dǎo)評估工作的實施策略[J].教學(xué)與管理，2014.

[5]袁益民.教育的和諧發(fā)展呼喚和諧的學(xué)校評估—關(guān)于建立我國學(xué)校督導(dǎo)評估新機制的建議[J].中小學(xué)管理，2009.

[6]陳朝偉.學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估之我見[J].掌橋科研，2012.

[7]王軍.淺談教育督導(dǎo)在推進學(xué)校發(fā)展中的作用[J].新教育時代電子雜志：學(xué)生版，2017.