鄉村振興背景下新鄉賢文化發展現狀及對策研究
——以重慶永川區為例

潘 羽

（西南政法大學，重慶 401120）

習近平總書記曾說過：“要深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化。”[1]新鄉賢文化，是指以新鄉賢為代表形成的一種文化現象，是新鄉賢長期實踐形成的產物，同時還是一種歷史現象，是新鄉賢與歷史發展的積淀物。[2]新鄉賢文化是傳統文化的重要組成部分，是在對傳統鄉賢文化進行取其精華、去其糟粕的基礎上形成和發展起來的。在拋開傳統文化中消極、腐朽部分的基礎上融入時代的先進元素，形成一種具有時代性的文化體系。它以鄉愁為要素，以鄉情為樞紐，以鄉賢為模范，以鄉村基層治理民主化、經濟發展新常態、社會穩定無動蕩為目標，是鄉村振興戰略至關重要的發展步驟。

一、新鄉賢文化在鄉村振興中的作用

鄉村振興不是單方面的振興，而是多方面的協同發展，包括政治振興、經濟振興、文化振興、社會振興以及生態振興。其中鄉村文化振興是極其重要的一步。在哲學意義上，文化振興具有反作用，能帶動鄉村其他方面的振興。而鄉村文化振興離不開新鄉賢的作用，離不開新鄉賢文化的推動。因此，新鄉賢文化的“德治、自治、法治”模式，在鄉村振興戰略中發揮著非常重要的作用。

（一）維護鄉村社會和諧

新鄉賢文化注重鄉村和諧發展、文明發展、穩定發展。家風家訓是新鄉賢文化的重要組成部分，是將社會主義核心價值觀與鄉村文化融合的產物。社會主義核心價值觀中的“富強、民主；文明、和諧；自由、平等；公正、法治；愛國、敬業；誠信、友善”24字方針，在國家層面、社會層面及個人層面的要求，與新鄉賢文化的國泰民安、平等互助、誠實守信等美德的本質和目標具有一致性。新鄉賢是新時代社會主義核心價值觀在個人層面上塑造的榜樣力量，村民在新鄉賢的引領示范下、良好家風家訓的指導下形成正確的價值觀，養成自覺遵守鄉規民約的習慣，不斷提升自我管理、自我約束的能力。新鄉賢文化的德治，讓鄉村變得文明有序、融洽和睦，為鄉村振興打下了良好的基礎。

（二）創新鄉村治理模式

新鄉賢文化的建設發展為鄉村治理帶來了獨特的元素。從傳統的人治發展到當今的善治。所謂善治就是將德治、自治、法治有機結合，互為補充，協同發展，形成了法律約束的強制力與德化人心的自我約束力相結合的管理方式。一方面，新鄉賢參與民事調解，解決鄰里矛盾。在德治與法治相結合的情況下，有效調解糾紛，站在村民的角度，真心實意為他們解決問題，引領村民積極向上，把傳統鄉村社會打造成睦鄰友好、公平公正的現代鄉村社會。另一方面，新鄉賢以身作則，鼓勵村民積極主動參與鄉村事務的建設管理，積極配合鄉村治理工作，共同提高鄉村治理工作效率；在村里討論大事小情時，新鄉賢可在尊重鄉村實際的基礎上，充分發揮主觀能動性，提出建設性的建議，找出更適合本村的治理方式，為村干部的治理決策提供參考，從而加快農村科學治理步伐。

（三）促進鄉村經濟發展

一方面，在新鄉賢文化的熏陶下，鄉村文明和諧、村民睦鄰友好，有利于營造村民之間互幫互助的合作氛圍。不僅促進了鄉村經濟的發展，還利于村干部對鄉村的管理，降低了治理成本和工作難度。另一方面，鄉村振興不能僅僅依靠外界的幫助，還應該積極開發本地的人力物力資源，注重內生機制的挖掘和培育。新鄉賢作為鄉村社會自身培養的現代化人才，具有淵博的知識、現代化的思維、開闊的眼界，可以有效改善鄉村人才儲備不足、缺乏創新活力的狀況。新鄉賢可以帶頭發展產業經濟，促進鄉村經濟的轉型發展，在科技發展的基礎上，升級傳統農業的發展技術，開發多種產業發展模式，不斷提高農產品的產量和質量。同時，新鄉賢還可以結合當地的環境和產業特色，發展特色產業和特色產業基地；若能利用發達的新媒體技術，大力宣傳當地的特色產品、特色旅游文化產業，村集體經濟將得到進一步發展。

二、永川新鄉賢文化的發展現狀

（一）永川新鄉賢文化的建設情況

法安天下，德潤人心，鄉賢評理，鄉村善治。近年來，新鄉賢文化在重慶永川區得到大力發展。確立了“草根群體、民間力量”的社會定位，把群眾評與評群眾相結合，開展“我們的鄉賢我們評、評好鄉賢我們學”活動，評選出各類“新鄉賢”近千名，建立了鄉賢評理堂107個。經常召開關于“鄉賢文化”理論研討會。經過集體多次討論挖掘，形成具有時代性、民族性的鄉賢文化內涵，具體為“愛國愛家、勤勞善良、崇德尚法、誠信重義、見賢思齊”。發揮新鄉賢資源優勢、能力優勢，激勵鄉賢成為傳統美德傳承人、政策法規宣講人、勤勞致富帶頭人、公益事業熱心人、社情民意知情人、鄰里糾紛化解人。建立完善區鄉賢文化促進會、鎮街鄉賢聯誼會、村鄉賢文化參事會“三級平臺”，充分發揮新鄉賢在精神價值中的導向激勵作用、在社會治理中的融合促進作用、在經濟發展中的回饋帶動作用，在全村營造出“學鄉賢、頌鄉賢、用鄉賢、當鄉賢”的良好氛圍，形成了崇德向善、見賢思齊的良好風尚。

（二）永川新鄉賢文化的發展情況

1.鄉賢事跡垂范鄉里

鄉賢評選注重組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾，開展“知鄉賢、頌鄉賢、學鄉賢”主題活動2000余場，提高了群眾“了解鄉賢文化、感悟鄉賢故事、學習鄉賢精神”的參與度，大批“新鄉賢”的嘉言懿行、成就貢獻成為了垂范鄉里、涵育家風的人格標尺。板橋鎮鄉賢李世學，義務修路10余年。在他的感召下，全村有20余位村民加入了義務修路的隊伍。[3]

2.鄉賢精神涵養鄉風

引導鄉賢傳家風家訓、促敦風化俗、立村規民約，促進社會主義核心價值觀在農村落細落小落實，引領了農村社會新風尚。50余名鄉賢依托家族祠堂，帶頭講述家族故事、獎掖后輩。460名新鄉賢帶頭制定或修改了近160條符合國家法律法規的村規民約，這些村規民約都是傳承優秀傳統習俗、得到村民認同和實踐的條規。近120名鄉賢為了引導村民節儉養德、規范村民行為言語、形成良好的鄉村氛圍，成立了“紅白理事會”“禁賭勸導協會”等組織。[3]4

3.鄉賢力量造福鄉鄰

鄉賢充分發揮自身優勢，積極參與新農村建設，帶頭致富增收、帶頭修橋鋪路、帶頭扶危濟困，變善意為善舉，促進了農村經濟社會發展。全區鄉賢牽頭開展志愿服務2萬余場（次）；為群眾辦理助困、助學、助醫等好事實事3000余件；資助貧困學生上大學372人；受扶助和幫助的困難戶達2900余戶；培育出八角寺十里荷香、七彩藍莓園等群眾致富增收項目200余個；為農村公益事業捐資1.25億元，修筑農村公路400余公里。[3]4

三、永川新鄉賢文化建設中存在的問題

（一）發展機制不健全

首先，新鄉賢文化建設缺乏動力機制。很多新鄉賢雖已意識到鄉村振興的重要性和緊迫性，但是缺乏積極主動投身建設的動力，最明顯的表現就是地區差異明顯。村與村之間的發展差距主要體現為沒有內生動力的新鄉賢，與真心實意為家鄉建設做出貢獻的新鄉賢在鄉村建設方面存在的差距。其次，新鄉賢文化建設缺乏保障機制。新鄉賢是作為公眾參與到社會治理，就其自身的性質，在參與糾紛調解、社會治理時，合法權益難免遇到尷尬的狀況。然而，鄉賢組織又不同于村委，它沒有立法和政策保護。因此，他們在面對社會治理和矛盾糾紛調解時都會有所顧慮，沒辦法全身心投入。最后，新鄉賢文化建設缺乏系統的發展機制。新鄉賢文化建設是近年來才大力宣傳和鼓勵的，每個村莊的新鄉賢文化建設還處于始發階段，發展機制不健全。例如，新鄉賢帶領村民一起發展種植業、果木業，但其發展模式還處在初期階段，對于產品的運輸、推銷渠道還未形成規模化。另一方面，鄉賢文化建設并未帶動旅游產業的發展。永川的新鄉賢文化是特色文化，會吸引很多外來人員到此交流學習，但是整個過程中缺乏休息就餐之處，鄉村并未將新鄉賢文化建設與旅游業相結合。

（二）新鄉賢在鄉村的認可度不高

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，新鄉賢是指德才兼備且參與社會治理，創新基層民主，為共同富裕目標奮斗的才人。[2]被推選為新鄉賢的人，不僅有本土鄉賢，也有返鄉鄉賢；不僅有原村干部、退休干部，也有普通居民、企業家、成功人士……由于新鄉賢在鄉村的認可度不高，新鄉賢不能完全施展自己的才能，新鄉賢文化在鄉村地區的建設就是一條漫漫長路。首先，村民對返鄉鄉賢存在一定的不信任情緒。例如企業家、成功人士、知識分子等。他們長期在外生活和工作，對村中的一些事務和資源不是很清楚。正因彼此的不了解，村民對這些新鄉賢在建設家鄉時會持懷疑態度。其次，村民對沒有擔任過公職的新鄉賢不信任。例如普通居民，他們沒有擔任公職的經驗，缺乏妥善處理問題的能力和解決村民矛盾糾紛的經驗。最后，選拔新鄉賢的要求不嚴格。在組建新鄉賢人才隊伍時，有些農村地區缺乏合適的人才，因此，在選拔新鄉賢時會降低標準，造成一些新鄉賢只掛名不辦事或者一些新鄉賢能力不足、積極性不高的現象。

（三）農村處于“空心化”狀態

改革開放以來，城市的經濟發展越來越快，城鄉差距越來越大。在農村，很多青壯年為了更好地發展，背井離鄉到城市謀生。農村人口逐漸減少，年齡結構以及性別比例也發生了變化，留在村中的基本都是老人、婦女和小孩，他們在建設新鄉賢文化的過程中積極性不高，所發揮的作用不大，一定程度上導致了新鄉賢為建設家鄉而做好的規劃和策略很難實施，減緩了鄉村振興的步伐。另一方面，被推舉為鄉賢的基本上都是年過六旬的退休老干部，而處于正當壯年的鄉賢比較少。老鄉賢對于新時代所產生的新事物新思想并未有過多的接觸。一些新鄉賢因年事已高，在新鄉賢文化的建設及鄉村治理方面難免存在精力不足、創新意識不足等問題。沒有受過新時代思想熏陶和開拓性思維影響的老鄉賢，難以做出科學合理的判斷與決策。

（四）缺乏經濟上的支持

新鄉賢文化建設是近年來大力提倡和鼓勵的，在政策、設施和資金等方面都需要政府的支持和幫助。政府可派人到鄉村了解情況，選出適宜的鄉賢隊伍；完善鄉村的軟硬件設施，為新鄉賢建設家鄉提供設施上的便利；實行獎勵機制，用物質獎勵和精神獎勵的方式，鼓勵新鄉賢積極投入工作；鼓勵外出的成功人士或企業家為振興鄉村貢獻力量。[4]上述一系列的工作都需要政府的資金支持。但是，目前很多鄉村并未設立專門的工作組，大多都是只掛名不干事。例如，部分新鄉賢希望在村內建設相關的公益事業，村內無法提供相應的場地，也沒有相關人員為新鄉賢群體提供幫助；完善設施、發放獎金等都需要資金支持，然而并沒有下發專項資金，不得不向上級申請撥款，而向上級申請為建設新鄉賢文化的資金需要一級一級地往上報，等資金申請下來已經是嚴重耗時費力。更有甚者，基層政府最后拿到手的資金數額與真正需要的資金數額相差甚遠，效率低下導致新鄉賢在建設新鄉賢文化時很難順利開展工作，同時也減緩了新鄉賢文化推動鄉村振興的步伐。

四、對永川新鄉賢文化建設的建議

（一）完善發展平臺，創新發展機制

建立新鄉賢文化建設機制要以制度為基礎。建立健全且富有成效的制度是鞏固新鄉賢文化建設的重要舉措。首先，建立健全的激勵機制。設置專門的機構或部門對新鄉賢進行監督管理，對新鄉賢文化建設效果制定相應的指標，將新鄉賢的工作績效和村民評價納入評判標準，實施獎懲制度。對優秀的新鄉賢進行表彰或物質獎勵，以此來吸引更多的人加入；給予新鄉賢一些處理鄉村事務的權利，提高新鄉賢參與鄉村事務管理和建設新鄉賢文化的積極性和創新性。[5]其次，建立健全的保障機制。給沒有居住地的返鄉新鄉賢提供住房或住房、生活補貼；給返鄉新鄉賢提供醫療保障，讓符合條件的新鄉賢能享受農村醫療保險待遇。最后，建立健全的發展機制。對于鄉村的產業發展，從生產、管理、收獲、運輸、銷售等階段，應建立清晰的產業鏈，才能促進鄉村產業的可持續發展。同時，將鄉賢文化建設與旅游經濟結合起來，這是宣傳新鄉賢文化建設的重要渠道，應予以充分地重視和支持。

（二）培育新鄉賢，提高認可度

作為新鄉賢文化建設的主體，新鄉賢人才隊伍的建設以及村民認可程度將會影響新鄉賢文化建設的成效。因此，新鄉賢的事跡宣傳和能力培養，是村民認可新鄉賢的關鍵一步。一方面，要深入挖掘新鄉賢的先進事跡，對村民進行大力宣傳。將新鄉賢的先進事跡通過電視、廣播、宣傳海報、宣講等形式在鄉村大力宣傳，鼓勵村民以新鄉賢為榜樣，在鄉村營造一種尊重鄉賢、熱愛鄉賢、爭做鄉賢的氛圍。同時建立一種溝通機制，搭建新鄉賢與村民溝通的平臺，線上線下相結合。線上溝通可以建立微信群，使鄉賢與村民能夠及時溝通交流。線下可以走訪調查，了解群眾的所思所想、所需所求；也可以組織開展座談會、活動等形式，收集民意，讓群眾參與到鄉村振興的決策中。另一方面，對新鄉賢進行素質和能力培訓。首先是素質培養。政府在選拔新鄉賢時，應把心思不正、目的不純、紀律渙散、服務性不高的人拒之門外，并定期對新鄉賢進行思想政治教育，開展黨章學習活動，提升新鄉賢的思想素質和道德素質。同時實施監督管理，讓村民和政府一起對新鄉賢進行監督，對不符合新鄉賢標準的行為和思想及時教育批評。其次是能力培訓。政府可以為新鄉賢提供公務管理能力培訓課、辯論會等課程；鼓勵新鄉賢外出交流學習，借鑒其他地方的管理經驗；鼓勵新鄉賢參與鄉民的糾紛調解、新鄉賢文化的宣講等活動，加強與鄉民之間的溝通交流，爭取獲得鄉民的認可，提高自身的感召力和公信力。

（三）縮小城鄉差距，吸引人才回歸

農村是新鄉賢文化建設的主陣地，縮小城鄉差距，吸引人才回歸，新鄉賢文化建設才會有吸引力。一方面，促進鄉村特色產業發展。充分挖掘本鄉土地資源和人才資源，集合起來發展工農業，加大對工農業的補貼，并提供技術支持；為促進產業發展，應加大基礎設施建設投資，為產業的生產、運輸、銷售等環節提供便利；根據當地情況招商引資，發展工業園區，解決本鄉村民的就業問題，緩解經濟壓力，也促進本鄉的經濟發展，同時也為返鄉村民提供就業崗位；另外，通過網絡平臺大力宣傳本鄉的特色農業，促進旅游業的發展，將產業與旅游業相結合，相互補充，相互促進。另一方面，探索新鄉賢服務鄉村新方式。為新鄉賢提供項目扶持，讓新鄉賢充分發揮自己的知識、專長促進鄉村發展；為新鄉賢搭建創業平臺，充分利用鄉村的各種資源，促進鄉村經濟發展。例如，鄉村的生態資源可以發展旅游業或者農莊、以獨特的文化資源來發展文化熏陶地及參觀地、將閑置的勞動力資源集聚起來發展手工藝等；利用新鄉賢特有的人脈資源，搭建公益慈善平臺，實現農村和諧穩定發展；探索“不在場”的鄉賢服務方式，對于許多仍然在城市各行各業工作的鄉賢，可通過各種渠道讓他們為鄉村振興提供智力、信息、物質、資金、宣傳等方面的支持。[6]

（四）建立多元化融資渠道加大資金投入

資金問題是新鄉賢文化建設的難點問題，僅僅靠國家財政投入非長久之計，需要建立多元化的資金投入渠道，多方籌集資金。只有建立多元化的資金投入渠道，加大資金投入和財政補貼力度，提高鄉賢的保障待遇，刺激在城市工作的成功人士回鄉發展，才能更好地建設新鄉賢文化，促進鄉村振興。一方面，政府財政部門應加大資金投入，為新鄉賢文化建設設立專項資金，做到專款專用、專款配套等，以保證新鄉賢建設鄉村的資金需求，同時也可以制定相應的稅收減免政策，減輕經濟壓力，更好地促進新鄉賢推動鄉村經濟發展。另一方面，政府可以招商引資，將發展旅游經濟與鄉賢文化建設相結合。新鄉賢參與治理是重慶市永川區社會治理實踐的特色之舉，進行基層社會治理創新的嘗試取得了明顯成效。基于此，可將鄉賢文化建設成果在網絡平臺推廣，吸引外來商家投資，發展旅游業。將鄉賢文化建設與旅游經濟結合起來，在鄉村發展農家樂或休閑居，為游客提供舒適的參觀新農村建設的配套服務設施。游客在受到鄉賢文化熏陶的同時，也能夠潛移默化地將鄉賢文化宣傳出去。

五、結語

鄉村振興是政治、經濟、文化、社會、生態、教育、科技等全方位的振興[7]，其中鄉村文化振興起著至關重要的作用。鄉村的文化振興不僅需要新鄉賢群體的作用，還需要新鄉賢文化的推動，用新鄉賢文化引領鄉村振興是鄉村治理的一種新思路、新探索。新鄉賢文化建設是一項長期的、系統的工程，重視新鄉賢的帶頭作用，讓新鄉賢成為鄉村振興的助推器，為鄉村振興創造良好的文化氛圍；在踐行社會主義核心價值觀的過程中不斷挖掘新鄉賢文化的價值，弘揚新鄉賢文化，用新鄉賢文化推動鄉村全面振興，將成為未來鄉村發展的一個方向。