全過程人民民主的內在邏輯、獨特優勢及實踐指向

郭建娜

（上海交通大學 馬克思主義學院，上海200240）

2019年11月，習近平總書記在上海考察時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”［1］2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，我們要“踐行以人民為中心的發展思想，要發展全過程人民民主”［2］。2021年10月，他在中央人大工作會議重要講話中再次強調：“我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來。”［3］全過程人民民主重大論斷的提出，標志著我們黨對社會主義民主政治建設規律的認識有了新高度，也標志著中國特色社會主義民主政治建設邁入了更高臺階。作為新的民主形態，全過程人民民主具有完整的內在邏輯和獨特的優勢。黨領導的百年民主政治探索與發展史表明，要充分發揮人民民主政治優勢，落實人民當家作主理念，必須毫不動搖堅持黨的領導，必須踐行以人民為中心的發展思想，同時，要積極完善民主制度和強化智能技術在民主實踐中的運用。

一、全過程人民民主的內在邏輯

全過程人民民主具有完整的內在邏輯結構：以黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一為基石，為全過程人民民主發展奠定了根本基礎；以滿足人民對美好生活的需要為目標，回答了全過程人民民主發展為了誰的問題；以人民“完整的參與實踐”為動力，回應了依靠誰發展的問題；以“完整的制度程序”為保障，為人民需求與人民參與提供了強大支撐力。

（一）以黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一為基石

黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一是中國特色社會主義民主政治的本質特征，也是全過程人民民主價值與制度框架構建的根本遵循。黨的十九屆四中全會通過的《決定》強調：“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權利屬于人民。”［4］中國共產黨的奮斗目標就是為了實現國強民富、民族振興，就是為了充分保障人民當家作主的權利。黨在領導社會主義現代化建設的進程中，結合自身的理論優勢、政治優勢等，堅持和完善以“人民當家作主”為理念的全過程人民民主制度體系，并通過科學決策與民主決策等方式，擴大了人民的有序參與，凝聚了人民意志，激發了人民的創造性和積極性，開創性地走出了一條全過程人民民主道路。

全面依法治國是黨領導人民民主的基本方略。在我國，黨領導人民當家作主的過程，也包括黨領導人民依據相關民主程序制定法律的過程。法律一旦制定，就需要包括政府和全體人民在內的一切社會組織與社會成員嚴格遵循，其活動范圍、活動方式以及活動程序都要在法律制度的框架內進行，從而保障全過程人民民主實踐“有章可循，有法可依”。概言之，“黨的領導、人民當家作主、依法治國三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐”［5］，是發展全過程人民民主的基石，為全過程人民民主提供了價值指向與發展方向。這就需要我們在三者有機統一的坐標中構建全過程人民民主的制度體系與運行機制。

（二）以滿足人民對美好生活的需要為目標

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生了變化，即人民對美好生活需要呈現出多層次、多樣化等特點，“不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”［6］。黨堅持把滿足人民日益增長的美好生活需要作為一切工作的出發點和落腳點，即在領導推進全過程人民民主的實踐中以人民需要為價值追求和邏輯起點，在回應人民訴求的過程中不斷探索和發展全過程人民民主。

無論人類社會如何變遷，亙古不變的是人們對于美好生活的向往與追求，正如習近平總書記所言：“人民幸福生活是最大的人權。”［7］伴隨經濟社會的發展，復雜性、多變性與突發性等特點日益顯現且交織于政治生活中。不同地區、行業、領域發展的不平衡不充分現象，不同群體、社會組織、社會團體內部結構的異質性特點，以及突發性應急事件的日益增長等多種因素相互疊加，催生出多變且多樣化的利益訴求。面對千差萬別的利益訴求，很容易造成眾口難調的狀況。鑒于此，全過程人民民主以滿足人民需求為目標，通過建立多樣化的表達平臺和參與渠道，收集人民群眾多元化的利益需求與價值訴求，經過有效整合和科學程序，將人民意志和人民利益轉化為黨和政府決策，從而切實滿足人民需求。特別需要注意的是，對人民利益多樣化需求應本著“求同存異、聚同化異”的思路原則，在多元化的利益訴求中找尋相同的利益基點，建構出共同利益內容，滿足整體需要的同時兼顧合理的個體需要。

（三）以人民“完整的參與實踐”為動力

全過程人民民主的生命力在于人民的實踐。沒有人民的參與實踐，民主也就無意義可言。正如習近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。”［8］“完整的參與實踐”是民主價值和民主權利的凸顯，是影響民主制度持續性和有效性的關鍵變量，也是發展全過程人民民主的核心和動力因素。人民“全過程”“完整的參與實踐”主要包括三方面。一是全民參與。“我國的人民民主，是全體人民的民主”［9］，在遵循和依據一定程序和規范的基礎之上，吸引不同群體、不同階層的人民群眾參與公共事務管理，充分尊重和保障其權利，從而匯聚合力，“畫出最大同心圓”。二是全面參與。即在參與內容上強調多領域與多方位。將人民當家作主體現到政治、經濟、文化和社會生活方方面面。在政治活動中吸納人民的意見，在經濟發展中吸取人民的經驗智慧，在文化繁榮發展中尊重人民的創作精神，在社會進步中接納人民的考驗。三是全程參與。“全程”意味著民主參與的環節必須完整，既要確保人民依法行使民主選舉，也要確保依法行使民主協商、民主決策、民主管理和民主監督。總之，全過程人民民主的“全”與“過程”既體現了參與主體的廣泛性，又突出了參與過程的完整性和有序性。這種擴大有序的政治參與為全過程人民民主的發展提供了持續動力。

（四）以“完整的制度程序”為保障

民主的實踐離不開一定的制度程序安排。民主制度程序是否能在實質意義上保障人民群眾廣泛參與政治活動，是衡量民主是否真正落到實處的關鍵標準。在長期實踐過程中，為了將人民當家作主的民主理念落到實處，全過程人民民主不斷豐富內容，逐步形成了一套由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等共同構成的完整的人民民主制度體系。同時，還形成了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督相互支撐的具體運行機制。其中，民主選舉作為全過程人民民主的重要環節，保障人民能夠依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。民主協商作為人民民主特有形式，能夠就人民需求和參與過程中出現的利益分歧進行理性協商，達成共識。習近平總書記指出：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”［8］65民主監督貫穿于民主協商、民主決策、民主管理等各個環節，確保民主程序與民主實質相統一。

全過程人民民主建立在“完整的制度程序”之上，從各方面、各環節為人民群眾持續深入參與政治生活提供了強大保障。同樣，人民群眾的有效參與也不斷推動著全過程人民民主的持續發展。

二、全過程人民民主的獨特優勢

民主是人類普遍的價值追求，也是人類文明發展進步的重要標識。同時，民主又植根于不同的歷史傳統文化，這種生長環境的差異必然會導致民主形態的獨特性。全過程人民民主作為人民民主的具體形態，較之西式民主具有鮮明特色和顯著優勢，其堅持人民民主與國家意志、實質與程序、直接與間接以及過程與成果的有機統一，多領域、多方面保障人民主權，維護絕大多數人民利益，是最廣泛、最真實和最管用的民主。

（一）人民民主和國家意志相統一

馬克思指出：“國家制度如果不再真正表現人民的意志，那它就變成有名無實的東西了。”［10］我國作為社會主義國家，國家制度必須依據人民意志進行設計，要在最大程度上保障國家權力服務于人民。全過程人民民主作為社會主義民主的具體表現形態，形成了以人民代表大會為根本政治制度的一整套制度體系。人民代表大會制度作為實現全過程人民民主的重要制度載體，滿足了人民民主的根本需求。人民代表大會制度以民主集中制為組織原則。在民主集中制下，通過民主選舉產生代表組成各級人民代表大會。在這一過程中，人民代表大會必須對人民負責，保證人民的知情權、參與權及表達權，并接受人民監督。人大代表作為人民代表大會的主體，在黨的領導下凝聚人民共識和整合人民意志，并通過人民代表大會將人民的意愿上升為國家意志，依據相關法律和程序使這些國家意志借助國家機關的有效執行，進行貫徹落實，從而保證最廣大人民根本利益的實現。在整個過程中，以人民代表大會為基礎的政權組織形式，依托“立法—執法”將國家意志轉換為法律法規并實施，實現了黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一。相比于維護背后資本集團利益的西式民主，全過程人民民主真正實現了人民民主和國家意志的有機統一。

（二）實質民主與程序民主相統一

實質民主和程序民主是民主政治建設的兩個維度。實質民主強調人民的統治、權利及利益的實現，程序民主突出政治參與的步驟、順序、時限以及方式等。實質民主的實現要有程序民主作支撐，而程序民主以保證實質民主的實現為目標。一國的民主政治建設不應該脫離實質民主而單純追求程序民主，要實現實質民主和程序民主的有機統一。習近平總書記強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”［8］70全過程人民民主無論是從制度安排、具體運行機制以及議題的設置等方面都需要由人民參與及確定，不僅展現了豐富的民主內容，更是對人民權利的充分尊重和保障。具體說來，全過程人民民主強調參與環節的完整性，每一環節都是民主權利的行使，即“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利”［8］64。同樣，議題清單也是基于人民的實際利益需求和現實問題而設置，以“解決人民要解決的問題”為最終目的。當然，民主內容需要民主形式來保障實現。在長期實踐中，全過程人民民主構建了多樣且科學的民主形式，如直接民主與間接民主、選舉民主和協商民主、傳統民主與網絡民主等，通過多樣化的民主形式使豐富的民主內容予以充分實現。反觀之，西式民主中將民主程序簡化為選舉投票，政治精英們通過極富感染力的表演來蠱惑煽動其追隨者，看似是公民平等的廣泛政治參與，實則是少數人獲取利益的方式，即民主成為少數精英階層主導的戲劇，而普通公民則成為其中配角。在這一過程中，民主不再是目的，而成為一種服務于政治精英獲取權力的手段，這從根本上扭曲和顛倒了民主實質。

（三）直接民主與間接民主相統一

民主的概念雖來源于西方，但隨著資本主義民主制度的演變發展，西式民主的局限性也日益顯露。將選舉政治視作“唯一的政治”，即“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”［8］66，這種“選舉狂歡”后的“落寞”折射出西式民主被少數精英和寡頭集團爭奪統治權力的現象，而這種現象的源頭也就在于其將競爭性選舉視為民主的核心內容，將政治看作是一種職業，而從事這一職業的政治精英將權力的獲取和維持視作其職業的全部生命力。這種過分強調將間接的選舉民主視為唯一參政形式的西式民主，本質上是一種少數人的精英民主，其不僅忽略了公民政治參與獲得感，而且忽視了民主的真正內涵和價值，即“人民主權”“人民的統治”。列寧曾深刻指出：“資本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數人享受的民主。”［11］從中國民主政治發展軌跡來看，我們經過長期探索，跳出了西式民主舊有框架，建構了以人民代表大會制度、協商民主制度、基層群眾自治制度等的復合型民主制度，實現了直接民主與間接民主的統一。習近平總書記指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。”［8］63人民代表大會作為一種直接民主與間接民主相結合的民主形式，由人民依法選舉產生人大代表，再由這些代表組成各級人民代表大會，代表人民的意愿行使權利；協商民主本質上是我國社會各個階層人民直接參與國家和社會事務管理的直接民主，其更加注重人民群眾直接參與政治和社會領域相關事務的公共決策過程；基層群眾自治制度作為基層直接民主的實現方式，調動了基層民眾的參政積極性，有力保障了其民主權利。概言之，直接民主與間接民主相統一，在注重人民群眾“全過程”有序政治參與的同時，還充分保障了不同階層人民權利的實現。

（四）過程民主與成果民主相統一

民主制度的運行是實現民主成果的重要途徑，而民主成果又是衡量民主制度運行效果的重要指標。對民主成果的評判要從多維度考量，習近平總書記提出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。”［8］13這“八個能否”囊括了法治水平、公民參與、政府效能、社會公正等方面，為衡量民主成果提供了參考指標。從全過程人民民主機制運行來看，全程參與表現為，民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。民主選舉關注管理者，人民群眾通過選舉，選出領導者與組織者制定公共政策并實施管理；民主決策和民主管理關注運行過程，就不同的利益群體在決策和管理過程中表達的不同利益訴求，在協商的基礎上達成共識，從而為公共決策提供依據；民主監督，關注管理效果，人民群眾對管理者行為及其相關公共政策進行評價和監督。由此可見，人民群眾在整個動態循環的參與過程中始終處于主體地位，既充分保證了人民群眾的公平參與，化解了人民內部意見的分歧，實現了一定程度上的社會公平，又增強了參與感和獲得感，還降低了公共政策推行過程中的阻力，提高了政府治理效能。而在西方一些發達國家，政黨候選人為獲取更多選民支持，在競選中承諾各種富有誘惑力的政策，但獲取執政地位后，受制于自身政體束縛和各種現實阻力無法順利推行和實施，使得政黨競選部分承諾無法兌現，從而使政黨目標和政府政策二者之間產生了邊界，這將直接導致民眾對政府信任度的降低以及在政治參與過程中產生權利剝奪感。究其原因，西式民主突出強調民主選舉過程，更多關注于執政權力在不同黨派和政治力量之間的最終歸屬，而忽略了明確權力歸屬之后，如何在制度設計層面提高政府治理效能。因此，較之于西式民主，全過程人民民主堅持過程與成果相統一，極大地彰顯了民主的有效性與真實性。

三、全過程人民民主的實踐指向

對全過程人民民主的解讀不能僅停留在文本上，更重要的是將其價值理念轉化為生動的實踐。基于對全過程人民民主的內在邏輯和獨特優勢的考量，發展全過程人民民主，在政治層面上必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，在價值層面上要堅持以人民為中心，在制度層面上要堅持守正創新，在技術層面上要充分利用智能技術拓展其發展空間。

（一）政治指向：必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導

黨的領導是發展全過程人民民主的根本政治保證。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記指出：“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。”［2］全過程人民民主的本質是“中國共產黨領導的人民當家作主”，也就是說全過程人民民主是在黨的領導下探索、發展和逐步實現的，是黨領導人民創建的政治文明新形態。因此，只有始終堅持黨的領導、全面落實黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心引航作用，全過程人民民主才能朝著正確方向有序展開，人民當家作主理念才能更好更充分實現。

1.健全黨內民主制度，為人民民主作示范和表率

“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。”［12］嚴格的黨內政治生活是保持黨的先進性與純潔性的重要保證，是提高黨的戰斗力與凝聚力的重要法寶。一是黨內民主必須堅持民主集中制。“要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度,促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。要發揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行。”［13］二是要規范黨內民主制度體系。黨內民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等，健全黨內民主制度就是要在尊重和保障黨員民主權利的基礎上，不斷規范這些黨內民主活動的制度體系。三是黨內民主建設還需與社會民主發展相適應。黨內民主在融入社會民主建設中必須保持先進性，加強自身民主建設，才能發揮引領全過程人民民主的積極作用。

2.堅持黨的群眾路線，與人民同心

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，其實現了中國共產黨黨性與人民性的有機統一。一是要傾聽人民心聲，回應人民多樣性的訴求，著重處理好物質與精神供給、政策供給和社會關系供給等多層次關系。二是要不斷健全群眾監督機制。群眾監督是人民行使監督權利的重要形式，也是黨內治理的有效補充，在一定程度上既能凈化黨內政治生態，又能激發和調動民眾政治參與的主體意識。

3.全過程人民民主是黨領導的人民當家作主

黨的領導離不開黨員干部隊伍建設，而黨的干部的領導能力對發展全過程人民民主極為重要。當前，復雜多變的民眾需求、社會需求，都對黨員干部提出了更高要求，因此，必須強化和優化黨員干部自身能力和本領，為民主政治建設提供堅實組織保障。

（二）價值指向：踐行以人民為中心的發展思想

任何民主制度的構建都以特定的價值取向為依歸，這種價值取向是民主制度獲得內在合法性的決定性因素，也是支撐制度實施的主體力量。這種制度的生成原理決定了任何民主制度的選擇、設計、構建的邏輯前提是必須堅守其價值立場，否則可能會從根本上失去人民信任，從而動搖根基。長期實踐表明，全過程人民民主是凝聚共識、凝聚民智、激發人民創造性與活力的優質民主制度，更是形成合力、維護社會和諧穩定的重要利器。究其原因，就在于全過程人民民主內蘊著堅定的人民邏輯，堅守著以人民為中心的價值取向。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”［2］以人民為中心作為全過程人民民主的價值導向，意味著要將人民性貫穿于民主實踐的始終，要充分維護人民群眾的主體地位。這就需要從以下幾點入手。

首先，要進一步增強人民群眾政治主體意識。政治主體意識包括權利意識、責任意識、參與意識以及平等意識等。只有不斷增強政治主體意識，才能讓人民群眾在政治參與過程中逐漸意識到自身合法權利的行使為社會平穩運行所產生的價值和意義，從而為其持續保持政治參與熱情提供不竭動力。其次，要加強人民群眾政治能力的培養。一定的參與能力與素質為政治參與的有效性提供了力量支撐，直接影響著參與效果與預期目標的實現。這就需要普及人民群眾一定的政治參與知識和參與技能，讓其熟悉參與程序和規則，明確參與內容，以保證參與有效和順利進行。最后，要解決好公平正義的問題。維護公平正義是全過程人民民主的重要內容，它要求在所有涉及國計民生和熱點問題的重大決策中，不僅要保證人民群眾平等地參與、合理地表達其利益訴求和政治期許，還要落實人民群眾廣泛享有的知情權、監督權等，確保參與程序的合規性和實現結果的正義性。

（三）制度指向：增強全過程人民民主的發展活力

民主制度是一個國家政治制度的基本組成部分，也是推進國家治理現代化的重要制度保障。全過程人民民主是中國共產黨領導人民在社會實踐中創造和選擇的民主制度模式，是黨和人民智慧的結晶。民主制度的建設既要注重穩定性、長期性以及全局性，又要注意與時俱進，以便適應人民不斷發展的需求。習近平總書記強調：“社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足，必須加以完善。”［8］16也就是說，發展全過程人民民主必須致力于制度創新，不斷為其注入理論智慧和實踐內涵。

1.健全全過程人民民主制度機制

全過程人民民主是一種“動態的迭代式閉環結構”［14］，因此，發展全過程人民民主要構建一整套體系完備、環環相扣、程序合理的制度機制。首先，要堅持和完善根本政治制度。習近平總書記在中央人大工作會議講話中指出：“我們要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發展全過程人民民主，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。”［3］人大制度作為我國根本政治制度，發揮著其他政治制度無法替代的關鍵作用，是實現全過程人民民主的重要制度載體，要持續推進立法、監督、任免、選舉、人大代表聯系群眾等各項制度機制改革。要通過制度機制的逐步完善，保障全過程人民民主實踐覆蓋各層級，落實到各環節。其次，聚焦基本政治制度。“人民政協要發揮統一戰線組織功能，堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一”［7］293，通過民主協商會等方式，持續深入推進民主黨派全過程參與國家事務和社會事務的管理，參與國家重大方針政策以及法律法規的制定和執行，參與國家重大政治問題和國家機構領導人選的協商等。最后，要激發基層群眾自治活力。要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，規范基層群眾自治組織的政治參與程序，提升弱勢群體政治參與能力，保障其話語權，從而不斷激發群眾參與基層民主管理的熱情和效能。

2.完善全過程人民民主運行機制

“我國的國家制度是優越的，但是它的優越性不會自發地實現，而是要通過制定具體的制度、具體的辦法和艱苦的工作逐步實現和發揮出來。”［15］首先，進一步改善議題設置機制。發展全過程人民民主，應當在議題設置中充分遵循人民民主原則，圍繞改革發展穩定的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實際問題，從利益相關和多領域覆蓋出發設置議題清單，增強參與主體活力以及議題設置的可操作性。其次，進一步完善協商民主機制。根據社會經濟發展狀況與社會結構的變動，適時調整政協委員結構，吸納社會各階層、各方面代表人士參與其中，實現廣泛的民主協商；同時，將協商成果有效轉化為建議案，根據議案類型和內容輸送給相關部門予以參考和解決。再次，建立健全監督機制。全過程監督是發展全過程人民民主的內在要求。通過強化民主監督，為實現社會公平正義和提高社會治理效能提供良好的政策環境和堅實的制度保障。

3.協調好政治參與和政治系統容納力之間的關系

政治參與是一把雙刃劍，有序且適度的政治參與有利于推動民主政治社會穩定，而無序過度的政治參與可能會導致政治動蕩。隨著經濟的發展、國民教育水平的提高、政治主體意識的增強以及移動網絡媒體終端的發展等，大眾對政治參與的訴求不斷增加，其中也有少數人的非理性政治參與。面對與日俱增的參與數量與高漲的參與熱情，要正確處理政治參與和政治系統承受力二者之間的關系，不斷完善相關體制和機制，積極引導和合理規范人民的參與訴求。

（四）技術指向：拓展全過程人民民主的發展空間

習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中強調：“要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創新的重要方向。”［16］隨著信息技術的迅猛發展，技術與政治的嵌合程度也愈發加深。智能技術在政治領域的運用，突破了傳統政治參與模式諸多限制，極大地提升了政治參與的有效性、廣泛性以及持續性等。因此，發展全過程人民民主在把握“民主發展的理論前言和智能技術發展的時代脈搏基礎之上，要深入推進智能技術與全過程人民民主的有機統一”［17］。

1.依托數字治理平臺，提升全民政治參與度

國家互聯網信息中心最新發布的數據顯示，截至2021年6月，我國網民規模為10.11億，較2020年12月新增網民2 175萬，互聯網普及率達71.6%［18］。這充分說明，信息技術已滲透到社會生活的方方面面。在全民“觸網”的形勢下，需要大力發展微信公眾號、小程序、客戶端等網絡政治參與平臺，增強政務信息的公開透明度，擴充民主實踐的覆蓋范圍。與此同時，在網絡政治參與過程中，網民不單單是被動地接受政治信息，也是政治信息的制造者和傳播者，所以還應注意積極提升網民在政治參與中的主體意識。

2.借助人工智能算法，降低民主程序的運行成本

一方面，智能技術能夠突破傳統在場式政治參與的時空限制，讓人民群眾足不出戶就可以實現線上參與。例如，北京市政府門戶網站設立“京京”在線咨詢服務智能機器人，服務內容涵蓋政務咨詢、建議、投訴、舉報等多方面。通過網站收集的信息，運用大數據算法對其進行集成整合，從而了解民意，汲取民智，不僅高效便捷，而且極大地降低了民主參與成本。另一方面，借助大數據算法，能夠對不同地區、群體和階層的心理狀態、政治訴求及觀點進行收集、分析和研判，精準掌握其利益需求，進而提高政府工作的針對性和有效性。在此基礎之上，人民群眾的民主權利也得以充分實現。總之，人工智能技術的運用，在深入推動全民參與的同時，極大地降低了民主參與和民意整合的成本。

3.利用智能技術算法，增強參與過程的互動協商性

民主協商是全過程人民民主的核心內容，這就要求參與主體在參與過程中做到持續性的交流互動和溝通協商。網絡參政具有“主體虛擬化”的表征，網民在一定程度上實現了“身份自由”，更加敢于表達觀點，積極參與社會政治生活。但是，隨著網絡參政需求的激增，網絡參政的無序性問題也日益凸顯。為此，要利用智能技術算法，提高協商溝通的“正效應”。例如，大數據算法會載錄民眾的網頁瀏覽足跡，并將這些數據信息傳遞到相關部門。相關部門利用算法技術，在確保信息安全和網民隱私的前提下，對收集的數據信息進行篩選和處理，并通過數據畫像技術為民眾提供個性化的服務，即精準推送其關注的政務信息，及時為其答疑解惑。同時，還可以運用自然語言處理等技術分析民眾表達的訴求與觀點中的關鍵詞，通關相關算法對民意進行總結與整合，及時回應民眾關切，這在一定程度上增強了政府和民眾溝通協商的持續互動性。

四、結 語

從中國共產黨領導的百年民主政治發展史來看，“人民民主”到“全過程人民民主”的發展歷程，是一個在實踐中堅持守正創新、不斷實現和保證人民當家作主的歷史過程，更是中國特色社會主義民主政治逐步成熟的發展過程。全過程人民民主作為一種新的民主形態，以“完整的實踐參與”和“完整的制度程序”，全鏈條、全方位、全覆蓋地保證了人民主權，持續不斷地滿足人民對美好生活的需要，是維護人民根本利益最廣泛、最真實、最管用的民主。