中國特色反貧困制度體系的架構、優勢及展望

王先位

（中共岳西縣委黨校，安徽 岳西246600）

貧困治理是一個綜合性全面性長期性問題，重要的是應從根本上為消除貧困提供制度保障。中國特色反貧困制度體系，是我國打贏反貧困斗爭的重要法寶。我國現已實現全面建成小康社會第一個百年奮斗目標，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，系統梳理反貧困制度體系的基本架構和主要內容，科學總結中國特色反貧困制度體系的優點與不足，全面評估中國特色反貧困制度體系在推動反貧困事業中的作用與效能，旨在進一步改進和完善反貧困制度，建立解決相對貧困的長效機制，以便更好地阻斷脫貧戶返貧，遏制邊緣戶致貧，接續推進相對貧困治理。

一、中國特色反貧困制度體系的基本架構

自新時代脫貧攻堅戰打響以來，我國建立了脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監督、考核等六大制度體系。這六大制度體系是黨帶領人民在中國特色反貧困道路上創造歷史性成就的制度保障。實踐證明，我國反貧困斗爭所取得的偉大成就，是與所構建的系統完備、科學規范、運行有效的反貧困制度體系分不開的。

（一）責任體系

責任制度是中國特色反貧困制度的核心。習近平總書記明確提出：“要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。”［1］反貧困必須強化責任制，緊緊牽住責任制這個“牛鼻子”。基于我國脫貧攻堅工作中央全面統籌、省（自治區、直轄市）級層面牽頭抓總、市（地）縣級層面具體抓落實、各定點扶貧單位、軍隊和武警部隊、各民主黨派、民營企業、社會組織和公民個人等合力攻堅的責任制度，以及一把手負責制和“省對中央”“市（地）對省”“縣對市（地）”“鄉（鎮）對縣”等層層簽訂反貧困攻堅責任書制度，形成了中央、省、市（地）、縣等層面上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，明確了脫貧攻堅期間貧困縣黨政正職不脫貧不調整、不摘帽不調離的“雙不”制度，壓實了反貧困一線總指揮的責任。明確了東西部扶貧協作和對口支援雙方各級黨政主要負責人的主體責任制度，規定主要負責人必須親力親為，精準對接。建立了嚴格的工作責任到位與不負責任、工作成效顯著與造成不良影響的鮮明獎懲制度，給予前者頒發獎章、獎牌、證書等精神獎勵及獎金等物質獎勵，并且與干部選拔任用掛鉤；對于后者則依紀依法追究相關責任。這種責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，壓緊壓實了貧困治理各方主體責任。

（二）政策體系

在推進反貧困斗爭的進程中，我國制定和出臺了一系列政策，尤其在新時代的脫貧攻堅戰中，中央頂層設計了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》《關于脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的通知》《脫貧攻堅責任制實施辦法》《“十三五”脫貧攻堅規劃》及《關于開展掛牌督戰工作的指導意見》等諸多貧困治理政策文件，形成了產業、就業、金融、教育、生態、社會保障等反貧困配套制度或實施方案，政策體系的頂層設計發揮了引領和指導作用。各地在探索與實踐中依法依規、實事求是地出臺和完善了實施細則和配套政策，發揮了貫通政策落細落實“最后一米”的作用。通過頂層設計和基層探索的有機結合，形成了上下聯動、統一協調的政策體系，保證了我國反貧困事業有科學系統的政策支持。

（三）投入體系

我國在推進反貧困事業中，建立了行之有效的資金和人員投入制度。反貧困，資金保障是基礎。在新時代脫貧攻堅戰中，政府財政資金投入的“主體+主導”作用得到了充分發揮，財政優先保證脫貧攻堅資金需求的資金保障制度和中央、省、市、縣各級財政資金共擔投入制度得到了堅決落實，中央、省、市、縣財政專項扶貧資金投入呈現兩大特點：一是財政投入資金總額達1.6萬億元，投入力度大；二是中央財政與地方各級財政的投入比例約為4∶6，投入結構合理。習近平總書記指出：“增加金融資金對扶貧開發的投放，吸引社會資金參與扶貧開發。要積極開辟扶貧開發新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發資金。”［1］在新時代脫貧攻堅戰中，扶貧再貸款、金融精準扶貧貸款、跨省域調劑和省域內流轉土地增減掛指標、扶貧協作地區援助、社會幫扶資金等多渠道籌措資金的制度優勢凸顯，僅跨省域調劑和省域內流轉土地增減掛指標、扶貧再貸款、金融精準扶貧貸款這三項就籌措資金10多萬億元，為反貧困提供了充足的資金保障。反貧困，人是決定性因素。以選派第一書記和駐村工作隊為主要內容的集中精銳力量投向脫貧攻堅一線的人力投入制度，共有300多萬名第一書記和駐村干部、25.5萬個駐村工作隊、200萬名鄉鎮干部和數百萬名村干部參加了脫貧攻堅戰。充足的人力投入是打贏脫貧攻堅戰的決定力量。

（四）動員體系

我國反貧困斗爭的動員體系堅持以政府引導、多元主體和群眾參與的動員理念為引領，以政治動員、思想動員、社會動員、輿論動員等為基本路徑。在黨的十八屆五中全會和黨的十九大上，習近平總書記先后發出了動員全黨全國全社會力量參與扶貧的號召。在脫貧攻堅戰中，通過自上而下簽“責任書”、立“軍令狀”等制度，實現了層層壓實責任、分解任務、傳導壓力的縱向政治動員和組織動員；通過橫向的東西部扶貧協作與結對幫扶及政府、社會、市場協同推進制度，廣泛組織動員了社會力量，實現了貧困地區依靠外部支持發展以解決內部發展能力不足的問題，構建起“專項扶貧+行業扶貧+社會扶貧”的大扶貧格局；通過“智+志”精神扶貧制度，有效動員了貧困群體主動融入、積極參與貧困治理；還通過報紙、電視、網絡、廣播、微信、微博等輿論宣傳方式，動員和發動了更多潛在對象參與反貧困斗爭。這種具有鮮明中國特色的跨地區、跨部門、跨單位，全社會廣泛參與、合力攻堅的動員體系，凝聚了全社會力量，引領了市場、社會協同發力，匯聚起反貧困斗爭的磅礴力量。

（五）監督體系

監督體系為贏得反貧困斗爭的勝利提供了堅強紀律保障。我國在推進反貧困事業中，建立了適應各階段推進反貧困工作順利開展的監督制度。新時代的脫貧攻堅戰更加注重監督制度的健全與完善。中央層面進行了脫貧攻堅專項巡視，針對“四個落實”開展了監督檢查，建立的《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，以目標和問題為導向，推動了工作落實，解決了突出問題。各民主黨派把開展脫貧攻堅民主監督作為一項重要政治任務，通過調查研究、建言獻策，推動了反貧困領域重點難點問題的有效解決。紀檢監察、檢察、審計等部門強化了自身領域的制度建設，充分履行職能并發揮作用，通過查辦案件、專項審計等，加強了對反貧困工作重要領域和重要崗位的監督，保證了工作運行透明、資金利用高效、項目實施到位等目標的實現。通過12137扶貧舉報電話監督方式，暢通了群眾投訴舉報渠道，加強了社會和公眾監督。通過多渠道全方位的監督體系，保證了黨中央和省市縣有關脫貧攻堅決策部署得以真正高效落實。

（六）考核體系

我國在反貧困斗爭中建立的中央單位、省級黨委和政府、東西部扶貧協作單位等扶貧工作成效考核評估制度，是推動脫貧攻堅戰中各項政策措施落地落實的重要抓手，是贏得反貧困斗爭勝利的關鍵一環。通過組織跨省、跨市、跨縣和隨機抽選高等院校等第三方單位進行交叉、回避、輪換式考核評估，保證了考核評價的程序及過程公開化、規范化。各地在反貧困實踐經驗總結中，也形成了一些檢驗反貧困成果的自檢自評制度。這種縱向的逐級考核評估、中央“一竿子插到底”的直接考核評估、橫向的異地考核評估、抽樣考核評估、面上考核評估等，構成了“縱橫兩主軸、點面兩結合”到邊到底的貧困治理成效考核評估體系，并且明確了考核評估結果最終由黨中央、國務院審定，強化了考核評估的重要性和嚴肅性。通過反貧困成效考核評估體系，杜絕了數字脫貧、虛假脫貧等“被脫貧”現象，確保了脫貧過程與結果“雙真實”。這種嚴格規范、較真碰硬的考核評估體系，提高了反貧困的質量，確保了反貧困成效經受住實踐和歷史檢驗。

這六大體系構筑了中國特色反貧困制度體系的四梁八柱。這個制度體系中最根本的是中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制［2］151。

二、中國特色反貧困制度體系的四大優勢

中國特色反貧困制度體系是中國特色社會主義制度體系中的一個重要組成部分，是其一個重要分支，具有系統、科學、理性的特質，在脫貧攻堅戰中彰顯了四大優越性。

（一）彰顯了黨的集中統一領導的制度優勢

貧困是人類的共同敵人，擺脫貧困是人類的共同追求。反貧困事業點多面廣、任務艱巨、工作繁重。縱覽古今，放眼世界，除中國和中國共產黨外，還沒有任何其他國家其他政黨能夠真正地解決絕對貧困這個千年難題。只有在當代中國，在中國共產黨的集中統一領導下，特別是在習近平總書記的親自指揮、部署、督戰下，堅持由黨中央、國務院統一決策，統籌制定脫貧攻堅大政方針，統一部署、出臺重大政策舉措，統一指揮、制定重大行動計劃，才能消除絕對貧困。黨的集中統一領導的制度優勢，還具體體現在：堅持省負總責，省級黨委和政府在堅決貫徹中央的大政方針、決策部署和行動計劃的前提下，確保責任制在轄區內的市（地）、縣、鄉、村層層落實；堅持市縣抓落實，市（地）、縣黨委負責人扎實履行第一責任人的職責，全面執行和落實反貧困政策；通過“黨的五級書記”抓扶貧的管理體制和管理制度，從中央到地方，全黨上下共同參與，東部扶貧和對口支援單位、各定點扶貧單位、軍隊和武警部隊、各民主黨派、民營企業、社會組織和公民充分履行社會責任和個人職責。基于我國地域遼闊、不同地區經濟社會發展不平衡的基本國情和人口眾多、不同群體利益訴求不盡一致的現實情況，這種強大合力的領導體制，能夠擺脫一時一地權宜之計和狹隘思想的局限，克服一些國家存在的黨派紛爭、決策遲緩、政策搖擺、行動不力的弊端，避免利益集團偏私的痼疾等，推動反貧困斗爭始終保持正確方向和良好態勢，保證了消除絕對貧困既定目標的成功實現。

（二）彰顯了人民當家作主的政治優勢

任何一種國家制度的建構、設計及其運行，無不彰顯或呈現特定的價值取向、價值關懷［3］。中國特色反貧困制度體系也秉承特定的價值取向和立場。堅持以人民為中心，是中國特色反貧困制度體系中最根本的價值取向。消除貧困的目的是為了人民，通過不斷提高貧困群眾收入水平，解決最基本的吃飯、穿衣、住房、醫療、教育等需求，實現最基本的生存權與發展權。消除貧困必須緊緊依靠人民，讓人民群眾主動參與其中，特別是讓貧困群眾真實行使參與權、選擇權、決定權等，使其能夠全方面、全過程“介入+融入”貧困人口的識別、幫扶方式的選擇、扶貧資金的分配、扶貧資源的配置、扶貧項目的規劃、扶貧項目的實施、扶貧項目的監督和考評、扶貧項目的利益共享等實踐中。比如說，基層實踐中形成的“四議兩公示一公告三步驟”的貧困人口識別制度中的村黨支部會提議+村“兩委”會商議+村黨員大會審議+村民代表會議或村民會議決議“四議”制度，以及貧困群眾和村民代表“評議+票決”選擇扶貧方式及產業發展項目等制度，能夠有效矯治、避免和杜絕幫扶指標“人情化”、幫扶措施隨意化、產業發展同質化等傾向，確保貧困人口識別程序公開透明和結果公平公正，確保扶貧項目、扶貧資源和扶貧資金等能夠精準、高效地使用到貧困戶身上，能夠實現“扶真貧”的愿景和目標。在我國推進反貧困事業進程中，通過實地走訪、組織座談、集體會商等方式，傾聽、了解貧困戶的需求意愿，與貧困群眾一起分析、探究致貧的根本原因，讓貧困群眾能夠有效參與、深度介入，諸如易地扶貧搬遷居民聚集點房屋的規劃與修建、扶貧產業的選擇與實施，能夠自己推選易地搬遷、產業發展、扶貧項目等理事會、監督小組成員，保證了貧困群眾全程參與和全程監督。基于貧困群眾知情權、參與權、選擇權的充分保障和行使，很大程度上解決和避免了產業發展供需矛盾問題，保證了扶貧產業供需有效匹配。這種以貧困群眾介入為根本手段的參與式扶貧制度，充分激活貧困群體的參與熱情和參與意愿，激發貧困群體的內生動力和脫貧志向，提高貧困群體自主脫貧和可持續發展的能力，能夠實現“真扶貧”的愿景和目標。

（三）彰顯了集中力量辦大事的制度優勢

在推進反貧困事業中，中國共產黨科學地將反貧困事業納入區域協調發展、城鄉一體化發展等國家總體發展戰略，在“黨的領導、政府主導、社會參與”的工作制度和東西部幫扶協作、地區對口支援機制下，集全黨全社會之力，聚全國各方面資源，通過因村因地因人發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底等反貧困路徑，幫助貧困地區和貧困人口改變生活面貌和精神狀態，最終實現了我國農村貧困人口全部成功擺脫絕對貧困，成為世界上率先完成消除絕對貧困目標的國家，創造人類減貧史上的中國奇跡。這種舉國體制，是中國特色社會主義反貧困制度鮮明特征的集中體現，在反貧困斗爭中顯示了巨大優越性。基于集中投入人力的動員制度，全國各個地區、各行各業都積極投身到消除絕對貧困的脫貧攻堅行動中來，所以才擁有充足的人力資源保證，“全民動員、全民參與、集中發力”的合力攻堅局面才能真正形成；基于集中投入資金的保障制度，消除絕對貧困的精準扶貧才獲得巨大的資金支持，貧困地區的基礎設施才有了根本性變化，貧困地區的產業才能興旺發展。進入新發展階段，要創造全面消除相對貧困新的更大奇跡，必須進一步堅持和完善中國特色反貧困制度體系，發揮好集中力量辦大事的顯著優勢。

（四）彰顯了堅持走共同富裕道路的價值優勢

反貧困的終極目標在一定意義上就是實現共同富裕。中國特色反貧困制度體系為全體人民在推進反貧困事業的道路上逐漸實現共同富裕提供了堅實的制度保證。中國特色反貧困制度體系中的支持深度貧困地區脫貧制度，聚焦中國西北和西南最險峻、最高寒、貧困發生率最高的“三區三州”財政資金、重大工程建設項目、東西部扶貧協作、中央單位及軍隊定點幫扶、社會幫扶等多項支持措施，落實了東部9省（自治區、直轄市）14個市“一對一”結對中西部14個省（自治區、直轄市），區別東部經濟較發達縣（市、區）實際情況結對幫扶一個及以上中西部貧困縣（市、區、旗）。中央單位全面對接、定點幫扶國家扶貧開發工作重點縣。中國人民解放軍駐地部隊按屬地范圍就近就地定點幫扶革命老區、民族邊疆地區和深度貧困特困地區的貧困村。中央企業、國有企業、民營企業各自發揮自身優勢，從改善和加強貧困地區的基礎設施建設，到發揮自身優勢搭建扶貧平臺，積極貢獻自身力量，合力打贏“三區三州”反貧困戰場最艱巨的戰役。通過執行一系列反貧困制度和措施，實現了深度貧困地區的貧困群眾“一步跨千年”的歷史性大跨域，為實現共同富裕的目標奠定了堅實基礎。中國特色反貧困“志智雙扶”制度，通過引導貧困群眾樹立自立自強的意識，喚醒了貧困群眾對美好生活的追求，提振和重塑了貧困群眾的精氣神，實現了貧困戶由被動脫貧轉變為主動脫貧，升華了全國人民的精神境界，極大促進了全體人民精神上的共同富裕。

三、中國特色反貧困制度體系的未來展望

制度更加成熟更加定型是一個動態過程，治理能力現代化也是一個動態過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸［2］127。在新時代的新發展階段，實現高效阻斷返貧、遏制絕對貧困復歸，將我國反貧困事業推向更高階段，集中精力解決相對貧困問題，必須進一步堅持和完善中國特色反貧困制度體系。

（一）推動返貧和新致貧風險監測預警制度與防止返貧和新致貧即時響應制度的有機銜接

盡管我國脫貧攻堅戰已經取得決定性勝利，但是這并不意味著反貧困工作一勞永逸。習近平總書記指出：“鄉親們脫貧后，我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉親們持續增收致富。”［4］由于致貧原因的復雜性、返貧誘因的多樣性、邊緣群體和脆弱群體的易貧性等因素影響，加之新冠肺炎疫情和世界經濟下行等巨大沖擊，不可避免地存在一些脫貧人口出現返貧，一些邊緣人口陷入貧困。因此，必須建立返貧和新致貧風險人口即時識別、跟蹤瞄準、動態監管、預警響應等系列制度。毫無疑問，系列制度的基礎是返貧和新致貧風險人口監測信息報送制度。實踐中應延續完善脫貧攻堅中的網格管理制度，把各村（社區）劃分為若干網格單元，設置返貧和新致貧風險人口監測與識別的網格員、預警員和信息員，建立返貧和新致貧風險人口預警制度，構建好返貧和新致貧風險人口預警指標體系，通過對已有的全國扶貧開發信息系統升級改造，進一步完善、拓展其信息傳遞、匯總、比對及智能篩選、動態評估等功能。重點是建立區別對待有勞動能力及無勞動能力的返貧和新致貧人口即時響應制度。對于有勞動能力的返貧和新致貧人口，通過發展產業、轉移就業、培訓技能、勞務協作、提供公益崗位、小額信貸支持以及龍頭企業、專業合作社、致富帶頭人帶動發展等實現勞動增收致富；對于無勞動能力的返貧和新致貧人口，通過進一步完善低保、醫療救助、特困救助、殘疾救助、臨時救助等社會兜底保障等制度，保障其基本生活。阻斷貧困，遏制貧困復歸，還必須堅持在政府主導下，完善基本醫療保險、大病保險、失業保險、養老保險等保障制度，尤其要充分利用市場化運作方式，建立商業保險保障制度，發揮商業保險在阻斷返貧、防止新致貧中的重要作用。但最根本的還是要在返貧、致貧監測預警制度的基礎上，進一步完善財政、金融、農業、土地、交通、水利、教育等政府部門及社會資源多維度推動貧困治理的制度。

（二）推動中國特色反貧困制度體系與鄉村振興戰略有機銜接

鄉村振興戰略是面向農村的更大范圍的、更具根本性地解決農村農業農民問題以及相對貧困問題的又一國家戰略。習近平總書記強調：“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合，標本兼治的體制機制。”［5］鄉村振興戰略著眼于農村的經濟建設、生態建設、文化建設、制度建設等方面的新高度新標準，以產業、生態、鄉風、治理、生活等五個方面“二十字”的目標要求，對根本解決“三農”問題以及農村相對貧困問題提供了新的實現路徑。當前，鄉村振興戰略正處在由頂層設計和整體規劃轉向具體對策和微觀施策的過渡期［6］，應以中央明確的“二十字”目標和現實中存在的問題為導向，全面梳理、科學評估各類支持脫貧攻堅、農業農村發展的制度及政策，按照“保留一批、優化一批、強化一批、取消一批”的總體思路，分類確定需要接續的、完善的、強化的、取消的反貧困制度及政策。既要把脫貧攻堅期形成的制度及政策成果積極融入鄉村振興戰略制度政策體系之中，增強制度及政策的穩定性、延續性和擴展性，使原有的反貧困政策保持相對穩定，又要堅決落實好中央的政策，及時對原有的制度及政策進行優化調整，細化工作舉措和辦法，避免出現產業發展支持力度斷崖式減少的“政策懸崖”等問題，變“懸崖效應”為“緩坡效應”，均衡推動農業農村全面發展。

（三）推動中國特色反貧困制度體系與新型城鎮化戰略有機銜接

新型城鎮化戰略是改變農村及欠發達地區落后面貌、緩解相對貧困的必由之路，基本路徑是推進農業轉移人口市民化，基本目標是通過在保障農業轉移人口享有與城市人口平等的就業權、受教育權、社會保障權等在內的公平博弈權利的制度下，消除城鄉融合發展鴻溝及破除城鄉均衡發展壁壘，實現城鄉一體化發展。為了實現這一目標，進一步細化和完善促進農業轉移人口市民化的土地、宅基地等相關配套政策是必然要求。其中，堅持和完善在城鎮穩定就業和生活的未落戶的農業轉移人口能真正落戶城鎮，與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務的戶籍制度是重中之重；對于暫不落戶城鎮的農業轉移人口，還要建立和完善居住證持有人享有義務教育、住房保障、基本公共就業服務、基本公共衛生服務、公共文化體育服務等制度，以此加快推進農業轉移人口市民化進程，提高農業轉移人口在城鎮生活的品質，縮小城鄉差距，推動相對貧困問題的逐步解決。

（四）建立新時代發展取向型社會保障制度

制度上保證不產生絕對貧困是反貧困勝利的最終標志。中國特色反貧困制度體系中的社會保障制度是根本性的預防、減少絕對貧困及阻斷返貧、遏制新的貧困的兜底性制度安排。我國建立的兜底性保障制度是打贏脫貧攻堅戰的重要手段，具有“穩定器”的重要作用。但是，社會保障兜底可能會造成極少數貧困人口形成“等要靠”的救助依賴心理及“惡性攀比”等不良現象。因此，要推動中國特色反貧困制度體系微觀層面歸并優化整合，其主要任務就是要歸并整合現有的最低生活保障制度、特困人員供養制度，相關的醫療、教育、住房、就業和臨時救助等社會救助制度與反貧困開發性制度，推動其功能從單純的兜底保障向促進發展轉變，形成保障與發展一體推進、聯動反應、全面協調、綜合高效的新時代發展取向型的社會保障制度。建立和完善這一社會保障制度，政府主導作用和兜底責任不可偏廢。一方面，政府要發揮好主導作用，積極運用市場的力量，支持壯大脫貧攻堅期建立在群眾家門口的扶貧工廠、扶貧車間等，落實好就業補貼、技能培訓補貼等制度，增加返貧和新致貧人口的市場參與機會，提高經濟發展的溢貧效應，增加返貧和新致貧人口的收入；另一方面，要進一步完善發展型社會救助制度，利用社會的力量，推行以工代賑獲取勞務報酬，為有勞動能力的返貧和新致貧人口提供保潔員、護林員等公益性崗位，變過去的單純救助為附有條件的轉移支付等，調動其個人的積極性，提高貧困家庭及個人的自主發展能力、實現收入水平和生活質量的穩步提高，進而實現良性循環。

（五）建立以反貧困法為核心的中國特色反貧困法律體系

反貧困是法律、行政、經濟手段的三位一體，即法律手段反貧困是根本，行政手段反貧困是工具、程序，經濟手段反貧困是實質［7］。過去我國反貧困工作更多的是賦予“政治任務”的色彩，依靠政治、經濟手段推進，依靠行政命令、大規模財政和人力投入等。由于反貧困是系統工程，兼具復雜性、頑固性和長期性特點，過去反貧困實踐中不可避免地存在一些問題，比如，以往的反貧困政策存在一些暫時性和隨意性特征，政策的變化、中斷必然會導致反貧困工作的中斷以及貧困者預期利益減少；再比如，反貧困主體不明確、權利義務不明晰，職責任務不清晰、責任追究不到位，反貧困資金的挪用、滲漏、流失等問題缺乏有效的監督。這些問題和現象的解決，法律手段是治本之策。因此，從可持續、長效機制的角度來說，必須重視發揮法律在反貧困工作中的前導和保障作用。法律手段反貧困能克服行政性反貧困手段的臨時性、不確定性等缺陷，而且能保障反貧困斗爭的長期性、穩定性、法定性。鑒于反貧困的長期性、復雜性、頑固性，應為反貧困專門立法。制定國家反貧困法，確定反貧困的法律依據和制度保障，是能夠確保反貧困工作順利進行并取得高效率的制度前提和重要基礎［8］。在反貧困的進程中，我國建立了包括失業保險制度、醫療保險制度、基本養老保險制度、農村低保制度、社會救助制度等在內的反貧困制度和社會保險法、慈善法等社會保障法律。但是這些制度和法律還不夠系統完善，比如說，失業保險受益面有限，醫療保障兜底覆蓋面不寬，社會保障制度預防性不足。另外，還在一定程度上存在失業制度與促進就業、教育資助與阻斷貧困代際傳遞、醫療救助與防止因病返貧等方面聯動性不強，剛性和力度不夠等現象。這就需要推動反貧困制度體系的健全完善與反貧困法治體系建設的有機銜接，加快推進部分貧困治理制度法治化進程，建立起以憲法為基本依據，以反貧困法為核心，以社會救助法、養老保險法、醫療保障法等相關社會保障法律法規為支撐的反貧困法律體系。

四、結 語

在中國特色社會主義新時代，只要在中國共產黨的堅強領導下，堅持以人民為中心，緊緊依靠人民群眾的力量，構建和形成適應新時代發展特征的一體化反貧困制度和法律體系，繼續發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，穩步實施鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略等國家戰略，就一定能從根本上阻斷返貧、遏制絕對貧困復歸并解決好相對貧困問題，最終實現全體人民共同富裕。