科技助力鄉村振興、鞏固脫貧成果的路徑思考——以湖北中藥材產業發展為例

趙仁君 劉翠君 羅 倩

（湖北省農業科學院中藥材研究所 恩施445000）

習近平主席說過：“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續?！比绾巫龊谩坝行с暯印边@篇文章，湖北省抓住中藥材產業發展這個“牛鼻子”在貧困山區鞏固、拓展脫貧攻堅成果，探索出科技助力鄉村振興的高效模式，并對銜接中存在的問題進行剖析，以期凝練出可復制的路徑供決策部門參考。

1 湖北省中藥材產業發展現狀

1.1 資源豐富，優勢明顯

據全國第3次中藥資源普查，湖北省有中藥資源種類3970種，居全國第5位，產量居全國第6位，其中國家珍稀、保護的中藥材有42種，大宗道地藥材40多種，享有“植物王國”和“華中藥庫”的美譽。據湖北省農業農村廳統計，2019年全省中藥材產業面積在475萬畝以上，形成了大別山、武陵山、秦巴山區、幕阜山、神龍架和江漢平原等6大中藥材產區。經營的中藥材品種多達680種，約為全國的57%；平均年收購量約2.1萬t，成為我國中藥材主產區之一。全省道地藥材優質品種較多，有35個中藥材品種獲得了國家地理標志產品保護，如厚樸、黃連、大黃、玄參、獨活、木瓜、荊半夏、蒼術、菊花、續斷、蘄艾等。

1.2 研發基礎雄厚

湖北是科教資源大省，開展中藥材學科研究的大專院校和科研院所較多，科研平臺及藥企在全國排位靠前，研發能力較強。擁有湖北省農業科學院中藥材研究所、湖北省中醫藥研究院、湖北中醫藥大學、中南民族大學藥學院、華農大藥用植物研究所，恩施、十堰、黃岡等地市農科院在內的多家科研單位從事中藥材全產業鏈技術研究。擁有藥用植物繁育與栽培國家地方聯合工程研究中心、國家現代農業科技示范展示基地（武陵山）、國家現代農業中藥材產業技術體系綜合試驗站等國家級中藥材研發服務平臺、湖北省中藥材（GAP）工程技術研究中心、湖北省中藥材產業技術創新體系、華中藥用植物園等省級中藥材科研平臺。根據《2020中國中藥研發實力排行榜TOP 50》，3家湖北藥企入圍，其中湖北濟川藥業股分有限公司排名第10位，湖北惠海希康制藥有限公司排名第31位，人福醫藥集團股份公司排名第43位。

1.3 發展思路明晰可鑒

為深入貫徹落實《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》等文件精神，湖北省出臺了《湖北省“十三五”產業精準扶貧規劃（2016-2020年）》，將中藥材產業列為產業扶貧類別之一進行推動。2019年，省農業農村廳、省扶貧辦等單位對該規劃進行了進一步細化完善，聯合印發《湖北省產業精準扶貧規劃（2019-2020年）》，其中針對武陵山、秦巴山、大別山、幕阜山四大特困山區提出了重點發展中藥材扶貧產業。隨后又相繼出臺了《湖北省中醫藥發展五年行動方案》《省人民政府關于促進中醫藥振興發展的若干意見》《湖北省推進中醫藥強省建設三年行動計劃（2020-2022年）》等。設立了湖北省中藥材產業技術創新團隊，開展湖北省道地藥材“一縣一品”建設，圍繞全產業鏈協調聯動發展，爭取用3～5年時間，建成具有湖北特色、全國一流的“1+10”道地藥材生產基地和道地藥材和品牌。各市、州、縣也成立了中藥局、藥材辦、生物醫藥辦等機構指導中藥材產業發展。

1.4 產業發展成效顯著

近5年，湖北省堅持將中藥材產業作為特困山區精準脫貧的主導產業之一，取得了明顯成效，為打贏脫貧攻堅戰作出了巨大的貢獻。自2000年以來，湖北開展中藥產業現代化發展取得了一系列成果，全省單品種種植面積在10萬畝以上中藥材品種有9個（厚樸、杜仲、黃柏、黃連、木瓜、五倍子、銀杏、黃姜、麥冬），通過國家地理標志產品保護的品種有12個（黃連、板黨、紫油厚樸、白術、山藥、獨活、窯歸、茯苓、福白菊、麥冬、蘄艾、山藥），通過國家GAP認證的有5個（玄參、福白菊、黃連、蒼術、茯苓），恩施、黃岡、十堰、武漢廟山等地建立了7大中藥工業園區，初步形成了覆蓋中藥材規范化種植、飲片炮制加工、中成藥生產、中藥商品流通、中藥功能性食品等領域，形成結構相對完善的中藥產業鏈，成為繼脫貧攻堅后鄉村振興的支柱產業。

2 科技助推特困山區鄉村振興的模式

2.1 科技創新助推貧困山區中藥材產業培育

2.1.1 品種創新型模式帶動產業規模發展 2003年湖北省農科院中藥材研究所培育的“雙河紫油厚樸”通過品種審定，研發了配套標準化種植與產地加工技術，還開發出厚樸林下套種草本藥材、蔬菜、筍葉等多種林下經濟種植模式，自2014年起連續多年被作為湖北省主推技術在武陵山區、秦巴山區、大別山區進行推廣，共建成厚樸苗木繁育基地0.3萬畝，年提供優質種苗2500多萬株；建成示范基地80多個，其中萬畝示范片5個、10萬畝國家農業標準化示范區1個；累計應用面積130多萬畝；就地轉移農民就業25.5萬人，助力2.41萬人順利脫貧；累計增加產值51億元，厚樸藥材產量占川樸市場總量的70%以上。

2.1.2 質量創新型模式推動產業優質發展 為推動湖北省中藥材產業高質量發展，中南民族大學圍繞湖北優勢中藥材和中成藥品種開展中藥質控關鍵技術研究，重點開展了基于湖北中藥優勢品種的道地藥材規?；N植、藥效物質基礎與作用機制、中藥制劑大品種及藥材飲片的質量標準制訂提升及生產標準化、智能化等，率先針對中藥大品種黃芪、當歸、黨參、山藥、天麻、茯苓、菊花等藥材開展生態規模化種植及飲片產地一體化生產加工新模式,并應用自主研發的生產ERP系統和中藥材流通追溯系統,結合現有的產銷對接營銷網絡和一站式倉儲物流配送體系,構建了覆蓋中藥飲片全產業鏈條的多層次、全方位質量控制體系，降低了藥企的成本，取得了顯著的經濟和社會效益。

2.1.3 技術創新型模式促進產業提檔升級 為解決特困山區蒼術、玄參、厚樸、茯苓、菊花、蒼術等藥材的育種、種植加工、儲存、養護等新技術、新產品研發等多項關鍵共性難題，2018年湖北省農科院中藥材所完成的“蒼術等6種中藥材規范化生產技術升級與產業鏈構建”獲省科技進步二等獎。通過技術創新，藥材單產得到大幅度提高，藥材質量穩中有升；建成茯苓、厚樸、半夏、玄參、蒼術和菊花試驗基地，半夏人工種莖繁育和玄參組培快繁2條中試線，促進了6種藥材規范化技術的系統整體提升。開展了益智溫膽顆粒、玄參利咽片和夏苓安神顆粒等5種新產品研發，成功推出了茯苓御面、甘菊清茶等新產品。

2.2 成果轉化助推貧困山區中藥材產業壯大

2.2.1 企業帶動型 為增強貧困地區“造血”功能，湖北省農科院中藥材所與建始縣今大馬鈴薯種薯繁殖中藥材種植專業合作社簽訂以獨活種植技術為主的使用協議，與恩施九州通中藥發展有限公司簽訂“巴東獨活套作的種植方法”專利轉讓協議，與五峰天翊中藥材專業合作社簽訂成果“獨活種子種苗標準化繁育技術研究”、發明專利“一種獨活種子的催芽方法”實施協議，通過成果轉化，這3家公司（合作社）帶動農戶累計發展獨活10900畝，總產值7252萬元，節本增效800萬元，間接帶動1250多戶貧困戶脫貧致富。

2.2.2 技術服務型 竹節參是我國武陵山高山片區重要的名貴珍稀中藥材品種資源，具有極高的開發價值和經濟價值，對高山農民增加收入、實現脫貧致富有舉足輕重的作用。恩施州將竹節參作為16種重點道地藥材納入《恩施州生物醫藥產業規劃（2018-2030）》。近2年，恩施州扶貧辦先后投入竹節參產業扶貧資金1341萬元，重點扶持竹節參基地。湖北省農科院中藥材研究所運用自主選育的新品種鄂竹節參1號，在恩施市、宣恩縣、咸豐縣、建始縣、鶴峰縣等地建立竹節參育苗基地，通過為貧困戶發放種苗并長期開展竹節參選種、育種、病蟲害防治、施肥增效等方面的技術培訓與指導，采取以短養長、以菜養藥、林藥套作、長短結合的方式，幫助貧困戶有計劃地發展竹節參。目前恩施州發展竹節參總面積3000多畝，豐產年間可實現每畝銷售收入在2萬元以上。

2.2.3 政府引導型 五峰縣為帶領全縣脫貧摘帽，縣政府與中國中醫科學院中藥研究所、湖北農科院中藥材研究所等科研院所合作，整合行政、企業、行業、科研等力量，舉全縣之力創建“全國區域性現代中藥農業示范基地”?，F已組建了“全國五倍子高效培育與精深加工工程技術研究中心”，探索并形成了5種中蜂產業扶貧模式和“林藥蜂”生態循環發展模式。2019年全縣中藥材總面積已達34.8萬畝，全縣中藥材農業產值達6.3億元，占當年全縣農業總產值的16.27%，全縣中藥材綜合產值達9億元，占全縣GDP的9.35%。2020年全縣6395個貧困戶發展中藥材1.9萬畝，同比增長21.85%。

2.3 示范推廣助推貧困山區中藥材產業發展

2.3.1 校企合作，為中藥材產業增動力 湖北省37個貧困縣（市、區）均將中藥材產業作為當地精準脫貧的中藥產業之一，因此中藥材示范推廣是全省中藥材產業扶貧的重要保障。2020年，湖北醫藥學院與湖北三鑫生物科技有限公司等企業開展合作，幫助企業節約研發、生產等各類成本近20%，銷售額累計17177萬元，最大利潤增幅173.91%，同時，張勇洪博士團隊與該公司簽訂2項校企技術開發合同，合計金額150萬元，輻射帶動房縣53個村、6000余農戶從事虎杖種植，人均年增收3000～5000元，產生了良好的經濟效益和社會效益。

2.3.2 科農聯合，為中藥材產業添活力 在海拔近2000 m的恩施市太山廟村，雞爪黃連是這里的主導品種，其黃連以小檗堿含量達13.7%而位居全國榜首，在2011年前，這里的種植主要靠天收和藥農的傳統經驗，產量低且商品性狀不優，湖北省農科院中藥材所專家團隊了解到這個情況后，在當地推廣黃連精細育苗、優質高效栽培、產地加工、綠色防控、生態種植等技術，解決了黃連生產問題。2019年太山廟居委會黃連面積達到7000畝，且每年新發展300多畝，生產黃連近300 t，銷售產值3500萬元，成為恩施市新塘鄉最早整村脫貧出列的村莊。

2.3.3 多方融合，為中藥材產業挖潛力 蘄艾是湖北的名優產品，2015年，蘄春縣立足資源稟賦，提出把發展艾草產業作為全縣產業轉型升級的支點，以“公司+合作社+貧困戶”的“三位一體”產業模式帶動貧困戶種植蘄艾，推動蘄艾產業發展，村農戶種艾由村專業合作社包收購，大大調動了農戶種艾的積極性，蘄艾種植基地、加工企業、精品超市、養生體驗館等琳瑯滿目，已開發產品20個系列、800多個品種，擁有“準”“械”“消”“妝”字號27個。2019年全縣已發展蘄艾種植面積18萬畝，有相關企業2000多家，帶動全產業鏈10萬人就業，產值達50億元，已實現49971戶、164294人脫貧，136個貧困村出列，貧困發生率由2014年初的18.80%下降到如今的0.11%；英山縣政府將茯苓為主的中藥材產業作為鄉村振興的骨干項目，圍繞茯苓產業做強做大，計劃3年時間區域內農戶平均種植2畝以上，總面積達到5萬畝，年產值達到5億元。茯苓產業集群初具規模，包括菌種生產廠家6家、產地加工企業8家、龍頭企業2家，帶動周邊10多個鄉鎮近萬農戶從事茯苓相關產業。

3 存在的問題和不足

3.1 缺規劃，無序發展

一是盲目引種。在經濟利益的驅動下，一些價值高的珍稀瀕危藥材被盲目引種，不遵從藥材道地性規律，導致藥材雖然產量高，但品質低，甚至出現變異。如引種三七、瑪卡、人參、甘草等。二是盲目擴大種植規模。如茯苓每年需求量是3萬t左右，而種植主產區每年的產量就超過4萬t，加上非主產區產量超過5萬t，其供給側結構失衡問題特別突出。因信息不對稱，藥農盲目跟風，形成了供不應求價格高、供過于求價格低的惡性循環。

3.2 缺技術，影響品質

一是中藥材良種繁育、規范化栽培技術、道地中藥材質量評價體系、資源評估與保護、新藥研制和產業創新、醫藥產業新業態發展等都是產業創新發展的軟肋，沒形成高效的全產業鏈。二是企業或藥農對中藥材規范化、標準化種植還沒有引起足夠的重視，生產、加工等全過程都比較隨意。三是部分牽頭企業履行技術跟蹤服務難以到位，不符合規劃種植要求，缺合理種植、規范加工和質量評估及控制體系。

3.3 缺品牌，產業不強

湖北省擁有一批以黃連、艾草、厚樸、菊花、半夏、北柴胡、黨參等為主的荊楚道地藥材，但現階段對其傳統文化和歷史品牌的培育與發掘不夠，缺乏響當當的大品牌，沒有在全國形成具有強烈地域特色的荊楚中藥品牌，中藥材產業鏈是短板，在“有中生優”上沒思路更沒出路，自家品質好的中藥材充其量就只是全產業鏈的初始原料供應者，無法從中獲取高利潤、高回報；同時中醫藥與旅游、文化、體育、食品、電商、硒資源等沒有融合或融合度不高，使本來頗具特色的可融合發展資源沒有得到高效利用。

3.4 缺人才，服務不到位

現階段服務于基層的農技人員中，懂中藥材種植的微乎其微，許多種植戶因不了解或不能全面掌握中藥材的生產、采收等管理技術要點，導致中藥材產品質量不高、效益差。同時加工環節中人才、技術均缺乏，加工環節不規范，小作坊式加工和分布于重要種植地的小加工坊較多，監管難度較大，導致藥材質量不好，影響市場。

3.5 行業主管職責不明晰

中藥材原材料是農副產品，加工成飲片是藥材，制成中成藥是藥品。基地建設由農業農村局監管，加工生產、倉儲物流上由衛生健康委員會監管，藥品經營和使用由市場監督管理局監管，科技創新由科學技術局監管。但缺乏統一的歸口管理部門，監管主體不明確、監管難實施，特別是產地加工的監管屬于模糊地帶與監管盲區。

4 路徑建議

堅持科學謀劃、系統思維，打好有效銜接“組合拳”，既要“守底線”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，又要“上層次”，全面推進鄉村振興，充分發揮科技在興產業、助脫貧、育主體、促振興的全方位、全過程中的支撐作用，下足“銹花功夫”做好傳統產業“有中生優”和新興產業“無中生有”兩篇文章。

4.1 高起點規劃，強化區域布局

一是因地制宜、精準施策。各級政府要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，按照“一張藍圖繪到底”的初衷，高起點制訂中藥材產業發展規劃和品種區劃，做好宏觀頂層設計；行業部門按照《規劃》《區劃》引導中藥材生產向道地藥材主產區聚集；湖北省重點品種突出，主管部門應組織產經和規劃團隊進行中藥材產地環境和質量評價，并以道地藥材的主要產區為點，劃分并明確道地產區，打造道地產區品牌。二是結合湖北省道地藥材區劃，建成優勢大宗中藥材品種產業帶。湖北省中藥材在長期發展中形成了武陵山區、大別山區、秦巴山區、幕阜山區和江漢平原、神龍架林區等六大產區。地方政府要整合有關管理部門、研究機構、龍頭企業力量，聯合開展區域內大宗優勢品種合理發展探討，打造六大產區優勢品種產業帶。三是依托優勢品種產業帶，進行中藥材基地有序、適度、標準化建設。結合傳統產區的打造和振興，采用院（所）縣共建、校企共建、企企共建等模式指導地方有序、適度的發展中藥材產業。

4.2 高質量發展，強化技術支撐

一是匯集全省研發機構的創新力量，支持有技術、有實力的企業，對蘄艾、黃連、菊花、厚樸、獨活、蒼術、木瓜等湖北省貧困山區道地藥材的生產體系、質量體系、加工體系等全產業鏈進行優化和提升。二是組織研發團隊選定優勢中藥材品種，持續開展新品種選育工作，為中藥材優質、安全、穩定、可控發展打好堅實基礎。針對良種繁育、栽培管理、病蟲害防控、產地初加工等關鍵薄弱環節進行集中攻關，破解關鍵共性難題。三是邀請專家學者講解科技創新的業務知識，解讀鄉村振興戰略全面推進的有關政策措施，做到科技助力脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉村振興對接一盤棋、一體化推進，進一步夯實鄉村振興基礎。

4.3 高標準建設，強化示范推廣

一是各產區圍繞當地的道地藥材，逐步篩選出更為優質、安全、穩定、可控的道地品種進行示范推廣，保障源頭質量，實現高產、優質。二是做好規范化種植、病蟲草害防控、產地加工技術的試驗示范，實現技術創新與試驗示范相結合，保證成果轉移轉化落實落地。三是重點支持湖北省特困山區道地藥材新品種選育和良種繁育，建立中藥材的生產與質量控制體系，建設一批高標準、綠色化的藥材種植示范基地，真正讓更多參與其中的農民的腰包鼓起來。

4.4 提升人才素質，強化技術服務能力

一是培養中藥材基層農技專家。由中醫藥、農業管理部門聯合中醫藥、農業院校和科研機構開展農技推廣部門中藥材基層專家的培養，打通技術服務的最后一公里。二是培養中藥材專業村村兩委技術明白人和技術經紀人。結合湖北省“一村多名大學生”活動，開設中藥材專業課程，為全省中藥材專業村培養帶頭人。三是培養中藥材合作社、大戶技術骨干。結合湖北省農業科技“五個一行動”、湖北省新型職業農民培訓，傳授中藥材的種植、加工、經營等系統知識，提高中藥材合作社等經營主體的抗風險能力。

4.5 整合統籌機構，強化協調組織能力

一是地方政府根據產業發展需求，整合農業、科技、衛健、質監、林業等部門的力量，明確牽頭單位，統一管理中藥材產業全產業鏈，減少部門間推諉塞責。二是抽調懂中醫、懂中藥的技術、管理領導、專家組成中藥材產業領導小組代表政府部門協調管理整個產業鏈，通過管理職責的整合，有效推動科技服務力量的整合。三是支持相關管理部門、經營主體、科研院所、大中院校、金融組建政、產、企、研、學、金等聯盟，合力推進中藥材產業發展。