基于“雙一流”建設視域下地方本科高校發展的困境與對策探究

陳春鵬

（寧德師范學院，福建 寧德 362100）

一、“雙一流”建設對地方本科高校發展的影響

（一）“雙一流”建設為地方本科高校提供了發展空間

“雙一流”建設不再僅限于對“985工程”“211工程”等重點院校的建設，而是突破原有的“身份標簽”“身份固化”“身份壁壘”藩籬，對已經入圍“雙一流”的高校或學科，實行以五年為一個周期的滾動淘汰競爭調整機制，給予所有高校特別是地方本科高校更大的發展空間，有平等參與“雙一流”建設的機會，激發地方本科高校進一步深化內涵式建設的內生動力和積極性，進而帶動特色學科、優勢學科的發展。

（二）“雙一流”建設為地方本科高校提供了轉型契機

長期以來，地方本科高校以“985工程”“211工程”等重點院校的發展模式為導向、樣板而進行簡單的復制、模仿，以致不同程度地出現了過于追求學校規模擴張的現象，如專業學科門類不斷齊全、在校生規模不斷增長、校園規模不斷擴大等等，甚至在辦學定位上也是以追求建設綜合性大學為目標，最終導致地方本科高校同質化發展問題非常嚴重，喪失了學校自身發展的特色和優勢。“雙一流”建設不要求所有地方本科高校都能建設一流高校，也不要求所有專業學科門類都能建設成為一流學科，而是要求地方本科高校從符合地方經濟社會發展需要的角度出發，結合自身的發展和特色優勢，努力建設具有自身特色的區域性、全國性一流高?；蛞涣鲗W科，這就為地方本科高校的轉型發展提供了一次難得的契機。

（三）“雙一流”建設為地方本科高校提供了提升機遇

根據“雙一流”建設實施辦法的文件精神，高校可以從自身的實際出發，“確定建設思路，合理選擇建設路徑，自主確定學科建設口徑和范圍”，同時“納入世界一流大學和一流學科建設范圍的地方高校，所需資金由地方財政統籌安排，中央財政予以引導支持”。這為地方本科高校質量的提升提供機遇：一是進一步擴大了辦學的自主權，讓地方本科高校擁有可以結合自身優勢選擇專業學科發展的自主性；二是進一步密切了地方與高校的聯系，讓地方政府更加主動了解地方本科高校的發展實際和發展需求，并在財政上給予更大的扶持；三是進一步提升服務地方的能力，讓地方本科高校可以通過政府搭建起聯系社會經濟發展各領域、主導企業產業的橋梁，使科研成果更加快捷有效地反哺社會經濟發展的需要。

二、“雙一流”建設視域下地方本科高校發展的困境

黨的十八大以來，我國的教育事業取得了歷史性成就，發生了歷史性變化，總體發展水平已進入世界中上行列[1]，尤其是“雙一流”建設穩步推進，但是地方本科高?！半p一流”建設仍顯滯后，面臨著諸多發展困境。

（一）辦學發展定位與“雙一流”建設的定位不協同

一所學校的辦學發展定位應是基于其辦學歷史的基奠，結合國家和所在省市教育政策，對“應該辦一所什么樣的學校”以及“怎樣辦好一所學校”進行深層次思考后的思想結晶。[2]“雙一流”建設方案、實施辦法和建設目標的出臺，正是對新時代高等院校尤其是地方本科高校如何確立自身辦學發展定位的一個積極回應。然而，部分地方本科高校在推進“雙一流”建設過程中，仍舊沒有轉變原有的發展理念，執著地向“985”“211”等重點高校和名牌大學看齊，追求著“教學型”“學術型”“研究型”“教學研究型”“學術研究型”等高水平綜合性大學的辦學定位，造成辦學定位趨同化，喪失了自身的學科優勢和辦學特色，最終快速淪為高等教育的“夾心層”；部分地方本科高校對“雙一流”建設的理解不夠到位，仍舊沿襲傳統的辦學思想或只是對原有的辦學模式、辦學定位等進行小修小補，與“雙一流”建設的目的、目標相距甚遠，這些都極大地限制了地方本科高校的特色發展。

（二）學科專業建設與“雙一流”建設的方向不協同

學科專業是高等教育中最基礎的細胞和最基本的組成元素，而特色專業學科是地方本科高校在日益白熱化的競爭中占有一席之地并不斷發展壯大的最有利因素，也是地方本科高校推進“雙一流”建設的核心和精華所在[3]?！半p一流”建設總體方案中提出，“高校要優化學科結構，凝練學科發展方向，突出學科建設重點，打造學科高峰，帶動學校發揮優勢、辦出特色”[4]；在實施辦法中也明確提出，“高校要根據自身實際，確定建設思路，合理選擇建設路徑，自主確定學科建設口徑和范圍，科學編制整體建設方案、分學科建設方案”[5]。然而，在實際工作中，部分地方本科高校對調整學科專業結構、凝練學科發展方向、推動特色學科與優勢學科發展的重視程度仍顯不夠，如部分地方高校仍存在盲目追求“大而全”的學科專業門類，且部分學科專業的社會適應性較差，造成學科結構同質化發展嚴重、畢業生結構性失業等問題；部分地方高校對學科專業的發展凝練總結不足，導致重點學科、特色學科發展的后勁不足；部分地方高校特別是師范類院校過于追求經濟熱門或新專業，喪失了自身的師范性特色等，這些一定程度上浪費了有限的辦學資源和社會資源。

（三）與地方經濟社會發展的要求不協同

服務地方是高等教育的四大功能之一，作為地方本科高校，立足地方辦學、滿足地方經濟社會發展需求，并與地方經濟社會發展同頻共振應是其服務地方的題中之意和生存發展的基礎?！半p一流”建設實施辦法中明確提出“高校要在學科、人才、科研與產業互動，打通基礎研究、應用開發、成果轉移與產業化鏈條”[5]，“雙一流”建設的指導意見也明確指出，“高校要主動融入區域發展、軍民融合體系，推進軍民科技成果雙向轉移轉化”等[6]。然而，在實際工作中，地方本科高校與地方經濟社會發展的融合程度仍然不高，與地方經濟社會發展的速度不相適應，甚至存在“掉隊”的情況。如部分地方高校脫離地方經濟社會發展的實際來調整學科專業結構，造成學科專業結構的區域性、地方性不明顯；部分地方高校對接地方主導產業、縣域經濟發展所需專業人才需求主動性不足，造成培養的人才“就業難”與地方經濟發展所需人才“用工荒”的結構性矛盾；部分地方高校對接地方主導產業尋找科研項目或與地方主導產業聯合開展科技攻關的主動性不夠，甚至部分教師只是為職稱晉升而做科研，造成科研項目質量不高、科研成果轉化利用率較低、科研資源浪費嚴重等問題。

（四）人才隊伍建設與“雙一流”建設的目標不協同

教師是立教之本、興教之源，教師隊伍素質直接決定著大學辦學能力和水平?！半p一流”建設實施方案中指出教師隊伍建設的目標是“擁有一批一流的科學家、學科領軍人物和創新團隊；一線教師具有先進的教學方法和技術，教學經驗豐富、效果良好；教師結構合理，中青年教師成長環境良好等”[6]，但是在實際工作中，地方本科高校人才隊伍建設的目標與“雙一流”建設的目標相距甚遠，如部分地方高?？蒲袟l件、環境與經費對高層次人才的吸引力較低，存在“引進難”“留不住”等問題，具有高水平的科學家、學科領軍人物匱乏；部分地方高校對人才引進與培養缺乏前瞻性的規劃，有的過于追求人才的數量忽視了人才的質量，有的過于重視學術型人才而忽視了應用型人才，有的片面追求外來人才的引進而忽視了學校現有人才的培養，造成了人才資源的浪費和人才隊伍結構的失衡；50周歲以上、40周歲以下的一線教師所占比例較大，年輕力壯、教學經驗豐富的中青年教學骨干教師比例相對偏低，教學經驗豐富、教學效果良好的一線教師隊伍存在斷層的隱患；部分地方本科高校的人才管理機制、人才績效評價體系、人才考核評價體系、人才考核結果的運用機制不健全，造成中青年人才的成長環境不完善，不利于人才隊伍的發展壯大。

三、“雙一流”視域下地方本科高校突破發展瓶頸的對策

地方本科高校要認真看待“雙一流”建設對學校發展的影響，理性對待在辦學發展定位、學科專業建設、與地方經濟發展同頻共振、人才隊伍建設等方面與“雙一流”建設的不協同問題，切實轉變發展思路、找準發展定位、突破發展瓶頸，推動學校事業的高質量發展。

（一）轉變辦學思路，明確辦學發展定位

地方本科高校一般為省市地方政府根據經濟社會發展需要以及轄區內廣大民眾接受高等教育的需求而舉辦的高校，主要實行省市共管的管理體制和以市級財政劃撥的經費支持模式。因此，地方本科高校要切實轉變原有的辦學思想，進一步明確辦學發展定位。一是參與辦學主體要多樣化。要全力彌合省市共管體制客觀上給地方本科高校與當地政府造成關系較為疏遠的影響，在辦學主體上實行多方參與，實現從“高校自身辦教育”的獨角戲到“當地人辦教育”的大合唱轉變，真正讓當地政府、企事業單位、社會各界人士全心全意投入到本地高校的建設中來。二要突破原有的發展模式。要主動對接“雙一流”建設提出的辦學定位、辦學目標和辦學要求，勇于破解原來過于注重辦學規模擴張、辦學條件提升、學科門類齊全、管理模式僵化等固有問題，將工作重心轉移到人才質量提升、科研水平提高、特色學科組建、組織機構重組、管理模式更新等內涵式發展軌道上來。三是辦學發展定位要與地方經濟社會發展水平相適應。地方本科高校在推進“雙一流”建設時要理性看待自身與“985”“211”工程重點院校及省內老本科高校的差距，既要克服“自我矮化”的自卑心態，也要克服“自我拔高”的趕超心理，堅持從實際出發，將學校發展定位與所在地區在省內的發展水平掛鉤，如地區經濟發展居于省內中上水平，學校的辦學發展定位應為建設省內高校的中上水平或省內同類高校一流特色學校或特色學科。

（二）聚焦特色優勢，調整學科專業發展方向

特色是地方本科高校的優勢、品牌和核心競爭力，而學科專業的特色化、差異化是確保該學科專業具有不可替代性和標識性的基礎，也是這個學科專業能夠保持長久吸引力和強大生命力的關鍵所在。[7]一是要對傳統學科專業結構進行改造。很多地方本科高校是由大專院校升格或幾個大專院校合并成立的，舉辦的專業也是由原大專時期的專業轉化而來，因此，需對這些專業進行大刀闊斧的改革，特別是傳統優勢學科要進行凝練提升，改造成為應用型本科專業并辦優辦強。二是要發展新興學科專業。主動對接國家提出的“互聯網+”“中國制造2025”“一帶一路”“自貿區”“區塊鏈”等最新政策以及省市的新型工業化、經濟結構調整、產業升級改造等重要時期，發展建設與之相適應的新興學科專業，才能在激烈的競爭中搶占制高點，如寧德某本科高校要依托當地的新能源電池、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料等四大主導產業，重點建設電機電器（數控化、智能化）、應用化學（新材料、新能源）等新興學科專業。三是打造特色學科專業。地方本科高校要主動對接“雙一流”建設提出的學科發展方向，著眼特色化、差異化、錯位化發展的理念，立足所在地區的特色資源和特色產業，發展若干個具有自身特色優勢又與其他地方本科高校具有明顯差異，同時又能與“985”“211”重點院校或區域內高水平綜合性大學形成良好錯位發展的特色品牌學科專業和專業群。如寧德某本科高校所在地區是三面環山一面靠海，具有豐富的海洋漁業資源和食用菌、太子參、紅色旅游等特色地區資源以及一批千億產業集群。應當積極發展生物學、材料科學與工程等應用型學科，打造電機電器智能設計與制造、閩東資源生物產業、特色化工材料等應用型專業群，和電氣工程及其自動化、應用化學、食品科學與工程、旅游管理與服務教育、機械設計制造及其自動化等服務地方產業特色專業。

（三）立足地方實際，提升與地方經濟社會發展同頻共振的能力

地方化、區域化是地方本科高校不斷融入地方經濟社會發展的一個顯著特征，不僅體現在管理體制上由當地政府管轄，在經費、生源、資源等方面的獲取也主要以地方提供為主，與此同時，地方本科高校也理應承擔起為地方培養人才、回應地方經濟發展難題、服務與促進地方經濟發展的使命，這也是“雙一流”建設對高校建設發展提出的一個重要要求。一是探索以聯合辦學提升學科專業建設的道路。地方本科高校要堅持以市場需求為導向，主動對接地方主導產業、行業、協會等實行聯合辦學，共同開辦所需的學科專業和培養其所需專業技術人才，如與主導產業聯合獨立二級學院實行“訂單式”人才培養等,走出一條經由聯合辦學提升學科專業建設的道路。二是探索以科技服務帶動學科專業發展。地方本科高校要積極主動對接地方科技服務需求，積極與地方、企業、行業、協會等簽署戰略協議，組建服務地方、企業、行業、協會等科技工作小組，回應解答地方、企業、行業、協會等遇到的科技難題或進行科技難題聯合攻關，舉辦地方企事業科研成果對接與轉化交流會等，在科技服務、科研攻關、科技問題解答、科研成果轉化中發現和解決學科專業建設、專業人才培養等方面存在的問題，進而帶動相關學科專業的發展，走出一條經由科技服務提升學科專業發展的道路。三是探索以科研推動學科專業發展的道路。地方本科高校既要重視縱向科研發展，也要高度重視橫向科研的發展，鼓勵教師積極深入地方主導產業、社區、鄉村等一線尋找課題，積極尋找與地方文化、行業企業和區域經濟發展的契合點，大力發展面向地方發展、行業企業的協同創新中心、重點實驗室、研究中心等，進而挖掘和發展學科專業的前沿問題，走出一條以科研推動學科專業發展的道路。

（四）以師資隊伍建設為突破點，為特色優勢學科發展提供人才保障

一流高校、一流學科的建設都離不開一流的教師隊伍和專家學者的引領與支撐，因此，地方本科高校在推進“雙一流”建設中要以師資隊伍建設為突破點，結合學科專業建設需求和教師的學科專業背景、特長等，以推動自身特色學科、優勢學科的高質量發展。一要大力實施引智入校戰略。地方本科高校要正視高層次人才匱乏的窘境，大力實施“引進來”與“走出去”的引智入校戰略，既要引進學科發展前沿、國家重大戰略以及自身優勢學科、特色學科、重點學科等緊缺的高端人才，也要鼓勵本校中青年教師積極到國內外知名大學培訓、訪學甚至開展跨校、跨國科研攻關合作，切實為學科專業發展提供人才支撐。二是建立校企高層次人才共享機制。地方本科高校要主動與地方主導產業、行業開展高層次人才的交流與合作，建立人才共享機制，聘任地方產業引進的高層次人才作為學校的專、兼職教師，讓高層次人才能充分做到教學與實踐相結合，充分發揮高層次人才的社會效益和經濟效益。三是優化人才管理制度和發展環境。地方本科高校要梳理人才管理制度方面的短板，全面優化人才績效評價體系、考核評價體系及管理機制等，為人才發展提供制度保障；同時，也要加強校園環境、校園文化、科研環境等方面建設，為高層次人才發展提供物質和精神保障。

四、結語

“雙一流”建設為地方本科高校的發展提供了一次難得的機遇，地方本科高校要理性客觀分析自身在發展過程中的困境，主動審視“雙一流”建設對高校發展定位、學科發展方向、與區域發展合作、人才隊伍建設等方面的要求，尋求更加積極穩妥的措施和對策，以在激烈的競爭中走出一條適合自身發展的特色之路。