社會(huì)組織參與農(nóng)村治理的路徑探究

張夢(mèng)娜

（海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南海口 570100）

自1978 年以后，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的治理模式便堅(jiān)持走“鄉(xiāng)政村治”道路。隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)基層治理模式的深入探索，“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村基層治理路徑面臨著市場(chǎng)化、行政化、管理科學(xué)化等多重挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會(huì)治理的方式層出不窮，各種農(nóng)村治理的主體相繼出現(xiàn)，積極參加農(nóng)村治理的各類型社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)社會(huì)組織參與農(nóng)村治理的發(fā)展尚處于初始階段，相關(guān)的治理機(jī)制尚不健全。但是社會(huì)組織積極投入農(nóng)村社會(huì)的治理，能促進(jìn)社會(huì)組織與農(nóng)村社會(huì)治理中其他主體關(guān)系的深化，為農(nóng)村社會(huì)在新形勢(shì)下發(fā)展轉(zhuǎn)型謀另一條出路，最大程度上提高農(nóng)村治理的績(jī)效，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1 各類型社會(huì)組織參與農(nóng)村治理的方式和優(yōu)缺點(diǎn)

提供品質(zhì)與數(shù)量均到位的優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共服務(wù)，才能夠不斷地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。按照社會(huì)組織參與農(nóng)村治理的研究和分析的實(shí)際需要，參考公共物品的分類方法按照社會(huì)組織是否具有競(jìng)爭(zhēng)力和是否營(yíng)利分為4 類。

1.1 競(jìng)爭(zhēng)性營(yíng)利組織

競(jìng)爭(zhēng)性營(yíng)利組織的行為一般帶有明顯的營(yíng)利色彩。在我國(guó)，此類組織對(duì)農(nóng)村治理的介入并不明顯，其行為比較容易靠向與市場(chǎng)活動(dòng)直接相關(guān)的公眾。它對(duì)農(nóng)村治理的參與主要體現(xiàn)在其商業(yè)發(fā)展模式對(duì)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度、生態(tài)環(huán)境的影響。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)必須從完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的角度出發(fā)，要求政府部門在政策上加大扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度。同時(shí)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》又重申加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，大力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備及科技的支持，著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。從某種程度上來看，沒有強(qiáng)大的技術(shù)產(chǎn)業(yè)組織的支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是絕不可能實(shí)現(xiàn)的。“十三五”期間，在農(nóng)村環(huán)境治理商業(yè)模式探索的政策驅(qū)動(dòng)下，打開了千億農(nóng)村污水治理的市場(chǎng)空間，為有效提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，帶動(dòng)農(nóng)村治理績(jī)效的提升提供了強(qiáng)有力的保障。

目前，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，競(jìng)爭(zhēng)性營(yíng)利組織的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素。農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，其發(fā)展有利于農(nóng)民獲取知識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)，成為大市場(chǎng)與小個(gè)體的橋梁，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化［1］。但是競(jìng)爭(zhēng)性營(yíng)利組織的社會(huì)資本在農(nóng)村治理過程流通中，出現(xiàn)了治理規(guī)范缺失等問題，嚴(yán)重影響治理績(jī)效的提升［2］。例如，湖北省建始縣河水坪綜合農(nóng)協(xié)是一個(gè)具有供銷農(nóng)產(chǎn)品、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、傳播農(nóng)村衛(wèi)生健康等業(yè)務(wù)的社會(huì)組織。但綜合農(nóng)協(xié)在實(shí)際參與農(nóng)村治理的過程中存在得不到政府的實(shí)際支持、缺乏完善的人事管理制度、缺乏強(qiáng)勁的人才隊(duì)伍及缺乏法律的保障等問題。這些均是阻礙農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織又好又快發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

1.2 競(jìng)爭(zhēng)性非營(yíng)利組織

競(jìng)爭(zhēng)性非營(yíng)利組織不以經(jīng)濟(jì)利益為根本追求。當(dāng)前，此類型社會(huì)組織大多是通過承租政府部門提供的公共服務(wù)協(xié)議，以此獲得資源向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)。國(guó)外很多公共服務(wù)一般以社區(qū)為單位來進(jìn)行管理，通過對(duì)社區(qū)內(nèi)部的照顧來提供正式的社會(huì)福利與服務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)性營(yíng)利組織作為我國(guó)社會(huì)組織參與農(nóng)村治理的一個(gè)重要組成部分，主要是通過提供社會(huì)救助、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)來提供正式的福利服務(wù)。

例如，湖南省桃源縣九溪鄉(xiāng)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會(huì)作為一種社會(huì)服務(wù)類農(nóng)村民間文化組織，它是政府政策宣傳的得力助手、農(nóng)村文化建設(shè)的重要推手［3］。浙江省嵊州市“村嫂”志愿服務(wù)組織充分體現(xiàn)了農(nóng)村女性社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢(shì)，即可提供“有溫度”的公共產(chǎn)品［4］。閩西基層社會(huì)體育組織在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮整合社會(huì)資本和社區(qū)資源、激發(fā)居民參與和公共價(jià)值重塑的重要作用［5］。可見，此類社會(huì)組織參與農(nóng)村治理的手段更靈活、更接近群眾、優(yōu)勢(shì)更明顯。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的社會(huì)組織中縣級(jí)社會(huì)組織最多，并且通常來說縣級(jí)社會(huì)組織是提供服務(wù)的第一線，但是，在話語(yǔ)權(quán)和影響力這兩方面上，縣級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及省級(jí)和部級(jí)社會(huì)組織，這種情況值得反思，需要改變。

1.3 排他性營(yíng)利組織

排他性營(yíng)利組織提供的服務(wù)帶有壟斷性特征，此類組織在我國(guó)改革開放以后并不多見，他們對(duì)社會(huì)組織的貢獻(xiàn)更少。以農(nóng)村電力來說，沒有農(nóng)村電力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就不可能得到發(fā)展。1998 年以前，農(nóng)電建設(shè)存在產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、維護(hù)治理不夠等問題。隨著新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的需要，明確產(chǎn)權(quán)歸屬等問題變得越來越重要，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到電力部門，對(duì)于大大減輕農(nóng)村和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上解決農(nóng)業(yè)改造具有重要的風(fēng)向標(biāo)作用。可見，處于關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)待特殊事件，排他性營(yíng)利組織的介入就變得至關(guān)重要。

排他性營(yíng)利組織的壟斷性既是它的優(yōu)點(diǎn)，也是它的缺點(diǎn)。因其掌控重要資源，能更好地解決農(nóng)村治理中其他社會(huì)組織無法處理的難題。可是因缺少其他社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等過程中極大可能會(huì)損害到廣大農(nóng)民的切身利益。

1.4 排他性非營(yíng)利組織

政府是排他性非營(yíng)利組織的典型，作為最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)及社會(huì)的核心組織，能夠有效行使對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管理權(quán)。隨著時(shí)代的發(fā)展，政府部門在農(nóng)村治理中的主要職能也發(fā)生著改變。近年政府通過逐步加強(qiáng)農(nóng)村管理的民主化程度，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民的信任與支持，從而構(gòu)建穩(wěn)定和諧的農(nóng)村社會(huì)政治局面。政府對(duì)農(nóng)村治理最明顯的介入是項(xiàng)目購(gòu)買，即項(xiàng)目進(jìn)村。中央財(cái)政連續(xù)多年專項(xiàng)扶持多種類型的社會(huì)組織投身農(nóng)村社會(huì)提供公共服務(wù)，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶老助老、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧等為扶持資助重點(diǎn)。

政府參與農(nóng)村治理的優(yōu)勢(shì)在于可以通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村協(xié)會(huì)的自主性提升。例如，作為全國(guó)老年協(xié)會(huì)組織的標(biāo)桿之一的青島萊西市X 村老年協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)在本村兩委會(huì)提供權(quán)利的情況下，主動(dòng)開展農(nóng)村市場(chǎng)管控、美化農(nóng)村環(huán)境等活動(dòng)［6］。但是，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的力量過于單薄，需要依靠各類型社會(huì)組織的力量，實(shí)施自下而上的服務(wù)行為，提高農(nóng)村治理與服務(wù)的有效性［7］。

2 社會(huì)組織參與農(nóng)村治理的對(duì)策和建議

2.1 一個(gè)中心

“一個(gè)中心”即堅(jiān)持多元主體治理中心。在農(nóng)村社會(huì)基層治理過程中，多中心的思維方式意味著并不是只存在政府部門這一類型的治理主體，還存在行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)企業(yè)組織等其他競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)組織，這些社會(huì)組織在一定的規(guī)則約束下，在法律制度包容的范圍內(nèi)，通過多種方式、不同形式一同行使對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共福利事務(wù)的主體性治理權(quán)力［8］。

2.2 三種模式

2.2.1 政社結(jié)合模式

由行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民群體、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體等競(jìng)爭(zhēng)性非營(yíng)利組織組成的社會(huì)力量與政府等排他性非營(yíng)利組織共同參與農(nóng)村治理，打造“小政府、大社會(huì)”的政社結(jié)合模式。該模式具體能夠采取3 方面措施。1）非營(yíng)利社會(huì)組織需要合理提高自身在參與農(nóng)村治理過程中的經(jīng)常性服務(wù)水平。2）政府需要有重點(diǎn)地培育有利于農(nóng)村和諧發(fā)展的社會(huì)組織，同時(shí)引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)良性運(yùn)行。3）政府部門需大力發(fā)揮各類型社會(huì)組織在我國(guó)民主協(xié)商中的重要作用。

2.2.2 社社合作模式

由不同社會(huì)組織合作配合，齊心協(xié)力一同推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理效用的提升。社社合作模式需要站在全面深化改革的高度，著重處理5 大層面的關(guān)鍵問題。1）分清界線。競(jìng)爭(zhēng)性非營(yíng)利組織是農(nóng)村治理最主要的社會(huì)組織，要?jiǎng)澢暹@類社會(huì)組織與政府、商業(yè)組織之間的分界。2）確定權(quán)責(zé)關(guān)系。明白自治既是社會(huì)組織的權(quán)利，也是社會(huì)組織的責(zé)任。3）確定準(zhǔn)則。規(guī)定各種類型的社會(huì)組織始終把維護(hù)農(nóng)民利益放在第一位。4）保障權(quán)益。確保社會(huì)組織在參加各種農(nóng)村治理活動(dòng)中有關(guān)成員的法律權(quán)益不受侵犯。5）促進(jìn)發(fā)展，通過合理立法推動(dòng)社會(huì)組織在法律法規(guī)的范圍內(nèi)得到穩(wěn)定發(fā)展。

2.2.3 社會(huì)企業(yè)模式

將社會(huì)企業(yè)這個(gè)概念引進(jìn)農(nóng)村治理這一領(lǐng)域，社會(huì)組織需要做到以下3 點(diǎn)。1）落實(shí)社會(huì)企業(yè)登記制度，著力改善社會(huì)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，建立和健全社會(huì)制約機(jī)制。2）落實(shí)社會(huì)組織發(fā)展資金來源，在擴(kuò)大社會(huì)組織發(fā)展資金來源的渠道的同時(shí)要注重村民的社會(huì)關(guān)系和發(fā)展需求，而不只是改善農(nóng)村硬件。3）完善社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)成立和健全社會(huì)組織優(yōu)秀人才的志愿服務(wù)體系。

2.3 五條措施和建議

2.3.1 政治方面做好頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前，需要大力發(fā)展基層農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)供給的多元中心模式，以靈活的橫向網(wǎng)絡(luò)方向?yàn)橹骶€。這就需要積極吸引眾多外部的社會(huì)組織參與到農(nóng)村治理中去。同時(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村治理的主動(dòng)性和意愿。如此一來，各類型社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的重要地位便會(huì)愈發(fā)凸顯。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)方面做好多方籌措

加快構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”這一農(nóng)村治理體制機(jī)制。即打造由農(nóng)民提出各種需要，基層農(nóng)村社會(huì)自發(fā)組織設(shè)計(jì)，各種類型的社會(huì)組織競(jìng)相承租購(gòu)買，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍組織實(shí)行的聯(lián)動(dòng)體制。以此更好地發(fā)揮社會(huì)組織自身的治理主體作用、社會(huì)工作優(yōu)秀人才隊(duì)伍的骨干作用及基層農(nóng)村社會(huì)本身的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。

2.3.3 社會(huì)方面做好統(tǒng)籌兼顧

優(yōu)秀的社會(huì)組織成員來源于社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，需進(jìn)一步增加社會(huì)組織吸收納用優(yōu)秀人才的數(shù)量。同時(shí)，增加各方面培訓(xùn)，完善社會(huì)組織優(yōu)秀人才培育、評(píng)估、錄用及獎(jiǎng)懲體制，由此進(jìn)一步擴(kuò)大在農(nóng)村治理工作中社會(huì)組織專業(yè)人才應(yīng)用專業(yè)知識(shí)、理念和方法帶來的影響。

2.3.4 科技方面做好全面開花

當(dāng)今社會(huì)，信息化、科技化浪潮洶涌澎湃，我國(guó)的社會(huì)組織必須追上時(shí)代的步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的信息科技產(chǎn)業(yè)的融合，通過整合眾多社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)資源，運(yùn)用先進(jìn)的科技理念、科技手段去改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村治理績(jī)效提升。

2.3.5 文化方面做好跨國(guó)合作

在新時(shí)期全面深化改革順利進(jìn)行的背景下，跨區(qū)域、跨國(guó)界的社會(huì)組織將會(huì)逐漸出現(xiàn)。中國(guó)作為一個(gè)擁有寬闊眼界的友好型國(guó)家，需要著眼當(dāng)前、放眼國(guó)際，將中國(guó)的歷史文明與西方的先進(jìn)文化進(jìn)行交融，將國(guó)內(nèi)的社會(huì)組織資源與國(guó)際上的社會(huì)組織資源進(jìn)行整合，將中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基層治理與西方國(guó)家的社區(qū)治理進(jìn)行有效結(jié)合。同時(shí)，政府部門要鼓勵(lì)各類社會(huì)組織在國(guó)際上設(shè)置平臺(tái)，支持國(guó)外社會(huì)組織在國(guó)內(nèi)展開合法活動(dòng)。這將有利于眾多社會(huì)組織在農(nóng)村治理中大展拳腳，在自由法治的大環(huán)境下大幅提高農(nóng)村治理的績(jī)效，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，在我國(guó)社會(huì)組織管理體制還不健全完善的情況下，全面放開社會(huì)組織管理與發(fā)展既不現(xiàn)實(shí)也極不利于大部分社會(huì)組織的良性健康發(fā)展。眾多非營(yíng)利的社會(huì)組織是對(duì)農(nóng)村社會(huì)和諧健康發(fā)展起最直接且最關(guān)鍵作用的社會(huì)組織，當(dāng)前的重點(diǎn)是要加大對(duì)此類非營(yíng)利社會(huì)組織的扶持，這是符合實(shí)際的戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)前，社會(huì)組織參與農(nóng)村治理必定是新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。通過堅(jiān)持多元主體治理這一中心，選取適宜目前農(nóng)村社會(huì)治理發(fā)展的模式和道路，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與科技5 個(gè)方面做出努力，將社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村治理的參與行為合法化、規(guī)范化、合理化。