從嚴從實規范“小微權力”推進黨風廉政建設

牛培強

米屯村位于河南省長垣市市區往西5公里處，隸屬蒲西街道辦事處（以下簡稱蒲西辦事處），下轄米屯、張莊、帽鋪、蘇墳4個自然村，共有耕地3300畝，村民小組10個、535戶1920人，黨員40名，設黨小組5個，支部成員3名，村委會成員2名，村務監督會員5名，村民代表27名，黨員代表10名。

從嚴從實規范“小微權力”，是加強黨風廉政建設，全面從嚴治黨的重要課題。反腐既要“打老虎”，又要“拍蒼蠅”。農村基層“小微權力”的濫用產生了種種腐敗，直接損害人民群眾的切身利益，如不進行有效治理，不僅會損害黨群干群關系，還會阻礙農村經濟社會發展、破壞基層社會穩定、削弱黨的執政基礎，進而降低廣大群眾對反腐敗成就的認可度和生活的幸福感。

筆者結合米屯村“小微權力”工作的實際開展情況，與大家分享探討一下。

一、統一思想，充分認識“小微權力”規范運行的重要性

農村“小微權力”是直接關系人民群眾切身利益的權力。雖然農村基層組織權力相對有限，但是有些“小微權力”其實并不小，像集體資產資源處置、村民宅基地審批等，都與群眾利益息息相關，樣樣都是“大事”。這些權力的行使，如果沒有明確的邊界和運行規則，就會留下徇私的口子，群眾的合法利益就難以保障。

“小微權力”也能滋生“大腐敗”。近年來，隨著城市化進程的加快，部分村級組織的權力已今非昔比，不少地方出現了“小村官成大貪”的現象。比如蒲西辦事處大張村原黨支部書記利用配合農村安全飲水工程測量及征地的工作便利，套取國家賠償資金15.5萬元和占地賠償款5.82萬元。因此，別看“村官”帽子小，有的貪腐能力一點都不小，使社會各界更加深刻地認識到了“老虎蒼蠅一起拍”的重要性。管住“小微權力”，有利于夯實黨的執政根基。農村工作難做，難在部分村民不信任村干部。有的地方之所以干群對立、關系緊張，村干部濫用職權、處事不公是重要根源。

把“小微權力”曬在“陽光”下、裝進制度之“籠”，就能“還干部一個清白，給群眾一個明白”。權力公開透明了，規范運作了，提高的是村干部的公信力和基層組織的向心力。群眾利益得到了維護和發展，農村工作做好了，黨的執政基礎自然就會更加穩固。

二、結合實際，積極探索“小微權力”規范運行的方式方法

（一）堅持黨建引領

將“小微權力”監督與黨員管理進行對接。積極開展黨員評議活動、黨員家庭戶掛牌活動、實行黨員積分管理制度，讓黨員明白該做什么，不該做什么。我們村黨員必須承諾事項：三無一和諧（無違法違紀、無宗教信仰、無不孝不敬、鄰里和諧）。另外，還有黨員家庭門前三包（無私搭亂建、無亂堆亂倒、無污水橫流）。米屯村簽訂黨員公開承諾書，讓黨員承諾十多項責任，從正面引導黨員發揮先鋒模范作用。組織黨員參觀學習，切實提高黨員的自身認識。建成廉政文化教育基地，教育全體黨員干部要有擔當意識，做遵規守紀的“明白人”，做廉政建設的“責任人”，做維護團結的“帶頭人”，做改進作風的“局中人”。建成黨群文體廣場，既能帶領村民了解黨的發展歷程，又能給村民提供一個休閑娛樂的好去處。

（二）厘清權力清單

“有權必有責、責權要對等。”手握“小微權力”的基層干部之所以會滋生腐敗，一方面是因為對基層干部權力的制約不足，沒有形成一種強有力的約束；另一方面是基層干部不清楚權力邊界，自己越了界還不知道，認為那是理所當然。米屯村從“小”處著眼、從“微”處著手，理出權力清單3大類30條、負面清單20條。厘清小微權力運行的“邊界”，編制權力運行的“路線圖”。厘清農村的每一項大小權力，規定具體的操作流程，真正實現公開透明，加大村務、財務公開力度，把所有工作都放在群眾的眼皮子底下，隨時接受群眾的監督和上級的檢查，確保權力在規范渠道內運行。

（三）自覺接受監督

在美麗鄉村建設過程中，米屯村以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興的二十字方針為要求，凡涉及群眾根本利益的重大決策、項目安排、大額資金使用等事項，均嚴格按照“四議兩公開”工作法進行，監督委員會全程參與監督。比如，一街一景。米屯村多次組織黨員、群眾代表到信陽、濮陽、鄭州等地進行考察研究，學習先進經驗，對村內環境綠化、街道墻體美化，做到4個自然村一街一景。改廁問題。2018年5月，接到蒲西辦事處關于改廁的通知，我們立即召開村“兩委”會議研究改廁事項，并在陽光村務群發布改廁信息。村民自行選擇改廁方式，由辦事處審核驗收后領取補貼，至今共改建水沖式廁所255戶。土地流轉。嚴格按照“四議兩公開”的工作方法，米屯村兩個小組交界的路、河溝都平均攤分，兩個小組各一半，所有租地款全部由村務監督委員會監督，全部發放給村民，并及時公開公示。關于低保。根據蒲西辦事處下達的文件要求，重點搞好入戶調查，準確核定家庭人數、家庭收入以及家庭成員基本情況，做好民主評議工作，嚴格按照低保戶21條清退范圍執行，建立低保義務監督制度，全程記錄在案，并張榜公示。集體經濟建設。按照振興鄉村經濟戰略、發展集體經濟的要求，成立蒲西街道米屯村股份經濟合作社，實現市場標準化運營。長期居住米屯村，戶口是本村的農業戶口，并有責任田的人員，可以享受當年的集體經濟分紅。實行財務公開制度，在方便群眾閱覽的地方設置公開欄和意見箱。年度分配收益方案必須經過成員大會或成員代表會議表決通過。宅基地改革。米屯村是蒲西辦事處宅基地改革的試點村，村“兩委”成員、黨員、村民代表召開多次會議商討改革具體事項，2018年6月1日以后再建房的農戶，宅基地面積按照167平方米進行規劃，超出面積按照標準進行收費。非集體經濟成員的宅基地，按照階梯標準收費，也鼓勵有償退出。黨員、村組干部、集體經濟組織負責人，村民代表應帶頭繳納，對拒絕繳納的可以納入征信體系失信黑名單。收繳費用標準、情況張榜公示，每年收繳費用歸村集體所有。

（四）拓寬公開渠道

1.版面公開。米屯村將黨務、政務、財務每月都及時進行公開，對群眾關心關注的熱點內容和村內重大事項，包括低保戶審核、民政救濟等涉及群眾利益的問題做到隨時公開，讓群眾一目了然，廣泛聽取黨員群眾意見，接受群眾監督。同時，對所公開的內容及時發放到街道小微權力規范運行監督群里面，接受上級監督。

2.會議公開。米屯村建立了月末干群聯席會制度，于每月28日通過召開月末干群聯席會把村“兩委”干部、全體黨員和群眾代表等人員召集到一起，對當月村里開展工作情況和需要討論的事項及時向干部群眾通報公開。

3.微信公開。廣播、公示欄等因時間和空間的局限性，使一些長期在外經商和打工的群眾對村內事務不了解，為此，米屯村建立“陽光村務”微信群，對涉農信息、國家惠農政策、文件等涉及群眾利益的內容全部及時推送與公開，和群眾交流互動，并最大限度地接受群眾監督。

4.意見箱。針對一些村民涉及個人利益，不便公開事宜，米屯村設置有意見箱，定期由監督委員會主任打開收集歸類，提交村“兩委”研究解決。

（五）實施“一站式”服務

米屯村以“小微權力”為抓手，全面推進村級“小微權力”和便民服務于一體的一站式便民服務體系，以“熱情、高效、規范、廉潔”為服務宗旨，按照“村民有什么需求，我們就有什么服務”的原則，實行村干部輪值、代辦員守崗，切實打通服務群眾“最后一公里”。規范了“小微權力”便民服務事項，所有辦理事項限于五日之內辦結，群眾再來到村委會辦事，首先查看小微權力辦事流程，然后直接到對應的窗口辦理，村民辦事省時省力，村民的滿意度持續上升。

三、務求實效，全面提升群眾的幸福指數

（一）改善人居環境

引進地下水工程、新修道路、村內環境綠化、街道墻體美化，垃圾定時處理，保潔定崗定責等項目已全面整改完成，米屯村飲水和出行等基本條件明顯改善；新建黨群文體廣場，豐富村民文娛生活，人居環境基本實現干凈、整潔、便捷，已成為一座具有特色的美麗宜居村莊。

（二）減少信訪矛盾

米屯村堅持“小事不出組，大事不出村”原則，從2005年至今全村無一起村民上訪案例發生，形成了社會穩定、干部關系融洽、經濟穩步發展的可喜局面。

（三）融洽干群關系

“小微權力”的陽光運行，群眾對村“兩委”信任了，滿意度高了，上訪量少了，猜疑少了，村干部也能放開手腳大膽干事了，增強了基層組織的威信力和凝聚力。

（四）提升鄉風文明

鄰里之間更和諧了，群眾參與村內事務的積極性更高了，對村內志愿服務等公益事業的參與度更高了，出現了一呼百應、男女老少齊上陣的動人場面。

（五）發展集體經濟

米屯村歷史悠久，文化氛圍濃厚，全村從事烹飪行業100余人，其中有“中國烹飪大師”1人，有“河南烹飪大師”2人。我們將美麗鄉村建設與產業發展、鄉村旅游等結合規劃，實施民俗傳承文化、美食一條街、食材加工等，通過美食名村創建，炒響米屯，炒香全國，增加集體收入，帶動群眾共同致富。

四、全面開展“小微權力”規范運行的體會

心中有黨，不迷方向。就是要對黨忠誠，要把牢政治方向，強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺維護黨的團結統一。要把學習掌握馬克思主義理論作為看家本領，不斷領悟、真正參透，做到學有所得、思有所悟，注重解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。對中國特色社會主義要保持必勝信念，在涉及路線、理論、制度等重大原則問題上必須立場堅定、態度堅決，自覺同黨中央保持高度一致。

心中有民，服務熱情。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，村干部心里要時刻裝著老百姓，把群眾利益放在心上，想著“如何帶領群眾增收致富”，做到克己奉公、不謀私利。

心中有責，潛心事業。“責”就是責任，責任就是擔當，干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終。

心中有戒，本色不敗。這個戒就是黨章、準則、紀律處分條例，就是中央八項規定精神、六大紀律、四個意識以及其他各種規章、條例、制度，就是群眾公認的行為準則、約定成俗的鄉規民約、歷史形成的道德規范等。這些有形無形、成文或未成文的規矩，都應是黨員干部心中高懸的“戒尺”，頭上高懸的達摩克利斯之劍。黨員干部在任何時候，都必須自覺接受紀律和法律的約束，做到心中有戒。唯其如此，才能確保本色不敗，守住“清清白白做人、干干凈凈干事、坦坦蕩蕩為官”的基本底線。

“人無我有、人有我優、人優我們就要創新，要做村務發展的開拓者，不做村務發展的絆腳石”，米屯村“兩委”的工作觀念，始終把堅持黨建引領、厘清權力清單、接受全面監督、廣泛公開渠道、實施一站式服務結合起來，構建“小微權力”規范運行的長效機制。堅決從嚴從實規范“小微權力”，推進黨風廉政建設，全面推動村內各項工作的高質量發展。