廣元市利州區(qū)糧油生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

王 玲

與此同時，利州區(qū)還認真落實惠農(nóng)強農(nóng)扶持政策，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)面積，堅決遏制農(nóng)田拋荒現(xiàn)象發(fā)生，在確保穩(wěn)定糧油總產(chǎn)基礎上，主攻單產(chǎn)，實現(xiàn)糧油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保了全區(qū)糧油生產(chǎn)工作實現(xiàn)提質增效和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

一、基本情況

利州地處四川盆地北緣、嘉陵江上游、川陜甘接合部，是中國歷史上唯一的女皇帝武則天的誕生地，素有“女皇故里”“蜀北門戶”之稱，迄今已有2300多年的建城歷史，是全國雙擁模范城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國人居環(huán)境范例獎城市、中國低碳發(fā)展試點城市、全國科技進步先進縣（區(qū)）、全國知識產(chǎn)權強縣工程試點區(qū)，也是西部生態(tài)環(huán)境最佳和最適宜人居的城市之一。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃及村（社區(qū)）建制調整后，現(xiàn)轄3個鄉(xiāng)4個鎮(zhèn)7個街道辦事處，有行政村84個、社區(qū)73個，共有502個村民小組，常住人口53萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口5.62萬戶18.34萬人。目前，全區(qū)耕地面積為21萬畝，農(nóng)戶戶均家庭承包面積2.18畝，有水域面積10萬畝。全區(qū)全年糧食播種面積28.3萬畝。其中，水稻5.2萬畝、玉米9萬畝、小麥7.5萬畝、油菜6.6萬畝。全區(qū)糧食總產(chǎn)達8.15萬噸，油料總產(chǎn)達0.95萬噸。

二、主要措施

（一）構建糧食生產(chǎn)責任體系，壓緊壓實責任

一是構建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級糧食責任體系，層層簽訂目標責任，層層分解目標任務，壓緊壓實各級責任，確保實現(xiàn)糧食任務目標。二是區(qū)、鄉(xiāng)、村各級建立了糧油生產(chǎn)工作專班，實行黨政同責，堅決扛起糧食安全的政治責任，形成糧食生產(chǎn)有人管、有人抓的良好局面。三是建立區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科級領導干部包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包村、村組干部包戶的三級聯(lián)動機制，實行網(wǎng)格化管理，按照抓農(nóng)村防疫的方法來抓糧食生產(chǎn)。

（二）擴大播種面積，守住安全底線

糧食生產(chǎn)始終關乎國家安全，播種面積是完成糧食目標任務的根本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府充分利用網(wǎng)格員的力量，摸清家底，對不同的家庭采取不同的措施。對缺乏勞動力的家庭搞互助組，相互幫助，成立黨員志愿者服務隊進行突擊；對外出務工無人耕種的家庭將土地流轉給當?shù)赜袟l件耕種的農(nóng)戶進行耕種；對撂荒的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府進行專題研究，確保復耕；對幼果林采取套種大豆。總之，努力擴大種植面積，千方百計種滿種盡，絕不撂荒一塊田。

（三）調優(yōu)生產(chǎn)方式，促進持續(xù)發(fā)展

以綠色發(fā)展為方向，合理配置生產(chǎn)要素，轉變糧食生產(chǎn)方式，促進糧食生產(chǎn)向綠色生態(tài)的可持續(xù)方向發(fā)展。選用高產(chǎn)、抗病品種，推廣集中配套技術，實行從種到收全程標準化生產(chǎn)。深入推進水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

持續(xù)推進“兩減一控”。一是加大綠色防控技術推廣力度，采取“燈+板+性誘”技術，擴大綠色防控面積。通過購買社會化服務，對農(nóng)作物實行統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化學農(nóng)藥使用量。二是力爭有機肥、配方肥使用率達95%，秸稈還田面積達90%。積極發(fā)展“油菜+水稻（玉米）”“油菜（小麥）+玉米（大豆）”種植模式。加大綠肥生產(chǎn)，增加土壤有機質含量，改善土壤團粒結構，提高地力水平。2020年，全區(qū)油菜擴種2.5萬畝、大豆擴種3萬畝、花生擴種1萬畝，推廣稻田養(yǎng)魚（蝦）模式3300畝。結合耕地休耕輪作試點項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，舉辦油菜花節(jié)、建立田園綜合體。鼓勵支持各類服務組織開展機耕、機插、機收、機防、機烘等社會化服務，促進全程機械化生產(chǎn)。引導和培育社會化服務組織建設集糧食生產(chǎn)技術推廣、糧食生產(chǎn)托管服務、農(nóng)機綜合服務、烘干儲存、加工銷售等糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務體系，建設一二三產(chǎn)業(yè)融合的糧食生產(chǎn)綜合服務中心，促進糧食生產(chǎn)專業(yè)化、全程社會化服務組織發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式轉變，促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

（四）推進撂荒土地復耕，提高土地利用率

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撂荒土地流轉服務機制，制定土地經(jīng)營權流轉優(yōu)惠政策，加快土地流轉。支持村集體股份合作社通過股權聯(lián)合、股權合作模式發(fā)包土地，大力引進國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社來流轉耕地，并完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管措施，切實保證撂荒土地復耕，集約化管理土地，全力解決“誰來種地”的問題。

（五）推進品牌建設，提升產(chǎn)業(yè)效益

按照“一個優(yōu)勢區(qū)域、一個公共品牌、一套標準體系、多個經(jīng)營主體和產(chǎn)品”的思路，創(chuàng)建糧油產(chǎn)品區(qū)域品牌。舉辦展銷活動，集中宣傳、集中推介，擴大利州糧油知名度和影響力。支持和鼓勵符合條件的區(qū)域申請注冊地理標志商標，通過地理標志打造糧油區(qū)域公用品牌。支持糧油龍頭企業(yè)申請認定“中國馳名商標”。加快全區(qū)優(yōu)質大米、優(yōu)質油料等地方標準體系建設，鼓勵企業(yè)實行更高質量標準。加快糧油產(chǎn)品質量可追溯體系建設，建立產(chǎn)品來源可查明、流向可追蹤、信息可查詢、責任可追究的質量追溯體系，為消費者提供實時、可靠的食品質量安全信息可追溯公共服務。

湖北省汽車零部件產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模較小、分布較散、內部競爭等問題，應加快產(chǎn)業(yè)并購與整合，將產(chǎn)業(yè)做大做強。一是在產(chǎn)業(yè)的地域分布方面做好規(guī)劃。二是發(fā)展錯位競爭。三是加強產(chǎn)業(yè)的縱向與橫向整合。四是對產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勝劣汰并加強產(chǎn)業(yè)龍頭培育。

（六）落實惠農(nóng)政策，調動種糧積極性

加大惠農(nóng)政策宣傳，切實將耕地地力保護補貼、稻谷最低收購價和訂單稻谷補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)政策性保險、扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)等各項惠農(nóng)政策落到實處，最大限度發(fā)揮政策激勵效應，保護和調動農(nóng)民種糧積極性。引導和鼓勵社會資本、工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展糧油生產(chǎn)，要從政策上給予支持，優(yōu)化獎補措施，切實保護好企業(yè)合法權益。

（七）加強項目建設，改善基礎設施

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片推進”的思路，拓寬資金渠道，加大項目投入力度，推進農(nóng)田整治，完善機耕道等基礎設施。加大中低產(chǎn)田土改造和旱澇保收高標準農(nóng)田建設力度。大力開展農(nóng)田水利建設，進一步完善山坪塘、渠系配套等農(nóng)田設施，提高農(nóng)田灌排標準，增強抵御自然災害的能力。

（八）做好災情預報，科學防災減災

認真做好病蟲害監(jiān)測，及時預報和做好防控工作，力爭綠色防控面積達到農(nóng)業(yè)主要農(nóng)作物種植面積的45%。尤其是做好小麥銹病、油菜菌核病、草地貪夜蛾、稻瘟病、螟蟲、稻水象甲的監(jiān)測和防控工作，采取統(tǒng)防統(tǒng)治與群防群治相結合的方式進行防治。同時，加強防范春季倒春寒、8月高溫、洪災、秋季寒露風等災害性天氣造成的危害。針對各種災害提早制訂預案，細化措施，確保糧油作物不受災。要做好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種苗儲備，滿足糧油生產(chǎn)需要。深入開展農(nóng)資打假專項整治行動，凈化農(nóng)資市場，維護農(nóng)民利益。

三、存在的問題

（一）勞動力不足，撂荒地增多

利州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新階段，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快、產(chǎn)業(yè)結構的調整、城市建設的快速推進、城市功能的不斷完善，致使大量農(nóng)村勞動力進城務工，造成大量土地閑置。

（二）部分農(nóng)民種糧熱情下降

當前，糧食產(chǎn)量雖有所提高，但實際上糧食生產(chǎn)在家庭收入中所占比重卻持續(xù)下降，種糧收入不到家庭總收入的25%。雖然在政策和價格的雙重作用下，農(nóng)戶的種糧積極性有所提高，但是種糧面積仍有所減少。這與種植結構向高效益調整、農(nóng)民外出務工收入不斷增加、勞動力價格連年攀升等因素是分不開的。有相當一部分農(nóng)民仍然抱有“壓糧擴經(jīng)”的想法。

（三）種糧主體改變，科技種糧推廣不足

近年來，由于勞動力價格連年攀升，中青年勞力外出務工不斷增多，留下“老、弱、婦、幼”在家種田，使種糧主體發(fā)生重大改變。在家的中老年人身體素質相對較差，且文化素質不高，不善于接受新觀點、新思想，對新技術掌握較慢，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣。

（四）種植成本增加，糧食收益降低

近幾年，各種農(nóng)資生產(chǎn)價格不斷上漲，使農(nóng)民的種糧成本明顯增加。而糧食收購價增長幅度不大，糧食產(chǎn)量增長又有一定極限性，導致種糧效益低下，農(nóng)戶種糧積極性大大降低。從整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度看，這種趨勢將嚴重威脅我國的糧食安全。

（五）財政投入不足，水利設施匱乏

目前，全區(qū)仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利基礎設施較差，不能滿足糧食生產(chǎn)的需要。據(jù)調查，農(nóng)民對加大基本農(nóng)田水利建設的呼聲較高。水利設施問題未得到徹底解決，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)便沒有保障。雖然政府對高標準水利設施建設的投入不斷增加，但是離群眾種糧的實際需求還有較大差距，靠天吃飯的現(xiàn)象還存在。

（六）部分地塊未通機耕路，種糧成本增加

近年來，由于土地分散經(jīng)營，基層政府對機耕路的維護措施越來越少。有的因自然因素破壞，有的農(nóng)戶侵占機耕路，從而導致機耕路低洼不平、越來越窄，有的甚至消失。機耕路的損壞和缺失，致使農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用運輸車等無法通行，制約著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

四、建議及對策

（一）留住青壯勞力，提高種糧效率

青壯年選擇外出務工較多，主因是外出務工收入高。青壯年是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，亟須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使青壯年在種糧空閑之余有其他的生財之道，切實提高農(nóng)民的家庭經(jīng)濟收益，留住青壯年勞力，從而提高農(nóng)戶種糧效率。

（二）加強農(nóng)資調控，確保農(nóng)民增收

近年來，農(nóng)資價格持續(xù)大幅上漲，增加了農(nóng)民種糧成本，嚴重影響了農(nóng)民種糧的積極性，制約了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。因此，政府相關部門應加強對農(nóng)資價格監(jiān)督，積極引導農(nóng)民使用有機肥，降低生產(chǎn)成本，提高糧食品質。

（三）加大項目投入，完善基礎設施

積極向上爭取項目，全面改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地，特別是加大對永久性基本農(nóng)田和長期撂荒地的基礎設施配套力度，不斷提高耕地質量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，避免水土流失。對因災損壞的耕地，要及時組織修復，為農(nóng)民復耕提供便利，增強抗風險能力。

（四）加強主體培育，激發(fā)種糧熱情

建立長效機制，鼓勵農(nóng)戶采用將撂荒土地互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊等做法。加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或集體經(jīng)濟組織選擇“農(nóng)戶委托代耕代種代收”“業(yè)主代耕代種代收”“合作代耕代種代收”等撂荒地委托代耕代種代收模式，恢復生產(chǎn)。大力推行“專業(yè)化服務組織+農(nóng)戶”模式。鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，加大招才引智力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)種糧。

（五）加強農(nóng)機推廣，提高現(xiàn)代化種田能力

認真落實補貼政策，鼓勵農(nóng)戶積極申請農(nóng)機購置補貼。在條件允許的地塊，鼓勵農(nóng)民采用機械播種、收割，利用科學技術開展病蟲害防治，減輕勞動強度，提高生產(chǎn)力及規(guī)模經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)效益。

（六）強化技術服務，提高科技種田水平

及時組織技術力量進村入戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行技術指導、培訓以及發(fā)技術明白紙和手機（彩信）短信等，使農(nóng)戶了解當前的惠農(nóng)政策，掌握一些農(nóng)業(yè)的新技術和新知識。同時，在實際生產(chǎn)過程中對農(nóng)戶進行現(xiàn)場技術指導，提高農(nóng)戶的科學種田水平，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐產(chǎn)豐收。